从1986年至今，经过30年努力，新疆维吾尔自治区塔城地区托里县的贫困发生率下降到21.7%。1月23日，托里县委书记宿召兵在全县脱贫工作动员大会上说了这样一段话：“托里县要在2016年底前完成脱贫摘帽任务，留给我们的时间只有342天了，从今天起的每一天对我们来讲都非常宝贵！”这就是以托里县为代表的北疆5个国家级扶贫开发重点县面临的情况：如何在不到一年时间里，让县域内最贫穷的群体脱贫?对托里县而言，这意味着让14366名人均纯收入为1911元的贫困个体，在今年末人均增收1089元，并在之后的几年里保证这一群体绝大多数人的持续发展。

这是一场艰难的战役，“精准”二字是唯一出路。

打下精准扶贫的基础

对精准扶贫工作而言，首要的是对扶贫对象信息的准确掌握。两年前的一项举措为今日的“精准性”打下了良好基础：2014年，托里县政府将贫困县、村、户建档立卡工作作为当年的“一号工程”来推动。经过2014年的建档立卡和2015年两次“回头看”行动，全县19个重点贫困村，4091户共14366名贫困人口被梳理出来，他们的贫困原因被仔细分类。与很多地方不同的是，每一户的基本资料和致贫原因都被纳入表格，出现在县政府工作平台上，智能手机让每个干部在任何时候都能够了解到贫困户的基本情况。

一本14页的托里扶贫攻坚手册，将包括郭力文在内的4429名塔城地区及托里县干部、商户、企业人员同4091户贫困户联系在一起。托里县实行挂牌督办，按照不脱贫不脱钩、不撤离的原则，完成了全县所有单位、企业包村，除医生和教师外所有干部联户，实现贫困村有多个帮扶单位、贫困户均有帮扶责任人。在托里镇铁斯巴汗村，住村工作组组长郭力文与帮扶对象马俊华成了很好的朋友。“他家主要是因病致贫，马大哥的爱人卧床15年，所有积蓄都花在治病上了。最近几年，由于新农合等政策，看病渐渐不是问题，但多年欠账，所以贫困。”郭力文对马俊华的情况了如指掌，“马大哥很勤快，种地、收皮毛，我正在为他家制订帮扶计划，从种地和贸易两方面改进，他家今年脱贫不会有太大问题。”事实上，就在此刻，所有干部都在绞尽脑汁思考自己的帮扶对象如何脱贫。郭力文要填满那份14页的册子，需要四年时间，从现在起到2019年末，他要陪伴马俊华及其家庭一起走过脱贫、巩固、提升生活条件的每一步。

选择最适合本地的政策支持路径

如何将上级政策行之有效地用到地方实际中，并发挥其最大效用，是衡量地方政府执政水平的重要标尺。

“高山寒区、边远牧区、边境山区、少数民族聚居区”是托里县的基本特征。前三者以及干旱缺水的现实对农牧业生产生活产生了直接影响，后者衍生出缺乏汉语技能所导致的语言障碍，成为贫困人口参与更广泛社会合作的制约因素。而托里县10.5万的总人口中，县政府所在地托里镇人口仅有2.8万人，这使得依靠人口集聚效应创造就业机会的可行性也远较内地小。托里县的选择是正视它，并以此为基础，最大限度发挥主观能动性。

托里县制定了产业扶持、转移就业、易地安置、兴边富民、现代文化引领、教育扶智、医疗救助、最低保障兜底八大工程来推动脱贫工作，目前已经全部启动，在宏观上与微观的帮扶机制相呼应，使后者的灵活策略有坚实的依靠和现实上的可操作性。

2月25日下午，阿依特坎·阿米英从托里县人民医院走了出来，这位多拉特乡阿勒玛勒村的66岁老人是来申请慢性病补助的。医院和卫生局的合作使得办理窗口集中前移，人们不用再四处奔波。阿依特坎是从村医那里得知有这项政策，他有高血压，就立刻赶来了。

就业机会紧缺、经济下行，托里县将相当一部分精力用于加强医疗、教育和社会保障体系的建设。最重要的是，这些工作早在几年前就已开展。通过援疆和县级财政不遗余力地支持，完善人才机制和与自治区人民医院等单位建立对口帮扶关系，托里县建成了塔额盆地首屈一指的县级医院。如今，人们不再为常见病奔波到数百里外去看了。另一方面，从今年起，县财政与社会力量合作，在新农合基础上专门为贫困户购买每年100元的商业保险，当年住院报销费用可达5万元，因病致贫或返贫的可能性极大降低。2015年，托里县人民医院300张床位的使用率始终在90%以上，而门诊接诊量为10.5万人次，相当于托里县全县的总人口。

同时，像阿依特坎这样的60岁以上老人，每月养老金补助金额为140元，高出国家标准一倍。在托里县，符合标准的3807名农村人口将被全部纳入低保范围，贫困人口新型农村合作医疗参合率、社会养老保险参保率全覆盖，抚养人员占贫困人口比例达到30%以上，同时按照每年11%的速度递增。供养条件也在不断改善，2020年达到年标准每人4000元。

县医院对面，新建的托里县中心幼儿园施工已近收尾。这家占地9000平方米的幼儿园是全县17所幼儿园中最大的一所。“我们现在的幼儿园有600名左右的孩子，搬到这里后，可以容纳至少1200名儿童，”中心幼儿园园长牛雪萍说，“这里的费用每学期600多元，私立幼儿园最高达3000元左右。现有学生的80%都是少数民族，主要是哈萨克族，相当一部分来自于牧区。”

从学前教育开始，托里县建立起了一套完整的教育保障体系，是塔城地区最早实现高中阶段义务教育的县之一，去年秋季，这一体系延伸进了大学校园。25日，辽宁政法学院的付梦婷踏上返校旅途。从去年秋季开始，托里县针对贫困户及低保户子女大学生进行资助，就读疆外大专及以上学历（含职业教育），每人每学年9000元，同等情况就读疆内院校，每人每学年4000元，基本解决了贫困大学生的学费问题。

扶贫根本在于扶志

对新疆而言，扶贫任务不可谓不艰巨，然而国家、自治区的支持不可谓不多。“十三五”期间，托里县计划整合各类扶贫开发资金8.9亿元，通过实施八项工程，落实精准扶贫开发项目630个。仅2016年就计划投入各类资金2.7亿元，落实扶贫开发项目230个，完成19个贫困村的整村推进任务。

24日，距离县城110公里处的冬牧场腹地，库甫乡阔克哈达村村委会副主任乌拉里哈孜·卡德尔汗被问到扶贫最重要的工作是什么时，他沉吟许久后说道：“我觉得是改变思想。”

就在去年，乌拉里哈孜四处奔波，在一家企业里为年轻人找到了工作。“企业和我说可以招收50名年轻人，技术不好可以慢慢学，每人月工资3000元。”乌拉里哈孜回忆道，“我高兴坏了，结果只有两个人愿意去。扶贫最重要是改变思想。”他一指山凹里前后相邻的两户人家，“他们两家是亲戚，思想实在不一样得很！”

根据自己的意愿，阔克哈达村的贫困牧民们有三种住房方式可以选择：在定居点盖新房,在冬牧场的旧址旁盖房,住进县城的楼房。75岁的娜合依曼·阿甫尔赛依提老人坐在暖烘烘的炕上，笑着招呼记者。她和儿子库尔曼·吾江、儿媳努拉依·特列吾汗住在一起。去年，和冬牧场的其他50余户牧民一样，她选择了第二种。自己筹资1万元，政府为其盖起60平方米的新房，40平方米的暖圈，同时为新房配备暖气锅炉、太阳能发电机、刺绣机以及一头雌性新疆褐牛，仅新房和暖圈，政府支持资金就达12万元左右。

娜合依曼昨天才从医院出院。事实上，她家这个冬天有不少支出，仅饲草料一项就花了2.5万元。可是无论娜合依曼还是儿子儿媳，都是笑着的。努拉依指了指5岁的小儿子拉吾拉提·库尔曼说，“我们，今年最大的问题就是他上幼儿园，因为我们想让他去县城里上，花钱多得很。但我们可以坚持，现在生活好得很。”

十几米之外，同样的新房和暖圈，60岁的库拉依·再肯没说两句就泣不成声：因为暖气管上的一个螺丝移位，新房锅炉漏水。当记者问她为什么不自己上一下这个螺丝，库拉依说她和儿子都不会。“库尔曼就在你家前面，为什么不叫他来呢？”记者问。库拉依顿了一下，说没想到他，紧接着又说了很久。记者的哈萨克族同事听完后翻译道：“她说政府给她盖了房子，她觉得政府特别好，但自己还是有很多困难，希望能更多帮助她。”

110公里以外，县城的东阳超市，沙那提·波拉提已经在这工作了4个月，从最初的普通员工成为了超市防损部主管。2011年的一场大病夺走了沙那提全部的财产，包括1150只羊和他的房子。病情稍有缓解他开始四处找工作，却四处碰壁，直到去年12月中旬，他来到东阳超市。沙那提并没有说明自己的状况，“一直到有一天他晕倒了，我们才知道他的身体和经济上的所有状况。”超市业务经理施俊峰说。

超市并没有辞退他，而是将他从体力岗位调换到了防损部。沙那提全部身心用在工作上，超市里任何东西掉下货架或者摆放不正，他都会将其恢复原状。很快，沙那提就因为工作细致、认真负责而被提升为防损部主管，抛开福利不算，每月都有至少2000元收入。“老板对我真的很好，我咋样能不好好做事情呢？”沙那提说。

“我们这里有5个员工经济状况都很差，但他们都没有说。他们每一个人工作都特别努力，他们的心强！”施俊峰一指调料区的一个姑娘说，“她叫努尔依拉，丈夫去世了，家里日子难。我们每种商品都有和汉字标注的商品名对应的称码，员工必须识别，努尔依拉的汉语很不好，汉字认不了多少。调料区有一百多种商品，努尔依拉硬是凭着识别汉字形状，记下了所有的称码。”

内容时间：2016-03-02