在春暖花开的时节，走进革命老区威信县，到处都是苦干实干战贫困的火热场面：农家小院，县乡干部正为包扶户制定发展规划；悬崖峭壁间，在掘进机械的作业声中，一条条“天路”在缓缓向前延伸；易地扶贫搬迁集中安置点，一座座乡间小楼在钢筋水泥的倔强支撑中正在封顶；水土流失严重的地段，伴随着水土治理工程的完工，一排排绿化树落地生根，在春风中焕发出希望的生机与光彩。

       威信县素有“鸡鸣三省”之美誉。1935年2月，中央红军长征途经扎西，在这里召开了在我党我军历史上具有重要意义的“扎西会议”。 近年来，在党中央的亲切关怀和省市的鼎力支持下，威信县委县政府牢记为民宗旨，以改善民生为己任，紧扣脱贫攻坚目标，把保障和改善民生放在脱贫攻坚的突出位置，穷尽措施，强劲发力，守底线、闯新路，把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题落到实处，改善了民生、赢得了民心。“十二五”以来，威信县加大投入，大力实施扶贫攻坚工程，减少贫困人口5.46万人。

       威信县由于地处乌蒙山深处，是一个集老、少、穷、山为一体的国家级扶贫重点县，基础薄弱，历史欠账大。截至2015年底，我县有建档立卡贫困乡镇5个、建档立卡贫困村32个、建档立卡贫困人口10529户38563人，贫困发生率10.24%。对照贫困村“四通四有”目标，全县87个建制村中，有26个不通硬化公路，有11个没有卫生室，31个没有文化活动场所。对照特困自然村“五通一有”目标，全县1634个村民小组中，有95个未通公路，98个未解决饮水困难，81个未实施农网改造。全县C级以上危房共37597户，涉及人口165986人，占全县总人口的38%，其中贫困户8377户。脱贫攻坚任务重大，道远路艰。

       领导关怀 阳光照亮脱贫路

       2015年1月，习近平总书记考察云南和视察昭通扶贫工作时，对脱贫攻坚工作作出了重要指示；党中央、国务院高度关注革命老区威信，国家财政部将威信县列为老区重点扶持县，每年予以专项资金扶持。2015年10月18日至19日，省委副书记、省长陈豪到威信调研时强调，强调要以更扎实的举措和更积极的行动，协调推进扶贫攻坚与跨越发展，坚决打赢扶贫攻坚硬仗，让革命老区与全国、全省一道迈入小康。市委书记范华平，市长郭大进、市委副书记王忠等领导多次亲临威信视察指导精准扶贫精准脱贫工作。省委、省政府十分关心革命老区发展，通过并下发了《昭通市镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划》，决定以2016年至2018年为攻坚期，组织实施好民生改善、基础设施建设、产业培育、能力素质提升、公共服务、生态环境保护6大工程，用3年时间实现镇彝威3县整体脱贫摘帽和农民增收。去年底，市委市政府将威信县确定为2017年脱贫摘帽县。省市部门主动对接，帮助威信协调解决了急需的高速公路、城乡基础设施等建设资金的贷款问题。

       党中央的亲切关怀，省委省政府、市委市政府的正确领导以及各级各部门的大力支持，为革命老区威信脱贫攻坚提供了强有力的支撑，更加坚定了全县43万各族干部群众打赢脱贫攻坚战的信心与决心。

       信心倍增 干群齐心摘穷帽

       威信是镇彝威革命老区扶贫攻坚战主战场之一，又是昭通市2017年第一个“摘帽”的贫困县。打赢脱贫攻坚战，如期摘帽，是政治任务，更是民生任务，只能冲锋，不能退缩。围绕中央和省市的部署，威信县委县政府审时度势，迅速吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，以实施《镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划》和《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》两个规划为主线，采取“超常规”举措，打好政策“组合拳”，围歼贫困。

       高位推进。县里调整充实扶贫开发领导小组，县委县政府主要领导直接挂帅，乡镇、相关部门主要领导为成员，主要领导把大量工作精力放在脱贫攻坚上，亲自研究、亲自部署、亲自落实。

纪律严明。县级领导带头深入基层和一线，在基层发现问题，实行特事特办、急事急办，解决脱贫攻坚中的问题。县委办、县纪委、县政府办坚持定期或不定期开展督查，督促落实扶贫措施。

       措施扎实。建立“挂帮包、转走访”工作机制，全县实行县级领导挂乡镇，县直部门包贫困村组，所有机关领导干部帮户，把贫困户的事当做自己的办，亲力亲为抓脱贫。制定规划实行逐层倒推，对脱贫方法直接进行分类管理、分类施策，确保规划可实施、能操作。2015年下半年以来，挂钩我县的省、市部门和个人，帮助解决资金超过2000万元；县内86个部门帮助协调资金1200万余元。

       精准施策。威信县准确把握“六个精准” （扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）和“四个施策”（分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策）的工作要求，明确挂包帮责任，深入开展“挂包帮、转走访”回头看工作，做到帮扶对象识别精准；走进帮扶对象家中开展访谈，找准致贫原因，对症下药，靶向治疗，因户因人寻找脱贫对策，确保“一把钥匙开一把锁”，做到措施到户精准。

       多维联动。威信县在整合各类资金的基础上，积极动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，多维联动，形成社会大扶贫新格局。调整扶贫开发思路，变 “单打独斗”为“集团作战”，举力实施以道路交通建设、易地扶贫搬迁、整乡整村推进为主的重大项目建设，全力改善贫困地区群众的生产生活条件，夯实脱贫攻坚基础。

精准扶贫 合力奋进筑康庄

       扶贫攻坚，民心所向。威信县上下一心帮扶，群策群力攻坚，贫困山区变化日新月异。

       抓易地扶贫搬迁，力拔穷根添活力。为确保易地搬迁户能发展、留得住乡愁，威信县认真抓好规划编制、科学选址和示范点建设。规划注重突出因地制宜、依山就势、错落有致的农村特色，安置点房屋建设做到效果图、户型图、布局图“三图合一”，以“亲近自然、寻找乡愁”为目的，着力打造美丽乡村、宜居新村。选址根据交通便捷、群众基础好、空间布局合理的原则，对安置点进行科学选址。示范点建设实行统规联建，突出抓好市级示范点建设，全面推开县级示范点建设，统筹抓好乡级示范点，以示范点引领大面建设，着力推进安置点建设进程。

       4月上旬，记者在双河乡楠木村岩桑坳村民小组看到，“苦战实战一百天，全面完成易地扶贫搬迁任务！”的标语十分醒目。山坳里，第一期工程计划安置的搬迁户的新楼房正拔地而起，清一色的圆柱三层以上户型，有的已经封顶，有的已平地基。在散落于山坡的危旧老房的反衬下，显得十分耀眼，与四周满山的绿化树构成了一道靓丽和谐的风景。岩桑坳只是全县易地扶贫搬迁集中安置点建设的一个缩影。目前，全县易地搬迁集中安置点选址完毕，一半以上已开工建设。

       抓基础补短板，固本强基增后力。2015年以来，威信县抓住全省“五网”建设的契机，抓好以道路交通为主的基础设施，着力破解瓶颈制约问题。积极支援和配合做好成贵高铁威信段、隆黄铁路威信段、宜毕和昭泸高速公路威信段建设，打通对外交通的大动脉；抓好县内重要省道改造和县乡道建设，重点集中精力抓好村组公路建设和建制村公路硬化、村内道路硬化、户间路硬化，让贫困地区群众不再行路难。与此同时，威信县加快推进回凤水库、昌水岩水库等骨干水源工程、“五小水利”工程、农村人饮安全工程建设，解决群众饮水困难问题；加大贫困村、特困自然村电网改造升级力度，解决群众用电贵问题。

       “院门口村民小组总共41户，苗族33户，占80%以上，大部分都是贫困户，建档立卡户就是20多户。只有把这条路修通，群众脱贫才有希望”茨竹坝村党总支书记黄绍斌这样认为。与10年前相比，近年来，院门口村民小组有很大变化，茅草房不多了，有农户开始修水泥平房，但路不通，钢筋、水泥的二次运输成本太高，资金有限，群众修不起平房！“这条路全长5公里多，是政府出钱修的，已经修了一年多，快要修通了。只要路通，我们组和其他村组群众修房子、拉煤炭就方便多了。”村民熊明松说到通路时有些兴奋。

       目前，成贵铁路威信段建设顺利推进，隆黄铁路建设进展顺利。4月底可实现村组公路全通达，建制村公路硬化将于6月份前完成。

       抓扶智育产业，增强发展内生力。威信县围绕建档立卡贫困户发展产业、实现增收的目标，发展中药材、养牛、养猪、养羊等见效快、收益高的高品质种养殖业，在有条件的村寨发展乡村旅游。邀请北京生态文明工程研究院的专家到威信县进行光热水土条件分析，为农业产业发展认真分析把脉。积极加强农民合作社和龙头企业的培育，强化“一乡一业、一村一品”产业培育。大力扶持培育草食畜牧业，重点发展山羊、黄牛等特色养殖；加快推进猕猴桃、中药材、竹子、高优油菜等种植业基地建设。积极培育农业龙头企业和组建农民专业合作组织，积极探索资产收益扶贫，带动贫困户增收。通过扶持培育特色产业，调优了农业内部结构，极大地促进了农民增收。

       威信抓好教育“扶智”工程。大力实施“全面改薄”项目，改善农村办学条件。加快一中坪桥新区建设和县民中迁建升格，扩大办学规模，大力实施特困学生救助计划。2015年度，中考成绩连续5年保持在全市前列。学前教育基本实现了乡乡有中心幼儿园，村村有学前班的办学目标；义务教育小学阶段入学率达99.82%，辍学率0.25%；初中阶段入学率达97.8%，辍学率为1.35%；高中教育发展迅速，高中阶段毛入学率达48.3%，为阻断贫困代际传递奠定了基础。

       根据贫困群众素质不高问题，威信县整合部门资源，以劳动力技能培训为重点，针对培训对象年龄结构、知识层次、就业意愿，大力开展“菜单式”培训服务，按贫困户户均培训1人标准，使外出务工人员从“体力活”向“技术活”转变，到2017年底前计划培训7000人，转移输出劳动力11万人。

       抓托底保民生。上下联动竭全力。威信县采取有力措施，抓实兜底政策落地，保障民生，仅2015年，发放农村低保金6527.64万元，发放孤儿生活补助1292.8万元，发放五保、重残等各类特困人员供养金877.6万元，临时救助金120万元，城乡医疗救助金503.17万元，全县直接受益困难群众达92067人；筹资1980万元修建了2所养老院，解决了184名五保老人的养老问题，目前，全县共有农村养老院8所，集中供养五保老人494人。

       聚集社会力量，合力脱贫攻坚。县委县政府积极搭建社会参与平台，鼓励和引导社会力量参与帮困扶贫，大力营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，着力形成政府主导，社会协同推进的扶贫工作格局。在社会帮扶下修建学校4所、安装人畜饮水管道580千米，修建蓄水池377口，新建、改造公路244公里，架设输电线路34千米，扶持饲养猪、牛、鸡等32540头（只）。爱心帮助贫困学生和资助失学儿童4681人，捐助资金达2220万元。

       通过扎实有力的工作，2015年，威信县实现稳定脱贫7656人，减贫率16.56%。

       脱贫攻坚，号角吹响，决胜在即。在脱贫攻坚的新征途上，在县委、县政府的坚强领导下，威信县43万各族干部群众立下愚公移山志，脱贫重任扛在肩，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，凝心聚力、众志成城，只争朝夕、迎难而上，坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康！

内容时间：2016-04-13