镇雄，位于乌蒙山腹地、赤水河源头、云贵川三省结合部，素有“鸡鸣三省”、“大雄古邦”之称，是国家扶贫开发重点扶持县、煤炭基地县和革命老区县。

镇雄，云南第一人口大县。在全县3696平方公里的土地上，居住着汉、彝、苗、回等18个民族共152万人，其中60周岁以上17.23万人、五保供养对象15734人。

镇雄，集中供养农村五保老人工作中的后起之秀。2011年3月，总投资2300万元的中心敬老院开始破土；2012年，镇雄因中心敬老院工作突出被评为“全国民政工作先进县”；2013年，镇雄县中心敬老院被评为“全国敬老文明号”和昭通市“二星级敬老院”；2014年7月，镇雄县中心敬老院进入“全国农村五保供养工作先进单位”候选名单。

镇雄县中心敬老院，在县委、县政府的正确领导下，紧紧依靠省民政厅、市民政局和县民政局，以高度负责的精神、打破常规的思路、奋起直追的劲头，努力开启后发赶超跨越发展新的征程。

坚持政府主导，形成强大合力

镇雄，农村基础设施建设较为滞后，分散供养五保老人生活质量低下，成为最需救助的特殊弱势群体。为有效解决农村五保供养问题，2010年11月，县委常委会研究决定，增设“县城中心敬老院”，同意拍卖县城南大街民政综合大楼，用拍卖所得解决建设缺口资金。县委常委会的决定，犹如白衣天使手中的针剂，催生出了镇雄县中心敬老院。

2011年，在县十四届人大六次会议上，县长翟玉龙面向社会郑重承诺，着力办好十件惠民实事，其中一件就是中心敬老院建设。由于拍卖资金不到位，县政府划拨资金，确保了中心敬老院项目当年3月如期启动建设。经过前后8个月的努力，当年11月20日，镇雄县中心敬老院顺利竣工并通过验收。2012年5月20日，首批186名五保老人入住，翻开了中心敬老院新的一页。

镇雄县中心敬老院正式投入使用以后，由于国家农村五保集中供养标准较低，中心敬老院日常开支存在缺口，集中供养对象按人头每月尚缺140元，县政府把这一缺口资金列入财政预算，同时承担了42名合同工工资，帮助中心敬老院破解了资金不足、人手不够两大瓶颈。为方便集中供养的五保老人住院治疗，县政府责成县内医疗机构为院民住院治疗开放绿灯，做好院民住院期间的吃住、护理工作，帮助中心敬老院减轻工作压力。除此之外，县政府还把敬老院工作纳入目标考核范畴，实行年度考核奖惩。

风景如画的敬老院

凡有布置，当有检查。县政府对中心敬老院工作作出周密细致部署、给予无微不至关怀的同时，县委副书记、县长翟玉龙，分管民政工作的副县长成旭、朱嘉友等县领导，逢年过节必到中心敬老院，查看五保老人的饮食起居，指导工作人员开展工作，平时也抽空到院中走走，了解老人们的所思所想，帮助敬老院解决困难，为敬老院发展鼓劲加油。另外，市委书记夜礼斌、副市长成联远等市领导，也莅临镇雄县中心敬老院，把市委、市政府的关怀，送给院中的老人们。

地方政府如此支持敬老养老工作，民政部门当然责无旁贷。回顾镇雄县中心敬老院建设过程，省民政厅、市民政局累计提供近千万元支持，派出人员参与规划选址，为镇雄县中心敬老院的建成投用提供了巨大帮助。省民政厅副厅长王建新、胥廷义、姚国华，市民政局两任局长何升灿、丁开路，新社会组织党组书记王顺华、副局长姜仕钦等，先后深入镇雄县中心敬老院传经送宝，把先进管理理念送进院门。作为镇雄县中心敬老院的直接主管部门，县民政局为中心敬老院配备了强有力的工作团队，派出局机关办公室主任担任院长，局机关救助站站长和泼机敬老院院长担任副院长，从局机关下派人员承担财务工作，同时选拔5名退伍军人、7名医学院校毕业生充实到工作队伍中。为方便敬老院与局机关工作对接，县民政局指定一名副局长分管中心敬老院工作，设置起五保供养工作专门机构并明确专职人员，按时社会化发放五保资金，为中心敬老院实额报销水电费用，切实发挥了娘家人的后盾作用。

更加难能可贵的是，随着中心敬老院建成投用，一个敬老爱老的工作大格局，迅速在全县范围内形成。县财政局按时划拨人头缺口经费、合同工工资，确保中心敬老院正常运转。县人力资源和社会保障局帮助60周岁以上的院民解决了每月60元的养老金，把全体院民的养老金从各乡镇转入中心敬老院统一管理。县老龄委帮助80周岁以上的院民解决了高龄补贴。县卫生局批准成立中心敬老院医务室，把全体院民免费纳入新农合报销范围。县国土局帮助立项解决沟壑治理，为敬老院环境建设献计出力。县消防大队逢年过节帮助开展消防检查，进院义务劳动。县广电网络支公司投资13万元，帮助开通了80对有线电视接口。金融部门开通绿色通道，方便中心敬老院支取资金。全县绝大部分乡镇及部分村（社区）在主要领导带领下，逢年过节到中心敬老院看望慰问来自本乡镇、本村（社区）的五保老人。县委宣传部、县卫生局、县老干局、县老龄委、县委直属工委、县移动公司、县消防大队及相当一部分社会团体，经常组织人员到中心敬老院开展慰问演出，义务帮助院民整理内务、打扫卫生。

一个政府领导、民政牵头、部门配合、社会支持的敬老爱老工作体系就此形成。这个庞大的工作体系，宛如动力十足的车头，牵引着镇雄县中心敬老院这列机车阔步前行、奔向未来！

坚持高点定位，打造养老乐园

因为财政贫穷，镇雄县农村五保老人集中供养工作起步较晚；因为起步较晚，镇雄县委、县政府坚持高点定位，下决心把中心敬老院打造为高品位敬老院，力争实现后发赶超。

打扫冲洗院坝

为实现这个目标，镇雄一是加强调研、科学选址。经过多次考察研究，最终把中心敬老院的建设地点，确定在乌峰镇旧府村二道沟，这里地处县城南部新区中段，四面环山，山清水秀，景色怡人，是颐养天年的最佳地段。二是整合项目、适度扩容。把中心敬老院、流浪未成年人救助保护中心、儿童福利院三个建设项目进行整合，累计征收土地59.36亩，适度扩大建设规模，为打造高规格敬老院打下了坚实基础。三是科学规划、合理布局。按照因地制宜、因人而异原则，把综合办公楼建在北面的小山上，方便工作人员观察全院情况；把供养80岁以上院民的“颐养院”建在东北部位的平坦地带，方便高龄老人户外活动；在东南角、西南角的较高地带，分建“幸福院”和“光荣院”，“幸福院”用于供养79岁以下、有一定劳动能力的院民，“光荣院”则把60岁以上的红军失散人员、“两支”游击队员、军队离退休干部、复员转业军人、烈士遗属、因公牺牲军人家属、病故军人家属等聚在一起。“颐养院”、“幸福院”和“光荣院”形成三角之势，在三角中央的平坦地带建起一个大型广场，在广场左右两侧分建“怡心亭”、“心语亭”和一个500平米的水池，在水池上搭盖“垂钓亭”。“一楼”、“三院”、“一广场”，外加位于西北方向的儿童福利院，搭起了中心敬老院的骨架子。四是完善设施、全面美化。青石板铺地，是中心敬老院的一大特点。大小3个广场，广场连接“幸福院”、“光荣院”和综合办公楼的阶梯，环绕儿童福利院、综合办公楼的通道，大部分铺上了青石板，与白墙青瓦的楼房交相辉映，既利于环境保洁，也便于老人行走。绿化率极高，是中心敬老院的另一特色。院外，四山环绕，流青滴翠。院内，花草簇拥，极为养眼。综合楼前的青石台阶两侧，“五福呈祥，老人至上”绿化对联，表达着对老人们的良好祝愿。主席台前的斜坡地带，“夕阳红”绿化图案和民政图标，诠释着敬老院的工作主题。院中栽有日本樱花、小叶女贞、石榴、玉兰、红叶小波、万年青、松柏球、八月桂花、龙爪藤、香樟等11119棵名贵树木，还有野生红杜鹃、白杜鹃、映山红、山茶、罗汉松、青松、水竹等若干野生树种。院中大小通道、楼房正面墙脚通通用花草镶边，鲜花绿草伴着老人们行走。健身器材多，是中心敬老院的又一亮点。中心广场上，二位太极揉推器、臂力训练器、二位休闲荡椅、铁制长凳等一批体育器材，以及整齐摆布的40个鼓形石凳，既可以满足老人们休闲娱乐、锻炼健身，又是老人们观赏湖光山色的理想之所。五是健全功能、便利生活。老人们居住的“颐养院”、“幸福院”和“光荣院”，各院均设有单人间、双人间、三人间、四人间，每层楼均设有学习、生活、娱乐、取暖、洗衣、洗漱、洗澡、卫生间等设备设施，以及无障碍设施、紧急呼叫系统、消防安全系统等，既满足了老人们的生活所需，又兼顾了老人们的安全问题。

一个生态良好、环境优美、宜居宜游、休闲娱乐的别墅式、山庄型自然风景小区，成为了院民们的温馨家园！面对如此高品位的生活场所，有院民感慨：“我们每天在敬老院都是逛公园、住宾馆！”

坚持悉心服务，提升生活质量

镇雄县中心敬老院现有院民465人，其中自理院民307人、介助院民93人、介扶院民65人。敬老院把“亲情养老、科学养老、文化养老、环境养老”理念贯穿于服务工作当中，全面完善院民服务体系，全力确保院民吃穿住行，尽力提高院民生活质量，尽心尽力追求至真、至善、至美的老人关爱。

完善院民服务体系，这是做好院民服务的关键因素。中心敬老院投用以来，院长办公会始终是院民服务的总引擎，起着总揽全局的作用。院长办公会由院长、两名副院长、院办主任和两名财务人员组成，每周一下午定时开会，主要总结上周工作、部署下周任务，其中也包括人员调配。中心敬老院每周有20至30件事需要解决，其中6件是固定性工作，这6件事是指：物资验收入库，内务卫生评比，周五召开院民民主生活会、食谱研究会、本周工作推进会“三会”，每周举办一次防病治病知识讲座、消防知识讲座和安全知识讲座。这几十件工作，院长办公会都要一一作出具体部署，确保各项工作落到实处。同时，院长办公会每周把工作人员编为3个班组，即1个行政班、2个值班小组，其中值班小组由一名院领导带一个小组，每个小组由一个班长和2至3名值班员组成，实行全天24小时值班。值班小组主要负责管理“颐养院”、“幸福院”、“光荣院”及其它两个院的服务工作。每个院设一名组长，每层楼设护理员、排长和班长3人，其中排长和班长是由院民选举产生的院民，同时动员有一定劳动能力的党员院民加盟，共同负责本院、本层楼院民的内务卫生、文体活动及出入管理等工作。这个严密的服务体系，把中心敬老院联结成一个有机整体，确保了全院正常运转。

解决院民吃穿住行，这是做好院民服务的基础工作。吃穿住行，这是人类的基本物质需求。镇雄县中心敬老院坚持吃好、穿好、住好“三好”标准，尽力满足老人们的基本物质需求。一是确保院民吃好。敬老院每周五召开食谱研究会，邀请院民代表参加，共同研究落实一周食谱；坚持每周开展市场调查，对44种食品进行深入调研，确保食品价廉物美；实行一日三餐，平时四菜一汤、荤素搭配，节日增加菜肴、温馨过节。院民就餐，院里有一号、二号两个餐厅，面积累计605平米，可供500余人同时就餐。院民吃饭，在杜绝浪费的前提下，饭菜数量不受限制。院民就餐时，敬老院在餐厅内开展饭堂广播，由司务长担任广播员，把每天发生的好人好事写成稿子进行广播，同时适时组织人员在就餐时间对院民进行访问，征求院民的意见建议，充分尊重院民的饮食习惯，满足不同院民的饮食需求。另外，针对介助院民无法进入餐厅就餐，责任人员负责为其送饭、喂饭，当然也包括帮助整理内务等。二是确保院民穿好。敬老院实行统一着装，“颐养院”院民统一着天蓝色中山装，“幸福院”院民统一着藏青色中山装，“光荣院”院民统一着草绿色中山装，全体院民左胸统一佩戴精制的“院标”、头戴“雷锋帽”，既注重院民形象提升，也便于院民身份识别。同时，要求院民以退休干部为标尺，每周剪一次指甲、洗一次澡、洗一次床单、洗一次衣服、晒一次被子，一月理一次发，全面改善个人形象。三是确保院民住好。全院共有500个床位、465名院民，目前入住率为93%。院里按照夫妻院民住夫妻间，单身院民根据性别、年龄和身体状况安排住3人间或4人间，年岁较高院民和残疾院民住一楼的原则，科学安排院民宿舍。为发挥互帮互助作用、提高住宿安全系数，敬老院提倡院民住三人间、四人间。敬老院要求，院民宿舍必须保持地板干净锃亮、墙壁无一污点、用具一尘不染、被子四棱四线、床单平平展展，楼道、卫生间、洗漱间、浴室、活动室看不见杂物、闻不到异味，全面改善生活环境。为确保各项内务卫生落到实处，镇雄县中心敬老院每天开展一次、每周开展一次、每月开展一次内务卫生检查评比，评比范围为内务方面的26个项目。敬老院根据检查结果，评出当天及本周、本月的5个院（含儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心）的名次，对本月获得第一名的院颁发流动红旗，对获得前三名的院的院民每人分别给予6元、5元、4元奖励。同时，院里根据考核评比结果，对护理人员实行绩效考核管理，规定本月获得90分者不奖不惩，超1分给予20元奖励，低1分给予10元处罚，总分低于60分者扣发当月工资。值得一提的是，镇雄县中心敬老院高度重视老人们的健康安全工作，针对建院初期，院里实行封闭管理，老人们为了游玩而翻墙出院，对封闭管理实行群体抵制实际，允许老人们自由外出，但规定必须口头请假、穿戴整齐和至少两人结伴而行。医务室定期组织全院老人体检；各院值班室备有常规药物，一般症状24小时提供用药服务，病情严重者可在30分钟内送往医院住院治疗。

院外行走5公里

提高院民生活质量，这是做好院民服务的核心工作。农村五保老人大多生活陋习较多，起床不洗脸、长期不洗澡、不打扫卫生、睡觉不洗脚、吃饭不按时、作息没规律、没学习习惯、随地大小便等现象客观存在。更有甚者，出于这样那样的原因，乞讨、行骗、捡垃圾、背望山钱等现象也偶有发生。为帮助老人们改变落后的生活习惯，建立文明健康科学的生活方式，全面提高生活质量，镇雄县中心敬老院推出“一日生活制度”，规定从上午6点半到晚上10点，院民每天必须做好32件事。这32件事，除6：30至7：00穿衣起床入厕、7：40至8：00温水洗脸漱口、8：00至9：00吃早餐、11：30至12：30吃午餐、12：30至14：00午休、14：30至14：40温水洗脸漱口、17：30至17：40统一着装、17：40至18：30吃晚餐、21：30至21：50入厕、21：50至22：00熄灯睡觉外，还包括整理内务卫生、参加义务劳动和开展文体活动三个大项。一是整理内务卫生。从9：00至11：20即早餐后到午餐前，要求院民按照示范叠被子、叠军大衣、铺床单、摆枕头、挂毛巾、摆洗漱工具、摆用品工具、擦拭门窗和用品工具、搞宿舍地板卫生、搞活动室地板卫生、擦拭活动室门窗和用品、搞走廊和楼梯间卫生、搞卫生间卫生和按标准自查自纠内务卫生，用自己的双手营造舒适的居住环境。二是参加义务劳动。每天14：40至17：30，规定院民适度参加各种劳动，劳动内容包括定期打扫冲洗院坝、分片定点日常保洁、栽种侍弄花草树木以及到院里的养殖园、菜地园重温农事活动。敬老院里的相当一部分花草树木，就是由院民自己带来、自己栽种和自己管护，绿化效果较好。三是开展文体活动。每天7：00至7：40，院民列队出操，开展队列训练，做健身操。目前，80岁以下的健康院民都会做类似军人的立正、稍息、报数、集合与解散、停止间转法和齐步、便步走等动作。每天18：00至19：00，雨天院民要环绕宿舍楼楼梯间行走半小时，晴天则要到院外附近的小公路上行走5公里。体育锻炼之后，院民还要集中收看中央新闻联播、唱歌半小时、民主生活半小时、休闲娱乐半小时。同时，只要天气好，院里每周一、三、五坚持组织院民在广场上看电影；全体工作人员轮流，每月教会院民一首革命歌曲，并于月底举办一次歌咏比赛，对获得第一名的院颁发奖品奖金。到目前为止，院民能整齐唱好20首歌曲，院里经常听得到院民的歌声。为了使科学文明生活方式入脑入心，镇雄县中心敬老院还组织编写了一首打油诗，要求院民人人都能背诵，用以时刻提醒自己、规范自身行为——

院民健康有诀窍，摆正心态很重要。

不要嫌弃津贴少，吃穿有党作依靠。

按时睡觉按时起，生活规律要注意。

少打麻将多散步，早晚锻炼强身体。

四季冷暖别大意，保重身体是第一。

季节转换反差大，及时更衣别忘记。

饮食生活别挑剔，控制油荤要注意。

一日三餐都要吃，每餐吃饭八分饱。

少吃食盐多吃醋，禁烟少酒要适度。

青菜萝卜豆腐好，健康伴你走到老。

各位院民要心宽，祖国强盛是靠山。

幸福生活歌里过，党的政策永远好。

农村五保老人，因为大都年事已高、无儿无女、家庭贫寒，生活基本不能自理，曾经是一个沉重的社会话题。然而，在县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的广泛支持下，镇雄县中心敬老院紧紧依靠各级民政部门，整个服务团队穷尽心血、任劳任怨，尽心尽力为全院的近500名集中供养五保老人打造养老乐园。一个温馨的“幸福家园”，已在院民心里扎根。一幅迷人的“夕阳美景”，正在这里尽情绽放！

内容时间：2014-08-08