异地扶贫搬迁是国家和全市开展扶贫工作的重要举措。长期以来，依靠这项惠民举措，不少贫困群众得以远离穷山恶水，梦圆宜居家园。

然而，伴随着扶贫搬迁的深入推进，如何避免走进“搬富不搬穷”的怪圈？2013年起，重庆黔江区创新启动“兜底搬迁”政策，让那些“深度贫困户”得以享受到更大力度的搬迁优惠政策。两年来，已有301户1005名贫困人口因此喜迁新居。

1 莫让好政策成为“空头支票”

8月28日，重庆黔江区委书记余长明率队前往太极乡调研扶贫攻坚工作。在太河村4组黄大田集中安置点，余长明仔细查看了现场环境，详细了解规划设计，与在场村民亲切交谈，了解他们的经济状况和搬迁意愿。他指出，生态扶贫搬迁是解决高山边远地区贫困群众脱贫问题的有效途径，各乡镇街道一定要统一认识，理清思路，聚焦建卡贫困户、低保户，以生态为基础、以扶贫为重点、以搬迁为手段，脚踏实地、真心实意地解决群众困难；要合理确定搬迁房屋建设面积，不贪大求洋，真正把好事办好、实事办实。

这是余长明第4次就扶贫工作作出指示。此时，离这位父母官履新重庆黔江尚不足两个月。此前的8月6日、8月7日、8月28日，他曾分别在重庆黔江区委常委会、区扶贫开发领导小组扩大会议就扶贫工作如何推进明确表态。

在重庆黔江，扶贫工作得到的是一以贯之的高度重视。重庆黔江人以愚公移山的精神，前赴后继朝着“斩断穷根”的目标发起冲击。

地处武陵山区的重庆黔江山峦起伏，沟壑纵横。那些高寒山区、深山峡谷中，一代代重庆黔江人世袭而居。交通不便、生存环境极端恶劣，成为重庆黔江人摆脱贫困的最大桎梏。

要脱贫，首先必须让穷人搬出恶劣的生存环境。2013年，重庆黔江启动高山生态扶贫搬迁，以“政府补贴+群众自筹”的搬迁资金筹措方式，帮助贫困人口实施搬迁安置。

按照市级标准，重庆黔江每户实施扶贫搬迁的贫困人口可获得3万元左右的政府补贴。而在当地农村地区建一座60-90平方米的住房，耗资在8万元左右。这意味着剩下的5万元左右资金缺口只能靠“自筹”来解决。

多年来，政府扶贫搬迁补贴一直是备受争抢的香饽饽。不少贫困人口也的确依靠这一补贴，东拼西凑搬出了深山。

然而，在重庆黔江的贫困人口中，依然有不少人即便砸锅卖铁也断然筹不到搬迁所需费用。此外，部分贫困人口原本就是老弱病残，即便政府全额出资，他们也缺乏独立请人建房的能力。

由于搬迁需要自行垫付新房建房费用，待整个搬迁完毕之后才能找政府“报账”，政府补贴对于那些深度贫困人口而言也就成了一张“空头支票”。

“‘搬富不搬穷’的说法尽管有些以偏概全，但并非全无依据。任由这种现象发展，不仅没有让最需要帮助的穷人得到帮助，也将严重损害政府的公信力。”重庆黔江区扶贫办主任李勇表示。

2 兜底搬迁直指“深度贫困户”

从2013年开始，重庆黔江开始探索“兜底搬迁”。何谓“兜底”？简而言之，即在贫困人口中甄别出部分“深度贫困户”，由区级领导、区级部门全额出资、出力，帮助他们建房，并购置齐全基本的家具家电。

冯家街道马林村居民敖洪宣是重庆黔江享受到兜底搬迁的首批深度贫困人口。而今，爷孙三代四口人住在宽敞明亮的新房中，生活的希望重新燃起。

“如果不是兜底搬迁，我们的生活不可能有现在的变化。”敖洪宣说。两年前，住在大山中的敖洪宣还是当地有名的贫困户，老伴和儿媳先后病逝，敖洪宣和儿子敖明祥以及两个孙子挤在两间摇摇欲坠的木屋中，全家一贫如洗，生活陷入困境。

2013年，敖洪宣被确定为重庆黔江首批深度贫困户，由重庆黔江区人大常委会主任梁正华对其实施对口帮扶。当年12月，敖洪宣一家拾掇好简单的衣物，搬进了80多平方米、砖混结构的新房。走进厨卫家具俱全的新居那一刻，敖洪宣激动得老泪纵横。

住进宽敞的新房后，敖洪宣家的生活也开始得到改变——儿子敖明祥在街、村干部的推荐下到工地打工，每月能挣三四千元。大孙子成年后外出打工，小孙子读高中享受相关政策减免。全家经济逐渐宽裕起来，摘下了贫困户的帽子。

和敖洪宣一样，石会镇中元村2组居民陈再秀也是重庆黔江首批搬迁的深度贫困户。年过六旬的她长期患病，与患有癫痫的儿子相依为命。母子俩无固定收入，主要靠农村低保艰难度日，所居深山老宅系草木结构，早已难挡风雨。

在陈再秀被确定为深度贫困户之后，重庆黔江区政协办对她进行了对口帮扶。由前者提供资金，镇、村干部帮助陈家建房并帮助完善后续生活事宜。

陈家的新家选址于村公路旁，出行非常方便。90平方米的砖混结构新房中，厨卫家具一应俱全。“交通方便了、看病方便了，刮风下雨不害怕了，新房子啥都好，衷心感谢政府！”陈再秀的儿子庞家强说。

此外，为进一步改善陈再秀一家生活，中元村村委还结合本村蚕桑产业优势，帮陈再秀母子发展蚕桑产业，助他们彻底脱贫。

在重庆黔江，除了敖洪宣、陈再秀，两年来因兜底搬迁过上新生活的深度贫困户还有冯家街道小寨社区父母双亡的少年谢再发、长期在邻居废弃烤烟房借宿的阿蓬江镇麒麟村4组居民张德权、金溪镇山坳村4组残疾居民田茂华……来自重庆黔江区扶贫办的资料显示，2013年、2014年两年，重庆黔江共有301户1005名深度贫困户在兜底搬迁政策的帮助下搬出大山，圆了新居梦。

3 精心组织确保政策“不跑偏”

较之常规扶贫搬迁政策而言，兜底搬迁扶持力度更大，觊觎者更多。因此，兜底搬迁能否成为“搬富不搬穷”现象的终结者，关键在于如何对深度贫困户对象进行准确甄别。

重庆黔江采取村和社区初评、乡镇街道初审、区扶贫办核实终审的办法来甄别深度贫困户对象。其中，区扶贫办核实终审是最重要的环节。

去年，重庆黔江共计兜底搬迁深度贫困户152户507人。但事实上，重庆黔江区扶贫办所收到的报送数字几乎是这个数字的一倍。这让编制只有20多人的扶贫办疲于应付，工作效率大为降低。

据重庆黔江区扶贫办综合科科长何飞介绍，为从源头杜绝“乱开口子”的现象，今年深度贫困户在村和社区初评之前，区扶贫办就给各乡镇街道打了“预防针”——如若发现报送对象被查出与实际情况不符，乡镇街道一把手将成为误报所导致结果的第一责任人。

同时，区扶贫办对所有报审对象实施严格的“一对一”入户审查，严防不符合条件人员被纳入帮扶范畴。今年，重庆黔江共确定深度贫困户133户420人，未有一例引发投诉。这批贫困户将在年内全部迁进新居。

在落实深度贫困户对象之后，重庆黔江将兜底搬迁帮扶任务分解到全区98个部门单位以及29位区领导身上，让这些单位和干部与帮扶对象结对。前者对自己所帮扶兜底搬迁户的搬迁选址、搬迁方式、建设规模、资金筹集等全权负责，并以统规代建或分散自建等方式，在规划区域内建房。同时，对质量标准、建设工期等加强督促检查，确保按质、按时让兜底搬迁户住上新房。

为调动单位和干部的积极性，重庆黔江区区委、区政府还将兜底搬迁帮扶纳入单位和个人的年度考核，占4分的分值。在很大程度上，这4分能否拿全，得兜底搬迁户说了算。

4分的分值对于一个单位的年终考核将产生何种影响？何飞说，去年重庆黔江曾有单位因兜底搬迁被扣了0.02分，与“年终优秀”失之交臂。

重庆黔江以“兜底搬迁”破解“搬富不搬穷”的创新做法，得到相关市领导及市扶贫办的高度肯定和认可。目前，全市已有多个区县组织专人赴重庆黔江学习相关经验，并在全市推广。

内容时间：2015-10-16