日前，记者在宁洱县同心镇石膏井村梁子村民小组见到廖清夫妇时，夫妻俩正在自家食用菌育种大棚里忙活。得知记者来意后，廖清高兴地告诉记者：“多亏政府和干部的帮助，我们才能开办食用菌种植有限公司。你可别小看这一个菌包，那可都是宝贝，是我们发家致富的法宝，一个菌包纯收入1至15元，一亩地能种植1万个菌包，你算算一亩地的收入有多少了，比种植稻谷、玉米、烤烟的收入高多了......”

然而，一年多前，廖清夫妇还在为如何才能走上致富路发愁呢。由于缺乏资金和技术，一直未能找到合适的致富门路。在精准扶贫政策的帮扶下，廖清获得上海金山区援建的注册资金360万元，2014年8月夫妇俩建起了宁洱华谊食用菌种植有限公司。如今，廖清的食用菌种植有限公司还向周边的农户出售菌种，并回收食用菌，带动群众一起脱贫致富。对过好以后的生活，夫妻俩信心十足。自2014年以来，像廖清夫妇一样，在县扶贫办的帮助下走上了致富路的村民在宁洱县还有很多很多......

扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。在脱贫攻坚战中，宁洱县实行精准扶贫，精准脱贫，强化扶贫开发的精准度，瞄准全县最贫困区域和贫困对象，把贫困村、组作为主战场，大力实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、贴息贷款、劳动力转移培训、互助资金、对口帮扶等项目，聚集各类资源，突出重点，定向发力，精准施策，促进贫困地区跨越式发展。

五年 投入扶贫资金4.9亿元

脱贫攻坚，重在精准。在脱贫攻坚战中，宁洱县围绕基础设施先行、产业培育并重、教育培训到位、危房改造到户、环境整治同步、公共服务配套六个方面，盯住短板，精准发力。坚持区域发展与精准扶贫相结合，全面落实《宁洱县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》，瞄准贫困群众和贫困对象，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕农民增收、巩固温饱和减少贫困人口为目标，以贫困村、组为主战场，“十二五”期间共投入4.9亿元，其中投入各项专项财政扶贫资金11015万元，上海对口帮扶资金4300万元，宝钢援建资金894万元，整合资金7119万元，投入其他资金1372万元，信贷资金13000万元，群众投工投劳折资11300万元。以上资金主要用于实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、贴息贷款、革命老区、劳动力转移培训、互助资金、对口帮扶等项目扶贫开发工作。2011年，全县农村户籍人口161220人。人均纯收入2300元以下农村贫困人口24400人，占农村户籍人口的15.13%，经过五年扶贫开发工作，通过产业扶贫、小额信贷、互助资金等项目扶持发展种植、养殖业和加快贫困劳动力转移就业等多种形式实施农民增收，贫困人口大幅度下降。2015年末，贫困人口减少14891人，贫困人口为9509人，贫困发生率下降到6.3%，贫困人口脱贫比例平均下降至2.57%。

改穷貌 改善基础设施

基础设施是脱贫攻坚的坚实基础，宁洱县结合“美丽乡村、幸福家园”建设的要求，统筹规划、因地制宜、精心组织、分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进基础设施建设，切实夯实贫困地区发展基石。

宁洱县以整村推进为载体，重点围绕贫困地区的住房、人畜饮水、村组道路、通电工程、环境改善等基础设施及生态能源建设、产业开发和社会事业等项目，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。扎实推进连片特困地区综合扶贫开发示范项目，项目涉及基础设施、产业发展、公共服务、生态环境等工程。通过项目的实施，项目区群众户均增收1067元，人均增收297元，生产生活水平大幅提高。

据了解，“十二五”以来，宁洱县完成进村道路改造33.28千米， 村内道路硬化508820平方米，乡村道路硬化4条长5.5千米，建钢混桥一座，建钢绳人行吊桥一座。机耕路硬化3 千米，架设饮水管道150.9千米、建蓄水池26个655立方米；人居环境改造3593户154980平方米，特色民居打造42户3960平方米；危旧房改造3020户172200平方米，新建安居房745户；架设10千伏线路5300米，400伏线路5500米；村内垃圾池13个；新建公厕85间；太阳能热水器建设1474套；新建科技文化室42间；建设集体活动场地17块。项目累计使609个村民小组，26859户，90523人受益。

换穷业 培育特色支柱产业

产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源，无论是完成减贫任务，还是增加就业机会、加快区域发展，都离不开产业支撑。宁洱县树立产业扶贫新理念，破解贫困群众收入缺乏支撑难题。在多次深入贫困村组、贫困户调研的基础上，结合贫困村实际、资源条件和产业发展现状，充分尊重群众意愿，选准富民产业载体和路子，分类指导和帮扶，改变传统种植养殖模式，培育特色可持续的增收致富产业。着力打造“一村一品”的产业格局，实现村有主导产业，户有增收来源。

“十二五”期间，完成互助资金投入605万元，成立勐先镇和平村、宁洱镇温泉村、磨黑镇把边村、梅子镇宽裕村、同心镇那勐勐村5个扶贫互助社；发放到户贴息资金590万元，放贷规模达到13800万元；发放产业贴息资金198.4万元，放贷款6613万元；投入专项产业扶贫资金1048万元，扶持3万袋食用菌种植、30200亩美国山核桃种植、1634亩槟榔芋种植、12190亩低产茶园改造、2700亩泡核桃种植，扶持养殖肉牛352头、养殖黑山羊1701头、蔬菜大棚建40亩、新植咖啡3571亩、改造680亩。累计发放到户贴息贷款13800万元，财政扶贫资金贴息690万元，受益农户达6992户24668人。其中用于种植业贷款规模为9260万元，受益4502户；用于养殖业贷款规模为3982万元，受益2200户；用于加工业14万元，受益10户；用于其他贷款544万元，受益280户。发放产业扶贫贴息贷款6610万元，贴息资金198.4万元，扶持县农业龙头企业8户，项目带动9465户32194人脱贫，并使企业增加销售收入36350万元，实现利润4984万元。

在产业扶贫中，资金从哪里来?宁洱县的做法是引金济困，四两拨千斤。除多方争取各类资金外，还积极创新金融扶贫，发展扶贫小额信贷，组建互助资金，扩大造血来源。

通过产业扶贫专项扶持、扶贫贷款贴息、互助资金支持，社会帮扶、整合部门资金等措施，一把钥匙开一把锁，把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上。

此外，宁洱县还不断拓宽融资渠道，积极发展农村信贷市场。其中，宁洱县扶贫扶助社项目，已成为全省运行最好的县之一。目前，全县已组建25个贫困村级互助资金扶贫互助社，入社农户1258户。通过互助资金的支持，借款户平均增收1200元以上，人均增收300元以上。

通过产业扶贫，2014年实现农民年人均纯收入7289元，比2012年的5013万元增加2276元，增长45.4％。

在新一轮的扶贫攻坚战中，宁洱县还将重点围绕高效种植业、特色养殖业等优势产业，延伸产业链，对可靠的龙头企业，通过“龙头企业+村级专业合作社+基地+农户”模式，村企联建、户联基地，全力打造一村一品的区域化、特色化、规模化产业扶贫基地，树立扶贫产业品牌。

拔穷根 授人以渔智力扶贫

授人以鱼不如授人以渔，智力扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键。让贫困群众提高致富的能力、树立脱贫的信心成为了宁洱开展扶贫攻坚的广泛共识。把农村劳动力技能培训作为促进农民思想观念转变、致富能力提升的重要工作来抓。按照培育新型农民的目标要求，根据各村支柱产业发展情况和从业人员情况，积极组织引导青壮年农民、农村妇女、种植养殖户等对象，通过“雨露计划”、“阳光工程”、“农村劳动力转移培训”的实施，让贫困群众掌握致富技能，实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标，彻底拔掉穷根。通过劳动力转移培训项目“雨露计划”的实施，贫困群众掌握技能、学习技能意识不断增强。“十二五”以来，宁洱县共投入专项资金754.5万元，完成技能培训5100人，完成引导性培训1150人。如今，宁洱县贫困群众掌握科技、用科技意识大幅增强。

挪穷窝 因地制宜易地搬迁

在脱贫攻坚战中，宁洱县积极鼓励和引导对丧失或基本丧失生存条件地区的贫困群众搬迁到适合居住的地方去，逐步实施易地扶贫搬迁工程和安居工程，并统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设，进一步拓宽群众发展空间，让贫困群众有一个幸福美丽新家园。

宁洱县2011至2014年，财政专项扶贫资金共完成易地扶贫搬迁174户、842人，设9个小规模集中安居点。完成投资1820.45万元，其中：中央财政专项扶贫资金451万元，省级财政专项扶贫资金52万元，整合其他项目资金296.48万元，群众自筹及投工投劳折资1021万元。建成安居房174幢，面积16100平方米。 2013至2014年，完成扶贫安居工程建设230户、962人，总投资2626.95万元。其中，中央财政专项扶贫资金230万元，整合其他项目资金437.3万元，群众自筹及投工投劳折资1959.65万元。建成永久性安居房230幢，面积20711平方米。实施革命老区建设项目投入资金3665.74万元。其中，中央财政资金660万元、省级财政资金20万元，市级财政资金250万元，县级配套整合资金250万元，县级整合资金1862.8万元，群众投工投劳622.94万元。项目覆盖6个乡（镇），16个村，受益农户5133户、受益人口21339 人，项目建设有安居工程、通路工程、党群科技文化室、产业扶持、人居环境改造、生态河道治理。

科学建档 精准施策

精准扶贫，不让一个贫困户掉队，这是宁洱县开展脱贫攻坚的决心。如何精准就是要依据贫困对象档案所载具体信息，分类指导，采取有针对性的持续帮扶措施。而驻村帮扶工作组就是“精准滴管”的管道。

在脱贫攻坚战中，宁洱县不断完善帮扶机制，组建驻村帮扶工作组，针对不同贫困地区、贫困人口状况，进行科学的帮扶和管理，坚持“规划到村、帮扶到户”，从而实现帮扶全覆盖，资金项目精准沉到村、扶到户。做到一户一本帮扶台账、一家一个扶贫规划，变“大水漫灌”到“精准滴灌”，将水浇到穷根上。

随着扶贫攻坚的不断深入，扶贫攻坚的难度也越大，宁洱县现在面对的是那些居住在高寒边远地区、生态脆弱区和自然灾害易发区等贫困带的贫困群众。由于居住分散，形成的贫困差异较大，这些地方的贫困群众整体脱贫难，规划项目和帮户措施难以确定。

小康路上，不让一个贫困户掉队！宁洱县郑重承诺。

只有摸准“穷根”，才能精确“滴管”才能“靶向治疗”。宁洱县努力把脱贫攻坚的阳光照耀到贫困地区每一个角落。

为此，宁洱县委、县政府主要领导多次深入贫困村实地查看发展情况，走访贫困户了解他们的生产生活状况并和他们亲切交谈。县扶贫办也多次组织人员进村入户进行拉网式调查摸底，做到村不漏组、户不漏人，逐户分析致贫原因。

通过多次实地走访调研，宁洱县逐一摸准了贫困的“穷根”，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对扶贫对象一一建档立卡。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，“因乡因族制宜、因村施策、因户施法”，并针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施，涉农资金普惠到村到户，财政专项资金特惠到村到户，对贫困村、贫困户进行“精确滴管”，“靶向治疗”，把精准扶贫灌溉到每一个贫困村，润泽到每一个贫困户。

为保证扶贫工作的公开、公平、公正，将帮扶对象落实到户到人，宁洱县坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。同时，县扶贫办也随时组织人员，深入乡（镇）、村组督查指导，了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位。

心中有数，方能工作有方。精确识别后，宁洱县统筹安排有关帮扶资源，分批扶持，突出重点，先难后易，对建档立卡贫困人口采取“因村定名单、因户定规划、因人定项目、因地定产业、因扶定责任”的“五定”模式，将扶贫项目资金、措施、力量精准用在建档立卡的贫困农户上，实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”，确保政策到村、项目入户、扶持到人。

健全机制 责任到人

宁洱县县级领导挂钩最贫困的自然村，扶持最困难的户，各部门都建立了相应的挂钩包保制度，形成所有重点扶贫村都有部门驻村帮扶、所有贫困户都有干部结对帮扶的新局面。宁洱县对全县建档立卡的1个贫困乡镇、12个贫困村，有建档立卡的52个村3909户13700贫困人口，明确了挂帮领导、部门和干部职工帮扶对象。每一个贫困村有一名县级领导、有一个联系部门、有一个驻村帮扶队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，挂图作战、销号作战，时间任务倒逼，不脱贫，不脱钩。

让贫困群众能随时找到人，帮助解决实际问题。从建档立卡数据库随机抽选对象，直接到村到户，确保扶贫对象真实可信、帮扶措施落实到位。对建档立卡农户实行进退机制，对已经脱贫的，跟踪观察了解，巩固脱贫成果；对尚未脱贫的，分析原因，对症下药制定方案，一村一策、一户一法，确保帮扶项目和措施落到实处。“领导挂点、部门包村、干部帮户”，为确保把精准扶贫扶到根上、扶到点上，宁洱建立了一整套定点挂钩扶贫工作长效机制，转作风走基层遍访贫困村贫困户，成为了常态。

宁洱县还严格考核制度，从脱贫攻坚的事前规划到事中督办、以及到事后扶贫效果都建立了一整套的考核督查机制。对增收幅度大、减贫速度快、扶贫成效明显的，予以表彰；对工作不扎实、考核实绩差的，追究责任。

多维联动 合力攻坚

为聚力攻坚，宁洱县还马不停蹄，广泛动员全社会力量参与扶贫开发，积极构建政府、市场、社会大扶贫格局。县扶贫办进一步加强与上海市金山区和宝钢集团的扶贫联系，拓展援助的渠道和方向，对口帮扶和定点帮扶工作取得了较好成绩，得到群众的好评和援助方的肯定。

进一步畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”公益活动，在全县形成扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

政府、市场、社会多维联动，合力攻坚， 宁洱县开启了脱贫“加速度”，精准扶贫成效卓然。

面对未来，宁洱县继续把整村推进作为新时期扶贫开发的战略性举措，以整乡、整村、村小组整村推进扶贫项目进村入户。集中人力、财力、物力，充分利用多项优势政策叠加的机遇，对乡、村组基础建设、产业发展、社会事业、生态环境等方面进行统筹设计、科学谋划，注重发挥群众的参与性和主体作用。全县对1个整乡、12个重点贫困村和35个村小组实施整村推进。通过整合捆绑专项资金、涉农资金、社会帮扶等资金和群众自筹，保证整乡推进投入20000万元；每个重点村投入达300万元以上；村小组整村推进投入60万元。通过加强项目建设的后续管理，健全项目管护机制，落实管护措施，明确管护责任人，保障项目质量过硬、效益明显、持续发力，进一步增强贫困群众自主脱贫能力，实现贫困村整体脱贫。

内容时间：2016-03-31