为深入贯彻落实中央、自治区和地区扶贫工作会议精神，喀什地区借助深圳市对口支援的优势平台，深喀双方决定，采取超常举措，依托深圳市经济强区－福田区，在塔什库尔干县率先打响脱贫攻坚战。

一、借助优势，完善脱贫攻坚目标。凭借深圳市强大的经济社会优势，5年内深圳市将在“十三五”援疆规划外，再投入帮扶资金1亿元，形成区县结对、企业结对、精准靶向等多元化精准扶贫格局，通过双方共同努力，实现精准扶贫到村、到户、到人，促进民生改善、促进经济发展、促进民族团结的目标，推动塔县与全国全疆全地区同步建成小康社会，确保2020年塔县1.3万人脱贫，打赢既定时间节点扶贫开发攻坚战。

二、精诚合作，明确基本要求。一是加强联动协作。援受双方发挥各自优势，加强联动协作，强化相互之间的紧密合作，整合多方资源和力量，提升精准帮扶合力。二是科学统筹规划。结合福田区和塔县的实际情况，瞄准塔县1.3万人的精准脱贫目标任务，编制《2016—2020年深圳福田区精准扶贫新疆塔县工作规划》，并以此为基础，双方每年制定具体的实施计划，每一项目制定具体实施方案，做到“一村一规划，一户一办法，一人一对策”，实现精准扶贫到村、到户、到人。三是分类分步推进。突出因地制宜，采取兜底一批、普惠一批、提升一批“三个一批”的做法，分类分步推进实施民生、经济、智力帮扶“三位一体”的精准扶贫措施。对完全丧失和半丧失劳动能力的贫困户，在现有社会保障的基础上，通过商业性保险等市场化手段进行兜底一批；对有劳动能力的贫困户，通过支援发展“千户万人经济能力提升计划”等项目，提升家庭经济发展能力，实现脱贫致富；同时，充分利用塔县的自然资源，推动高原传统畜牧业转型升级，探索成立投资开发类公司，促进产业化、市场化发展。四是多元共建。在统筹落实深圳现有援疆资金和福田精准帮扶资金，发挥1+1>2叠加效应的基础上，充分运用市场化手段，大力引入社会力量积极参与，营造多元共建的格局，不断扩大帮扶综合效应。在引进万科参与的基础上，力争中兴能源积极参与塔县脱贫项目建设，树立示范效应，动员更多企业参与精准扶贫，吸引社会更多爱心力量参与援疆。同时，将着眼当下和立足长远结合起来，在为贫困人口进行“输血”的同时，注重以技术帮扶和智力帮扶助不断提升其“造血”功能，进一步拓宽其脱贫奔小康的渠道。

三、携手共进，全力推动精准脱贫工作。一是签订合作协议。双方签订《2016—2020年精准扶贫合作框架协议》，采取“深圳对口支援、塔县主体作用、福田精准帮扶”的方式，通过政府推动、市场主导、资源共享、项目支撑等办法，按照因地制宜、分类指导、突出重点、分步实施、注重长效的原则，全面落实框架协议。二是全面调查摸底。去年9月份援受双方抽调精干力量，对塔贫困情况进行全面的实地调查摸底，充分掌握了塔县的经济社会发展、自然资源环境以及1.3万贫困人口的总体分布、致贫原因等基本情况，为制定精准脱贫计划奠定坚实基础。三是科学安排帮扶资金。对5年1个亿的帮扶资金按照3∶3∶2∶1∶1的比例进行分配，通过在前两年加大投入，启动一批有带动示范效应的项目，打好精准扶贫基础，促进农民自力更生，之后投入逐年减少。计划2016年投入3000万元：其中，1800万支援资助喷灌系统、人工草场等项目10个，通过改造改良草场，提高草场畜载能力； 700万元支援一批“千户万人经济能力提升计划”项目，覆盖全县39个贫困村，惠及3284户13086人； 500万元提高贫困人员的基本社保、医保标准，通过为其购买商业性保险，提高贫困人员应对大病重病的能力，促进政府与市场优势互补、互相衔接。四是迅速启动一批项目。找准精准帮扶切入口，在条件成熟的乡（镇）建立试点，迅速启动“自压喷灌草场管道铺设项目”、“千户万人经济能力提升计划”等一批精准帮扶项目。如，塔合曼乡萨热拉村草场建设项目，通过建设高位蓄水池，形成自压式喷灌，提高水资源利用率，降低农牧民运营管理成本，同时有效促进草场改良、增加载畜量、农牧民增收及生态保护；千户经济提升扶贫工程庭院经济项目，包括特色种植业、养殖业、家庭手工业等入户类增收项目，可根据实际情况，或支援贫困户种植玛卡、雪菊等高原特色经济作物，或支援贫困户养殖品种优良的高原羊、牦牛等。

内容时间：2016-03-22