“我县的涉农资金整合工作，已经干了有10个年头了。从2006年就已经开展，2008年被省财政厅确定为涉农资金整合试点县。”中阳县财政局局长张帆说起该县的涉农资金整合工作，底气十足，他认为整合涉农资金可谓是中阳县的一大亮点工作。

近年来，中阳县始终坚持以整合涉农资金为农村扶贫攻坚的突破口，按照“科学规划、项目带动、领导挂帅、财政牵头、部门联动”的工作机制，精心组织，稳步推进，取得了明显效果。仅“十二五” 期间，共整合涉农资金14.58亿元。

认真研究，理清思路

搞好“三农”工作，资金是硬约束。用好、用活、用足有限资金，发挥资金最大效益，正是涉农资金整合的出发点和落脚点。结合中阳县实际，中阳县委、县政府经过认真研究，理清思路，确定了涉农资金整合的三条原则、三个渠道。

三条原则：一是坚持以人为本的原则。充分发挥资金的导向和支撑作用，把促进农民增收、农业增效、农村繁荣作为根本任务；二是坚持整体推进原则。既要集中力量办大事，又要整体推进全县100个行政村(居)新农村建设，避免因资金过分集中而造成新的不平衡；三是坚持严格管理。按照涉农资金整合“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，确保资金的安全性、规范性和有效性。

三个渠道：一是用好上级资金。对中央、省、市专项涉农资金，包括农业、林业、水利、扶贫等涉农资金进行整合，明晰牵头单位和实施部门的职责，形成协调配合、良性互动的工作机制，提高涉农资金使用效益；二是盘活本级资金。县财政确保对农业的投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，不断加大投入力度；三是调动社会资金。所有行政村(居)都安排企业帮建、单位包联，帮扶对象三年不变。

科学规划，创新机制

开展涉农资金整合工作，必须以强有力的组织领导为保证。开展涉农资金整合工作以来，中阳县及时协调和充实了涉农资金部门的领导机构和力量。依靠领导组的统一部署，形成了政府主导下的项目推进新机制，项目准备、工程招标、合同签订、施工组织、工程验收等各个环节都有明确具体的要求，使整合涉农资金使用不仅质量保证，而且效益提高。

开展涉农资金整合工作，必须以科学的规划为抓手。规划是龙头。该县县委、县政府围绕移民、种植、养殖、特色农产品加工等项目，围绕全县100个行政村的水、电、路、讯、校、医、产，进行了全新的、科学的规划，出台了《中阳县涉农资金整合方案》。方案就中阳县涉农资金整合工作的指导思想、基本原则、项目范围、资金范围与投向、整合的程序与方法、资金管理与监督等方面都做了具体的规定。明确了中阳县涉农资金整合总体规划及分年度实施计划，使整合工作有的放矢，反映了人民需求。

开展涉农资金整合工作，必须创新机制、多向投入。涉农资金整合，资金是根本，整合是关键。为此，中阳县财政局采取向上争取一点、财政投入一点、民间筹集一点的办法，千方百计加大投入，有效缓解财政资金的不足。仅“十二五”期间的五年，共整合涉农资金14.58亿元。

明确重点，强化落实

开展涉农资金整合工作，要着眼于当地主导产业的培育。结合当地的实际，中阳县坚持围绕农业产业化建设、农村基础设施建设、改善农村民生三个重点整合涉农资金，让广大农民实实在在享受到了涉农资金整合带来的成果。

围绕农业产业化建设整合涉农资金，助推农民增收。一是大力实施“核桃富民”战略。中阳县根据全县农业产业发展总体规划，以核桃产业发展为平台，大力发展核桃种植业，核桃产业整合资金达1亿元。截至2015年年底，全县累计建成优质核桃20.18万亩，实现农民人均2亩的目标，人均核桃收入2400元，核桃收入占农民人均纯收入的一半以上。同时该县围绕核桃产业已建成并投运投资亿元以上核桃加工企业2户，年可转化核桃及小杂粮两万吨，核桃已成为全县农民的支柱产业；二是大力扶持农业龙头企业。到2015年年底，中阳县培育以核桃加工、小杂粮加工、淀粉加工、畜产品加工为重点的龙头企业5个，建设农副产品批发市场5个；三是积极组织劳务输出。加大农民素质培训力度，实施“阳光培训”工程，依托工业化、城镇化，通过县内企业就业一批、小城镇建设转移一批、县外劳务输出一批等渠道，每年稳定转移农村劳动力2000人以上；四是大力发展畜牧养殖。到2015年年底建成万头肉牛养殖基地、30万头生猪养殖基地、20万只蛋鸡养殖基地。厚通生猪科技养殖公司是由企业家高三元创办的转型发展农业项目，集种猪繁育、生猪养殖、屠宰冷藏、饲料加工、有机肥生产于一体，采取“公司加农户”的经营模式为农户提供种猪、饲料技术，并以市场保底价回收育肥猪，与农户形成利益共同体，使生猪生产真正成为该县农民增收的支柱产业。计划投资3.2亿元，目前一、二期工程已建成，已投资2.8亿元。森源林牧与紫云牧业两万头柏籽羊基地也已全部投入运营；五是发展特色种植业。建成5万亩优质小米、红芸豆基地，3万亩脱毒种薯基地，千亩无公害蔬菜基地，百亩花卉基地，20万袋香菇基地。

围绕农村基础设施建设整合涉农资金，切实改善农民生产生活条件。一是实施兴水战略。“十二五”期间，完成了淤地坝 110　座，其中骨干坝 23座；修筑河坝6.5公里，新增滩地850亩；新建喷、滴、管灌工程15处，发展节水面积4450亩；解决人畜饮水工程54处；完成流域综合治理面积16万亩；二是加强公路建设。改造县乡骨干路，实现村村通油(水泥)路，全面实施农村街巷硬化工程和核桃园区道路硬化工程，“十二五”期间共修农村街巷硬化与核桃园区道路1280千米，整合资金3亿多元，优化农村交通条件；三是完善供电网络。新建2座110kV变电站、4座35kV变电站。

围绕改善农村民生整合涉农资金，让农民共建共享和谐社会发展成果。一是实施教育惠民工程。优先发展农村教育，农村寄宿制学校全部实现集中供暖、住校生全部免费配备被褥，对农村中小学教师和寄宿生给予适当补助，稳定农村教师队伍；二是实施农村繁荣工程。便民连锁店普及率达到80%以上，科技文化活动室全部普及，休闲健身场所普及率达到80%以上；三是实施民生保障工程。扩大农村低保覆盖面，努力实现应保尽保。进一步推进农村养老保险和“五保户”集中供养；四是实施移民搬迁工程。近年来，在钢城新村与阳坡塔村两村的新农村建设中，实施了移民、造地、核桃栽植、蔬菜大棚建设等项目共投入资金3.7亿元，使所涉及农民有了自己的新产业、新住房、新工作。优先安置煤矿采空区群众，利用5-10年时间，将全县200人以下的山庄窝铺全部搬迁到中心集镇(村)，“十二五”期间，移民搬迁人数达到两万人以上。农村水利工程、移民搬迁、农村校舍、农村卫生室、方便农民“五件实事”等工程累计整合资金7亿余元。

内容时间：2016-03-18