“国家级扶贫开发重点县”的名号今年底将从伊犁河南岸的察布查尔锡伯自治县消失，该县建档立卡的贫困户也将全部摘掉自己头顶上的贫困“帽子”。

留给察布查尔的时间不多，2016年结束时，该县的“脱贫摘帽”行动是成为田野里沉甸甸的果实，还是纸面上轻飘飘的数据？答案似乎现在就已慢慢呈现。从平原乡到山区乡，从干部到贫困户，都在向外界传达一个信息：我们能行。

欲善其事，必利其器。这片土地上所有的自信，都来源于此前的精细工作。在过去4个月中，“精准识别”成为该县最大的成就。在此基础上，察布查尔找出了贫困群体当下最普遍的困难，并集全县之力开始攻坚。

最重要的是精准识别

2015年12月26日，察布查尔脱贫攻坚大会召开。3天后，县上的7个乡镇共29个贫困村突然“热闹”起来。全县党政机关、行政事业单位和众多企业的干部员工纷纷来到乡村摸底，一待就是10天。

这10天，数千名干部都在做一件事：立足2013年建档立卡的贫困户统计数据和后期动态更新的内容，详细地调查每一户贫困人口的具体情况，细致程度前所未闻。

“我们在国家建档立卡表的基础上细化拓展，要求非常细致。”县委常委陶春雷举例说，“家有多少鸡，土鸡还是肉鸡？牛是什么品种，母牛几只，公牛几只？家庭中如果有人有病，是什么病，病了多久，在哪里看，有没有参加新农合？家里有没有孩子在上大学，在哪里上，什么专业?”

每一户贫困家庭的详细情况都被认真记录下来，信息不实，负责调查的干部会受到追责。在县一级层面上，全县贫困群体的分布状况和类别特征也在由下及上得到精确汇总。

一个细节可以看出人们对待数据的态度：在统计全县移民搬迁情况时，县委书记薛维长从几大张材料里一眼看到全县移民搬迁总户数为251户，这和他前期调研的数据不符，为此，这位全县“最忙碌”的人花费了整整一个小时来反复核实统计数据，最后确定移民总户数为252户。“工作落实、落细、落小，这是核心，每件事都要成为实物工作量。我们的工作语言里不能说‘一万余人’之类的话，必须精确到个位，资金必须精确到小数点后两位。”薛维长说。

第一轮摸底结束后，全县对2013年建档立卡的贫困户展开相关复核与调整，将不符合标准的人员按程序清退，并重新识别新增人员。复核工作全部结束后，调出了530户2089人，调整率达到14.34%。

一个最关键的问题在此次调整中得到解决。这2089名贫困户的调整过程，也成为“公开、公正、公平”理念在乡村深入人心的过程。原因在于，在贫困户的资格认定过程中，采取了“三会台账”的制度。

“村里谁没钱，村民是最清楚的。”陶春雷说，“所以我们信息完全公开，通过会商、会审、会定，将村里贫困户的认定权完全交给当地村民。”确定贫困户时，村党支部会议和村民大会（大村为村民代表大会）先后筛选，最终召开一次全体会议，村两委班子、党员、村民代表、贫困户共同参加，投票确定贫困户的人选。

被确定为“贫困户”意味着可以享受更多优惠政策。在讲究实际和人情的农村，不可能不引起利益的争夺。一旦徇私，便会在村庄的全盘工作中发生连锁反应。而很多情况下，村民对部分干部的逆反心理是后者的工作方法所致。“以前常常是村干部等少数人一起开个会，确定贫困户。即便你选的确实是符合标准的人，但由于没有公开进行，所以依然会被一些村民认为有偏私行为。”陶春雷说。

前不久，在琼博拉乡琼博拉村的村干部、党员、村民代表的积极讨论下，霍加合买提·买买提最终被认定为贫困户，当包括他在内的所有贫困人员名单公示后，没有人对此有异议。

精细地掌握了全县贫困人口的全部状况后，察布查尔开始极具针对性地制定脱贫措施，第一个瞄准的就是住房安全。

全力以赴攻坚主要矛盾

对绝大多数人来说，家，永远都是第一位的。经过了几轮的安居富民建设，如今但凡有些经济能力的家庭都已经住进了新居，除了这些经过历次扶贫最终剩下的极端贫困群体,依靠他们自己，几乎没可能住进坚实耐用的安居房。经过前些年的努力，贫困群体的医疗、教育问题已经得到了妥善的解决，住房成为他们的最大问题。安居才能乐业，察布查尔敏锐而准确地找到了贫困人口发展中的主要矛盾。

3255套安居富民房将在今年完成，它不仅涵盖了建档立卡的1383户贫困户，还包括了经过村民大会选出的那些由于各种原因不符合建档立卡标准，但确实生活困难的各类群体。同时还包括刚刚脱贫，但尚未巩固的群体，新的生活正在向他们招手，但如果盖一栋房子，发展就无从谈起。

贫困群体建房由此成为察布查尔锡伯自治县脱贫攻坚的第一位任务。经过详细论证，3255套安居房的立面效果图、施工图设计和建房标准都已经确立。户型分别为45、60、80平方米。后两者让那些有余力盖房的人有更多选择，45平方米的户型则完全由政府兜底，受益人不需要支付一分钱。“我们经过精密的核算，45平方米的房子需要4.5万元，立足于市场经济基础，政府采取了所有可能的措施来确保建房成本的高性价比。”陶春雷说。

要做到对成本的有效控制和住房质量的卓越保障并不容易。早在年初，察布查尔就按照“遇涨不涨、遇降随降”的原则与企业协商，提前预订了建房所需的钢材、水泥、砖块等全部建材，并将预定资金拨付到乡镇，全部在县域内以最低价位储备；另一方面，从全县层面统筹项目、资金和各类资源、要素，向29个贫困村倾斜，加强脱贫政策、措施的配套衔接；根据国家金融扶贫政策，上报总投资45亿元，涵盖29个贫困村水、电、路、房的农村人居环境建设项目。

安居房建设成为贫困群体今年最大的盼头，同时也成为了很多人脱贫的希望。霍加合买提已经开始着手自己的新房建设，他不用四处去找施工队，施工队就在村里。县上已出台政策：县域内各种培训，40%的人员必须为建档立卡的贫困户，企业新增用工人员中，建档立卡贫困人口比例不低于30%。在众多培训中，建筑工成为很多贫困户的选择。

以安居房建设为基础，以精准识别为导向，精准分类，精准施策。在察布查尔锡伯自治县今年的计划中，产业扶持脱贫2878人，其中种植业1751人，养殖业975人、林果业152人，种植意向为红花2.7万亩、水稻0.4万亩、饲草0.6万亩、玉米0.4万亩。这些枯燥的数字后，是一个个精确到个人的脱贫计划。不仅产业扶贫，就业转移、教育、异地搬迁、社保兜底等所有方面都有翔实的数据，每一条数据后面，都有针对性的扶持政策。比如种植可以享受100%的良种补贴，同时县财政出资成立脱贫攻坚产业扶持担保基金，积极利用国家金融扶贫政策，单独对有劳动能力、有生产资料的贫困户提供3万元以下，2至3年期贴息贷款。

察布查尔的扶贫工作正在有条不紊地朝着既定目标迈进。“我们不好高骛远，而是立足县域的现实情况，就是因为如此，所以百姓干部都信心十足，社会各层面目标一致。今年有着巨大的工作量，但对完成脱贫目标，我们是有信心的。”薛维长如是说。

内容时间：2016-04-28