争取项目资金3437.49万元，实施整乡推进项目1个，省级整村推进项目4个，省级自然村整村推进项目4个，州级革命老区项目1个，省级革命老区项目2个，产业扶贫项目2个，扶贫安居工程200户……

共投入社会帮扶资金711.99万元。 累计发放扶贫到户贷款4001万元，受益人口4626人。

2014年，在经济发展面临诸多挑战的情况下，红河州泸西县采取挂钩帮贫、对口帮扶、定点帮扶，集中投入、集中开发模式，以集中项目资金，整合部门资金，把扶贫开发与新农村建设相结合，与“美丽家园”建设相结合，以自然村为主体，以村委会为单元实施集中连片开发，确保扶贫开发做到建设一片、巩固一片、发展一片、致富一片的成果。通过项目、资金整合，部门的密切配合，群众的积极参与，全县扶贫开发工作形成“大扶贫”方式健康运行，从而交出了一份漂亮的成绩单。

摸“穷底”从“漫灌”到“滴灌”精准扶贫

贫困家底不清，客观上也会使很多扶贫项目瞄不准贫困人口。因此，摸清家底，准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。

该县全面开展贫困人口识别和建档立卡工作，完成贫困户、贫困村、贫困乡和贫困县的数据采集和录入工作。摸清了贫困群众对异地扶贫搬迁和扶贫安居工程项目的需求情况。“目前，我县把建档立卡户中的深度贫困户标识出来，在项目实施时给予一定倾斜，同时确保资金扶持实现一一对应。实施了产业扶贫项目，让当地贫困群众收入有所增加。”泸西县扶贫办主任严浩说。

摸清家底，准确识别贫困人口后，又如何让扶贫工作变得实实在在“看得见”？

泸西的答案是：转变扶贫方式，从大水“漫灌”转向精准“滴灌”，解决扶贫工作中目标不准、效果不佳等问题。

该县以需求定政策，真扶贫、扶真贫，把有限的帮扶资源瞄准最需要帮助的困难群体，真正扶到最需要的地方和最需要帮助的农户。为此，泸西县精心部署，加强分类指导，实行一乡一策、一村一策，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。一切从实际出发，因地制宜、因户制宜，使帮扶对象更加准确，工作措施更加突出，资源配置更加精准，扶贫管理更加精细。

在摸清“穷底”的同时，以“减少贫困、增加收入、缩短差距、构建和谐”为目标，采取“重点突破、集中扶持、连片开发、整体推进”的方式，进一步调整思路，强化措施，着力帮助贫困村人口解决温饱和增收问题。

工作中，积极推行领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线推动、作风在一线改进、感情在一线深化的“七个一线工作法”，深入到项目村，帮助贫困村实地解决基础、产业、社会事业等方面存在的实际问题。

改“穷业”从“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫

抓好扶贫攻坚，泸西县首先以精准化扶贫为重点，加大对贫困地区的基础设施建设，革除“输血式”扶贫方式，让“造血式”扶贫朝着精准化方向持续发展。

“产业是兴县基础，也是百姓致富的重要渠道，扶贫要谋长远，帮助贫困地区群众发展具有地方特色的产业至关重要。”严浩说，授人以鱼不如授人以渔，不能让贫穷代代传递，要切实打牢贫困地区的产业基础，抓农业产业转型升级。

2011年，国家明确了全国14个片区680个县作为新时期扶贫攻坚主战场，泸西县被纳入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚县。该县着眼于“全域泸西”战略布局，超前谋划、统筹城乡、全域发展实施集中连片扶贫开发，先后完成了“一个策划”“两个行动”“三个规划”。“一个策划”即泸西县高原花园城市发展战略策划；“两个行动”即泸西县矿山复绿行动计划和泸西县“美丽家园”行动计划；“三个规划”即滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚泸西县实施规划、泸西县南盘江沿岸综合扶贫开发规划和泸西县18.1万亩现代农业示范区建设规划。做到时间上同步演进、空间上弥泸一体、布局上功能分区、产业上互动融合，统筹全县县域发展、城镇体系、产业培育、土地利用、基础设施等规划，切实做到“多规衔接”，初步形成了一批具有科学性和导向性的策划和规划成果。

脱贫致富，产业是基础。该县按照“一套班子统筹、一套规划总揽、一套思路整合、一套机制实施”的工作机制，变“遍地撒盐”为“集中施肥”，变“送鱼”为“授渔”，在解“四难”、育产业、建家园、强素质上花工夫、下力气、求突破，积极发动群众参与，加快连片地区区域发展与扶贫攻坚有序推进，实现了基础设施大改善、产业建设大发展、农村环境大变化、文明程度大提高。

该县充分利用资源优势，打高原牌、走特色路，建设“烟草、花卉、果蔬、畜牧和中草药”五大示范基地，按照州委、州政府集中打造百万亩现代农业高稳产示范基地的要求，采取“基地带大户联农户”的发展模式，初步形成了“两叶（烟叶、银杏）四花（万寿菊、灯盏花、除虫菊、玫瑰花）一果（高原水果）”高原特色优势产业格局。目前，泸西县被农业部核定为云南省17个国家生猪调出大县；灯盏花通过GAP规范化种植基地认证和GMP生产车间标准化认证；“泸西苦荞”“泸西高原梨”两个农产品已获地理标志认证；“泸西除虫菊”通过省质监局立项申报地理标志保护产品。

泸西县永宁乡舍者村委会大、小寨村位于该乡南部，两村相对望居于山脚，中间隔一片近300亩的田块，属典型的半山区村寨。这里人均土地面积不足1亩，一直以种植水稻、玉米等传统农作物为主。由于基础设施薄弱，信息闭塞等原因，导致农田产出率较低，农民增收缓慢。为进一步提高农业生产率，增加当地群众收入，永宁乡通过建设现代设施农业项目，引导群众发展新兴产业，实现土地增值，力求让农民获得更好的收益。现在的大、小寨村间，整齐有序地排列着300多个大棚，纵横通畅的沟渠和平整的道路，把“美丽、高效”的花卉产业勾勒成一幅壮美的画卷，呈现出一派现代设施农业的新景象。

永宁乡舍者村委会大、小寨村只是一个典型的缩影。目前，全县已发展烤烟17万余亩，万寿菊8万亩，灯盏花1.3万亩，除虫菊3.5万亩，香料玫瑰1500亩，高原水果13.2万亩，初具高原特色农业规模。在此基础之上，该县扶持、引进强有力的龙头企业，大力发展新型工业；以新型工业化带动农业现代化，大力发展高原特色产业；突出工业主导地位，加快推动第三产业转型升级，着力构建新型工业带动发展、现代农业稳步发展、第三产业加速发展的现代产业格局。

拔“穷根”整乡推进共筑幸福梦

“过去一家人挤在土坯房里，仅靠种地为生，就那几块瘦不拉几的薄地，苦不了几个钱。想吃的吃不上，想穿的穿不了，老人、娃娃勒紧裤腰带过日子，越是逢年过节越是穷得直掉眼泪。后来扶贫政策进了村，工作队带领我们修路、建房、栽除虫菊、种果树……今后发展生态旅游农业，相信日子会越过越红火。”从女孩不愿嫁的贫困山旮旯，到人人羡慕的生态旅游最美乡村，泸西县旧城镇黑舍村78岁村民喻宏光老人见证了这一变化。

该村在整乡(村)推进项目中，结合“美丽家园”建设，拆除重建78户，完成32户，在建46户；改造提升168户，完成168户。“做美村庄”预计投资2443.9万元，完成投资2344.4万元。目前，已完成村级多功能活动室建设800平方米、广场11538平方米、水库1个、排水沟渠6000米、垃圾池20个、文化墙700平方米、农家乐1家、绿化村庄1万平方米、硬化道路4666平方米，安装路灯160盏、太阳能300台、公示栏6块、村名牌2个；学校食堂建设完毕。

如今的黑舍人住上窗明几净、宽敞舒适的新居，并依靠得天独厚的自然资源，纯净恬适的田园风光，打造集观光、休闲、垂钓、餐饮于一体的秀美村庄。黑舍村翻天覆地的变化，是泸西县整乡﹙村﹚推进扶贫开发工作取得显著成效的有力见证。

白水镇在整乡推进中，投入项目资金2000万元，分两年实施。完成村内基础设施建设及集镇1.3公里主街道改造、0.22公里的宝发路建设；农田水利建设完成3000亩的标准农田建设项目。特色产业建设完成投资4300.27万元，以红杏灯盏花产销农民专业合作社、大衣村奶山羊养殖协会、法土村张林山羊养殖场等经济实体为依托，以“产业+合作社+支部”的发展模式，助推产业发展；实施“红色股份”试点工作，累计发放“红色信贷”178万元，带动村集体增收、群众受益。

帮“穷亲”多少真情温暖中

上海市徐汇区自1997年对泸西县定点帮扶以来，至2014年累计投入各类帮扶资金6002.47万元，帮助泸西实施了整村推进、产业发展等10余项重点帮扶项目，有力地促进了泸西扶贫攻坚和社会经济的发展。

针对帮扶村基础设施发展滞后、交通闭塞、路难行等实际问题，按照“缺什么，补什么”的原则，累计投入帮扶资金4177.5万元，整合县属部门资金4625万元，动员群众投劳折资1778万元，实施整村推进69个、建温饱试点村38个、生态村4个、小康示范村3个、新纲要示范村3个。项目覆盖永宁、午街等7个乡镇37个村委会。项目的实施，有效改善了项目村9591户39712人生产生活条件，结束了“晴天一身土、雨天两脚泥”的历史。

针对帮扶村产业发展单一、品种老化、缺资金、缺技术等实际，在传统产业稳步发展的基础上，大力推进农业综合开发，引导群众大力发展草乌、灯盏花、牲畜、蔬菜、优质水果等特色产业，加快农民增收致富步伐。累计投入资金670万元，建成养猪场1个、养羊场1个、养牛场1个、温室蔬菜大棚1个，林果业种苗基地1个、优质仔猪养殖基地1个；培植麻竹产业3000亩、黄果产业1000亩,蔬菜基地590亩、水果基地5000亩。项目覆盖旧城、午街、永宁、白水4个乡镇。

自2011年以来，上海市徐汇区、中国兵器装备集团公司、省委统战部、省旅游局、中信银行、中国人寿云南分公司、帝亚吉欧（上海）洋酒有限公司先后投入帮扶资金、捐赠资金、物资折价合计3053.17万元，为该县实施了18个整村推进项目，建设新纲要示范村1个，修建、扩建3所希望小学，资助79名贫困学生，扶持该县花卉基地建设，扶持建设蔬菜温室大棚618亩，建小水窖500口，对1000户贫困户发放抗旱补助金18万元，建1000立方米水池1个，提供1000亩灯盏花种子补助，改造和修缮4个村民文化活动室，对挂钩点捐赠电脑、图书等学习用具，慰问困难户。上海市徐汇区还安排专项资金，每年对该县10名优秀教师进行奖励，资助80名贫困学生，每年接收该县4名教育管理干部到上海培训学习一个月，组织专家、学者到泸西县开展学术交流。

当下，泸西县扶贫任务还十分艰巨，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。县委、县政府站在全局和实现“中国梦”的高度，坚定信心，积极作为，进一步加大区域发展和扶贫攻坚力度，时刻把贫困群众冷暖安危挂在心头，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，以连片特困区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，大力加快贫困地区、贫困群众脱贫致富的步伐。(李立章 朱灵)

内容时间：2015-05-29