从“十一五”扶贫开发实施以来，寻甸县委、县政府始终坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、与构建和谐社会相结合，加强村级班子建设和提高贫困人口素质相结合，坚持政府主导，各界帮扶，社会参与和群众自力更生相结合，努力提高农民素质和收入”的工作思路。紧紧围绕减少贫困人口这一目标，突出工作重点，整合项目资源，全面实施“大扶贫”战略，探索出了一条适合寻甸贫困地区农村发展的新路子。寻甸在国民经济平稳较快增长的前提下，统筹城乡发展，逐步形成了一个集行业、区域和社会政策于一体的“大扶贫”格局，扶贫开发工作进入新阶段，全县扶贫开发取得显著成效，农村贫困人口由22.3万人减少到4.3万，减少了18万人。

       贫困人口减少18万

       “寻甸是国家级贫困县、民族自治县、革命老区，贫困面大、程度深，因此，扶贫工作十分艰巨，同时也得到了国家、省、市、县及社会各界的重视、支持。”寻甸县扶贫办主任许加龙说，近年来，寻甸贫困人口减少速度明显加快。全县农村贫困人口由22.3万人减少到4.3万人，减少了18万人。其中绝对贫困人口从4.3万减少到1.8万；低收入人口从18万减少到2.5万。

       为进一步减少贫困人口，寻甸加大扶持贫困地区基础设施建设，“十一五”规划实施以来的五年里，全县共实施了自然村整村推进740个，投入财政扶贫资金1480万元；实施了新农村建设行政村整村推进24个，投入财政扶贫资金2400万元。不仅如此，贫困地区农民收入也有了明显增加。全县农民人均纯收入从2006年的2096元增加到2009年的3058元，连续几年实际增幅8%以上。

       “除了贫困地区基础设施大大改善以外，贫困人口的大幅减少，还与传统基础产业及新型产业得到明显发展有直接关系。”许加龙告诉记者，寻甸以稳粮强烟、发展畜牧为目标，逐步扩大种植粮、烟、薯、林果面积，提升种植水平，扶持发展种植、养殖大户，使群众收入稳中有升。同时新产业建设取得明显成效。在适宜种植的乡镇扶持发展丹参、板蓝根、百合花种球繁育、蓝莓、核桃种植等；扶持龙头企业大力发展养殖业，带动了一批贫困户不断脱贫致富。贫困地区劳动力产业明显发展壮大，劳务输出成为提高农民素质，增加农民收入的有效途径。几年来，寻甸共投入财政资金766万元，组织培训36700人，转移输出31650人，每年带回发展资金近亿元，成为农民新的经济增长点。

       寻甸积极争取省市支持，实施了易地搬迁4289人，通过改变他们的生存和发展环境，真正使他们脱贫致富。贫困地区按照“扶贫先扶志，致富先治愚”的要求，利用多种方式抓好农民培训，共组织项目区农民种植业培训2.6万人，养殖业培训3.1万人，加工业培训0.5万人，农民法律知识等素质培训1.2万人。

       扶贫开发凸显“寻甸模式”

       扶贫历来都是各级党委政府关注的重点。在具体的实施过程中，寻甸结合自身实际，多措并举，不断探索，走出一条具有特色“扶贫路”，也形成了一种“寻甸模式”。

       “通过整乡推进为重点，促进扶贫区域化，这无疑是我们扶贫工作的一大亮点。自去年以来，寻甸六哨乡被确定为全省整乡推进项目试点乡，我们以区域综合扶贫为突破，以整村推进为基础，积极探索区域板块扶贫开发新模式。”许加龙说，寻甸选准项目区域，锁定扶贫目标，从六哨乡整体基础建设、产业发展、社会事业、组织建设等各方面入手，整合各方资源，配套综合措施，探索六哨区域板块综合开发的思路和方法。积极抓资金整合，配套实施推进扶贫开发项目。选择扶贫重点村、易地扶贫村、互助资金试点村、沿路特困村等实施扶贫项目。通过选择，在六哨乡卡西村、立秋场、阿么角村、瓦窑村、小集镇、学校及马铃薯种薯基地选择了7个主要项目点开展整乡综合扶贫开发，通过规划，整合了教育、农业、财政、土地等部门资金共1.07亿元参与建设。同时，抓好全乡产业调整，互助资金试点等扶贫项目。利用农业产业发展资金、扶贫小额贷款、曹德旺扶贫善款等建设资金，建设马铃薯种薯基地样板、雪桃基地，大力发展基础产业。由于采取了以上措施，如今，六哨整乡推进扶贫效果明显，促进了项目区的整体发展。

       寻甸扶贫以项目建设为突破，促进农村城镇化。紧抓整村推进、易地扶贫的大好机遇，按照项目的建设标准，高起点规划、高标准建设，高质量推进，以实施整村推进扶贫、易地搬迁项目的启动建设，全面改变贫困农村的面貌，全面改善农村生存发展环境。近年来，寻甸实施了整村推进740个、易地搬迁4289人，项目村基本建成“路、水、电、沼、院”全面配套，村容村貌整洁，环境干净整洁。通过项目工程的实施，改变了农村村容村貌及环境，真正使贫困农民生活向城市化转化，这一项目工程也成为扶贫工作的一大亮点。

       为进一步促进农业产业化，寻甸加大了信贷扶贫力度。围绕农业主导产业建设，紧扣贫困人口增收主线，实行“小额信贷推动、互助资金拉动、龙头企业带动、技术培训促动”的四轮驱动模式，发展特色主导产业，拓宽群众增收渠道。围绕农业主导产业，加大小额扶贫贴息贷款投放力度。据统计，2005年以来，寻甸共投放小额贴息贷款1.02亿元，主要用于发展种养业，2.9万农户受益。在扶持龙头企业，大力实施种、养项目方面。2005年以来寻甸扶持企业贷款3928万元，有效解决了23家龙头企业及协会发展资金难的问题。针对特困户发展产业难的问题，启动扶贫互助资金试点村，注入财政扶贫资金100万元，吸收互助协会会员250户，吸纳农户入社资金4万元，已向贫困户投放贷款104万元，有效解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。

       每年使4万人脱贫

       说到寻甸县扶贫工作面临的主要问题，许加龙深有感触地说，寻甸是一个国家扶贫开发工作重点县，贫困是最实际的县情。

       党的十七大明确提出到2020年绝对贫困现象基本消除的奋斗目标，要求加大对革命老区、民族地区、贫困地区发展扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准。目前，寻甸扶贫开发工作正在从集中力量解决温饱逐步转入努力促进发展、实现脱贫致富的新阶段。“十二五”期间寻甸扶贫开发的基本工作思路是“围绕一个目标、突出两个重点、抓好三项建设、落实四项扶贫、实现五个转变、达到六个效果”。一个目标，即以贫困人口实现脱贫致富为目标。突出两个重点，突出以贫困村为重点，贫困户为重点。抓好三项建设，是抓好基础设施建设，抓好产业建设和抓好农民素质建设。落实四项扶贫，即落实以刚性投入为主的项目扶贫；落实以改善农户发展基础为目的的小额信贷扶贫；落实以非农手段增收的劳务输出扶贫；落实非政府主导的社会扶贫。实现五个转变，是实现生产方式由低效规模型向高质高效型的转变；实现生活方式由传统方式向现代方式的转变；实现观念意识由传统向现代的根本性转变；实现增收渠道的结构性转变；实现发展方式由外援式向自主式的转变。达到六个效果，即农村基础设施要有新改善，农民生活水平要有新提高，农民素质要有新提升，村容村貌要有新改变，产业建设要有新突破，农民收入要有新增长。

       “按照农村人口人均纯收入低于1196元的贫困标准，2010年末，寻甸全县贫困人口将有20万人。因此，我们计划每年解决贫困人口4万人，力争到2015年末全部实现稳定解决温饱，为全面建设小康社会打好基础。”许加龙说，实现以上目标，2011至2015年需力争每年实施1个乡镇整乡推进；规划自然村整村推进400个村，每年计划争取实施80个；每年计划争取实施500人移民安置；革命老区建设重点规划争取每年实施1个乡镇及1件项目；规划实施12个项目，每年争取实施2至3个项目；每年计划培训和输出5000人；每年计划发放贷款3000万元；协调动员省、市、县挂钩部门及社会力量投入资金每年争取1000万元以上。

内容时间：2011-03-29