澜沧是全国唯一的拉祜族自治县，也是国家和云南省扶贫工作重点县，是由原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义社会的民族“直过区”，经济建设起步晚，社会发育程度低，发展基础薄弱，贫困面积大、贫困程度深。“十二五”以来，在当地政府扶贫开发“组合拳”的助推下，全县累计减少贫困人口13.1万人，贫困发生率从74%下降到41.17%。

历史和现实条件使澜沧积贫积弱

澜沧县副县长龙德生介绍，受自然条件、地理环境、历史背景、市场培育、政策因素、个体素质等相互交织的影响，澜沧广大农村贫困“面宽、量大、程度深”的特点依然突出，住房难、行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难的状况还没有得到根本改变，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。

——素质性贫困。澜沧县多数劳动者受教育程度低、综合素质不高、“小农”思想严重，思发展、求发展的意识不强。全县人均受教育年限仅为6.3年，低于全省人均水平3.2年、全市2.2年，其中：拉祜族5.8年，佤族6年，哈尼族5.9年。

——条件性贫困。当地基础设施建设滞后，支撑发展能力不强，全县还有1个乡没有通乡油路、60个村没有通村油路、三分之二的村组道路没有硬化；有效灌溉率仅为16.5%，比全省平均水平低20.7个百分点，还有23万人的饮水安全问题需要解决；尚有农村危房户6.54万户，占农户总数的63%，其中建档立卡4.01万户。

——结构性贫困。农业产业化程度低，工业体量小、带动力弱，现代服务业发展缓慢，三次产业结构占比为31.2739.9728.76，一产占比高于全省平均15.72个百分点。渔牧、蔗糖、茶、林、矿、民族文化旅游等产业初具规模，但由于扶贫龙头企业少、规模小，辐射带动能力不强；贫困村组的产业开发零星分散、未形成规模化、基地化和专业化生产，群众增收困难。

——机制性贫困。澜沧财源基础薄弱，财政自给率仅为15.7%，财政收支矛盾突出，资金投入不足。扶贫体制机制不完善，资源、资金整合力度不够。基层组织和基层干部引导、带动群众脱贫困致富能力普遍不足，群众“等靠要”和“平均主义”思想比较普遍，主体作用发挥不明显。

——因病致贫、因灾致贫、无力脱贫。澜沧属地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害多发区，且多发生在贫困地区，生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后等问题造成因病致贫、因灾致贫、无力脱贫现象突出，扶贫难度大、成本高。
　　“十二五”以来累计减少贫困人口13.1万人“十二五”以来，澜沧县推进区域发展与扶贫攻坚，突出抓好拉祜族聚居区综合扶贫开发，组织实施扶贫开发项目，积极探索解决集中连片特困地区脱贫发展的路子，为贫困群众打牢了可持续脱贫致富的基础。据统计，当地共获得各类扶贫资金7.57亿元，其中，财政扶贫资金3.66亿元，社会帮扶资金0.68亿元，信贷扶贫资金3.23亿元。

五年来，全县累计建成专项扶贫安居房2721户，实施整村推进项目531个、整乡推进项目3个、县为单位连片开发试点项目1个、产业扶贫项目31个、互助资金试点项目3个、革命老区开发建设项目8个、上海对口帮扶援建项目6类74项，易地扶贫搬迁安置914户4173人，安装太阳能热水器1000套，开展贫困地区劳动力转移培训10100人，雨露计划试点项目补助农村贫困学生3038人，投放农村信贷扶贫资金34389万元（到户贷款25600万元，项目贷款6700万元，财政贴息资金1481万元，信贷奖补资金108万元、风险补偿资金500万元）。

据统计，全县累计减少贫困人口13.1万人，贫困发生率从74%下降到41.17%；农村居民人均可支配收入由2010年的2101元提高到2014年的6537元，增加4436元，增长2.1倍；人均有粮由338公斤提高到398公斤，增加60公斤，增长17.8%，扶贫开发工作取得了良好的成效。

当地政府通过拉祜族聚居区综合扶贫开发“一族一策、一地一策”的办法，选择资源禀赋相近、地理位置相邻、致贫因素相似的跨乡镇小片区，开展差异化的集中连片综合扶贫开发，改变“以点布点”、“撒胡椒面”的单点扶贫方式，整合投入、规模扶持、集中力量解决“直过区”民族和特困民族贫困问题，为下一步解决其他少数民族的脱贫发展问题探索了新路子。

通过项目的实施，356个拉祜族聚居深度贫困村民小组实现项目覆盖，累计减少拉祜族贫困群众6万人，拉祜族贫困群众的生产生活和精神面貌发生了一系列可喜变化。同时，也为佤族、哈尼族等其他少数民族树立了“比、学、赶、超”的标杆，增强了各族群众脱贫致富奔小康的信心和决心。

精准扶贫力争2019年11个贫困乡103个贫困村全部脱贫摘帽

今年以来，澜沧县深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照省委李纪恒书记在普洱调研时的要求，进一步摸清贫困底数，找准致贫症结，科学编制脱贫规划，着力解决贫困群众安居、乐业两个关键性问题，着力抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作落实。

首先，按照扶贫对象（贫困户）动态管理的要求，以“挂包帮、转走访”为契机，对建档立卡贫困乡、村、户的信息进行全面核实，确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面，精准反映贫困状况、致贫原因、帮扶需求和减贫成效，全面盘清各乡（镇）有多少贫困村、多少贫困人口，需改造农村危房有对多少、其中贫困户有多少、有建房意愿的有多少、需要政府兜底的有多少，为深入实施精准扶贫找准“靶心”。目前，建档立卡“回头看”工作已在11月30日前基本完成，摸底情况汇总、D级危房、农户举家搬迁外地、“五个一批”分类等调查表以及单位帮扶计划基本完成上报。

其次，着力做到目标实。澜沧县委、政府紧紧围绕“安居、乐业”两大重点，科学合理的制定目标任务，组织实施新时期扶贫开发“63686”行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战。

“安居”方面，力争到2019年，基本实现每户贫困户有1套达到抗震标准、面积不低于60平方米、人畜分居、有民族特色的安居房。在“乐业”方面，每户贫困户有1项增收产业；人均至少建成1亩特色高效的经济作物或经济林果，年均亩产值达3000元以上；人均每年至少出售1头以上商品畜；每个劳动力至少学会和掌握1门脱贫致富的实用技术。

龙德生表示，在减贫方面，全县力争每年减少贫困人口3万人以上，到2019年基本消除绝对贫困，贫困发生率下降到3%以下，力争到2019年11个贫困乡、103个贫困村全部脱贫摘帽，最终实现全县脱贫摘帽。增收方面，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到10000元以上。

内容时间：2015-12-14