南涧县是典型的山区农业县，近年来，南涧县立足县情，精准发力，大胆推动县域金融改革创新，真正做到产融有机结合、社会资本参与、财金紧密联动，用活有限的财政资金使其发挥最大的引导和杠杠作用，在县级财政十分困难的情况下，多方筹措资金入股担保公司、设立专项担保基金，先后推出经济林木（果）权证抵押贷款、农民专业合作社基金担保贷款、小微企业“助保贷”和财政扶贫风险担保基金贷款等创新金融产品，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，金融改革创新工作取得了较好成效。 

创新突破，全国首创经济林木（果）权证抵押贷款 

随着集体林权制度改革的不断深化，南涧广大山区农民发展以核桃、茶叶为主的经济林木（果）业的积极性空前高涨，靠山致富的愿望更加迫切。然而，农民群众在自留地、农村承包耕地、轮歇地、荒地上种植的大量以核桃、茶叶为主的经济林木（果）因不属于林地上种植的资源而无法颁发林权证，不能实施有效抵押而获得金融机构的贷款，资本价值得不到应有的体现。为真正让农民的资源财富成为银行的有效抵押物，变成促进发展的资本。探索推出以核桃为主的经济林木（果）权证核发及抵押贷款工作，使林权证确权范畴以外的经济林（果）资源实现了确权，全县所有核桃、茶园顺利实现资源向资本的转化，累计为农户、专业合作社及涉农龙头企业争取贷款资金超10亿元，经济林木（果）权证抵押贷款荣获“中国农村金融品牌价值榜?十大品牌创新产品”奖和第二届大理州政府创新奖一等奖。 

解放思想，政企合作入股担保公司增大担保体量 

发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。为进一步增强担保能力，给县域基础设施建设和县内小微企业贷款增信，南涧抓住大理州成立创新融资担保公司的机会，在入股担保有限公司时，解放思想，采用了政企合作入股的方式，筹集入股的资金不仅仅局限于政府财政资金范围，还积极吸引社会资金参与，由县人民政府出资2000万元，由企业出资1000万元，共计入股3000万元，获得了担保公司3亿元担保额度，截至目前，共为县内基础设施建设和重点扶持企业提供贷款担保21850万元，在保余额17450万元。 

敢想敢为，财政补助农民专业合作社建担保基金 

近年来，南涧县农民专业合作社的队伍得以快速发展壮大，对“三农”增收增效、城乡市场繁荣和稳定、县域经济健康发展等方面做出了积极的贡献。但在农民专业合作社进一步扩大发展过程中，遇到了各种问题和困难，首当其冲的是资金缺乏问题，由于合作社经济基础薄弱，抵御风险能力差，无固定资产抵押，无稳定持续的收入，在融资过程中出现银行不愿放贷，或者是银行愿意提供贷款但利率较高的情况，合作社很难承受。为了推动农民专业合作社进一步发展，发挥区域示范带动作用，积极探索通过政府补助，由农民专业合作社设立担保基金增信、増贷，着力破解农民专业合作社融资难、贷款难问题。在传统的农民专业合作社联保贷款的基础上，通过农民专业合作社出资至少10万元建立贷款担保基金，贷款金融机构根据农民专业合作社的规模和社员的偿债能力，按已建立贷款担保基金的5至10倍给予贷款额度的授信，县人民政府对建立贷款担保基金并获得金融机构贷款支持的每家农民专业合作社给予5万元的补助。3年一次性综合授信、随要随贷，从根本上缓解农民专业合作社资金周转困难的问题。目前，已为16家发展规模较大、信誉度较好、带动效应强的农民专业合作社授信1860万元，现有贷款余额1610万元，县财政局为获得贷款支持的16家农民专业合作社拨付了贷款担保基金补助80万元。 

责任担当，全州率先出资铺底推出小微企业助保贷 

南涧小微企业受产自身实力有限、固定资产数额较少、偿债能力差、与银行信息不对称，加上县内金融机构为规避自身的经营风险和降低经营成本，小微企业难以获得金融机构的贷款支持。据不完全统计，因小微企业无法落实担保而拒绝发放贷款的比例接近25%，因无法落实抵押而拒绝发放贷款的比例达30%以上，但是，小微企业融资渠道单一，能够获得的融资98%以上资金都是来自银行贷款，直接融资达不到2%的水平，因此，小微企业贷款难问题一直以来都是一个社会性的问题。为了多路子解决小微企业融资难题，拓宽企业融资渠道，创新企业融资方式，积极与建行南涧县支行寻求合作，达成了小微企业助保金贷款合作协议，由县财政拿出1000万元财政资金作为风险补偿资金，并与建行南涧县支行共同筛选企业组建了“小微企业池”，所有“小微企业池”中的企业将根据所需贷款的数额缴纳一定比例助保金，加上县财政提供的1000万元风险补偿铺底资金，共同组成“助保金池”，获得建设银行大理州分行1亿元的贷款额度授信。目前，为南涧国新商品混凝土有限公司和南涧安宏源家具组装有限公司分别获得800万元共计1600万元的贷款，有效缓解了小微企业资金短缺问题。 

精准扶贫，大胆扩展财政扶贫风险补偿金作用范围 

南涧是一个典型的集山区民族贫困为一体的农业县，2014年末，年人均纯收入在2736元扶贫标准线以下的人口达8.46万人，占全县总人口22.46万人的37.66%，贫困发生率28.12%。为了将金融引入扶贫开发，将扶贫由“输血式”向“造血式”转变，围绕精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫开发金融服务工作创新开展，真正让贫困群众通过更多的金融支持，促其脱贫致富，我们采取产业“滴灌式”扶贫和信贷扶贫创新相结合的方式，突出重点，精准扶贫，优先保障建档立卡贫困户产业发展贷款需求，加大对农企和农民专业合作等新型农业经营实体的产业发展扶持力度。在县级财政十分困难的情况下，我们积极筹措财政资金500万元，争取上级补助450万元，加上获得贷款的专业合作社和企业按10%比例认缴的250万元，合计1200万元，设立了财政扶贫贷款风险担保基金，为符合条件的农户和农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等提供专项贷款担保服务，扶贫贷款资金按担保金的8—10倍投放，同时县政府每年将按照财政增长比例增加基金规模，积极争取上级给予补助，力争到2020年基金规模突破5000万元，为担保对象提供5亿元的担保规模，现设立了1000万元第一期财政扶贫贷款风险贷款担保基金，为担保对象提供1亿元的担保额度，截至目前，县内合作银行已经为7户农民专业合作社贷款1300万元，为3家扶贫龙头企业贷款1400万元，为2100户建档立卡贫困农户发放贷款6000万元。

内容时间：2015-12-17