改革开放三十年来，不可否认的是，中国经济突飞猛进。但是，经济发展的背后，必然会有不平衡的一面。有人评价说，“穷则思变”是改革开放的原动力。在今天的天镇，当记者亲自走访政府各级单位、调研企业发展、实地感受晋东文化的时候，得到了肯定的答案，要发展，要脱贫致富。

摆在贫困县面前的难题

天镇，国家级贫困县。位于资源大省山西的东部。距北京二百八十公里。按照中国经济发展规律来看，区位优势足以决定地方政府的财路。而天镇的尴尬，在于山西的边缘。多年来，天镇一直未摆脱贫困的帽子，很多人认为，不仅仅是省界城市的问题，还有政策边缘的效应。

天镇县内有京藏铁路线、京藏京新高速双线穿插而过。这意味着“要想富，先修路”的口号在这个县城不是难题。那么，这个贫困县发展所面临的难题到底是什么？

面对疑问，记者把问题抛给了当地领导。在他们看来，现在还是缺乏项目，必须招商引资。同时，也分配任务到各个部门，并挂靠年度部门政绩考核目标。据当地官员介绍，近几年，天镇一直在积极招引项目。但是，好多项目征不来，或是引进来效益不明显。“就像咱们在山上看到的风力发电，目前上了有四期了。政府在前几天的税收等政策上给予减免，你说挣钱吗？肯定是挣钱。问题是，政府并不能有大幅度的财政收入增长。”

在中国的扶贫战略规划中，根本的问题是扶贫的瞄准机制选择问题，国家级贫困县的产生，正是基于不同发展时期对扶贫瞄准机制进行不同选择的产物。据天镇官员介绍，建国初期，天镇的发展并没有落伍，工业在大同市，甚至是山西省也有靠前的。那个年代的化肥厂、碳素厂，都是天镇的支柱产业。

清华大学社会学系教授孙立平指出，天镇的发展关键还是要标新立异。他认为，如果按照传统发展模式，走别人走过的路，对于一个资源匮乏，基础设施落后的县城来说，发展是极其困难的。

解决农民问题是出路

目前，山西省农村五保对象实行省级补助标准集中供养和分散供养。在记者走访的贫困村，有一位无儿无女五保户。可喜的是，老人家身体很好，自己动手做饭。当记者询问补贴标准时，他告诉记者每年能领取到600元的补助。除此之外，他还能享受到其他补助。在大力推进农村社会保障体系改革的同时，天镇县还在贫困农区实行居民转移政策。集中建设新农村，完善水电等基础公共服务设施，统一群居转移，以改变现有贫困局面。

中国社科院农村所主任党国英认为，群居的转移使生活方便了，但致富问题恐怕还是没有解决，没有产业的转移。政府的公共服务成本降低了，集中起来给农户提供一些公共服务，成本比原来低，从长远看，是好事情。从市场角度看，也刺激这些人用电要花钱，用水要花钱。

天镇县农业发展的快速发展得益于其“合作社＋基地＋农户”经营模式。数据显示，上半年设施蔬菜总产量达4.3万吨，实现销售收入8000万元，农民增收5000多万元。特色种养已成为该县农民脱贫致富的代名词。

在今天的北京，很多市民吃到的蔬菜都是来自天镇的。该县与北京市东城区签订了《关于共同建立无公害蔬菜场地对接、提升东城区蔬菜应急供应保障能力的战略合作协议》，已先后在东城区设立农副产品直销店10个、总营业面积3540平方米，年销售蔬菜2万吨、其它农副产品5000吨，成为北京重要的农副产品供应基地。据该县农委负责人介绍，目前资金已不是发展障碍，但技术上还要继续创新。

同时，这种合作社模式已经深入到奶牛养殖行业。天镇县妇联积极引领女性企业家孙秀林牵头成立晋丰奶牛种养专业合作社，以合作社妇女的名义，继续申请妇女小额贴息贷款200万元。目前，该企业已发展成为全县最大规模的标准化养殖园区和“巾帼科技创业就业基地”，存栏奶牛达500多头。该企业已与蒙牛集团签订供奶协议，每年可以向蒙牛提供牧场鲜奶1000吨。

同时，党国英认为，如果发展农业产业化经营，必须要走批量发展，发规模上项目，项目上去了，按照最佳的市场化路线推进，必定大有作为。

边塞文化软实力做后盾

在记者查阅天镇的相关资料中，有人曾对天镇的边塞文化氛围给予了高度评价。慈云寺是天镇县现存边塞历史文化文物的典型，以其历史久远，规模宏大而著称，于1957年山西省政府审定为省级文物保护单位，2006年5月晋升为国家级文物保护单位。

在天镇的历史中，不得不提的还有保平堡。城基为石条，城墙外砖内夯。城中央有二层玉皇阁一座，城内三分之一为庙宇。现存东门及四周城墙保存原貌。堡城为方形，长约300米。

而在天镇，新平堡这明清古有很多。发展旅游文化大有作为。马总兵宅邸。这个宅子是明嘉靖年间所建，其中照壁和大门的砖雕，有关学者十分欣赏，反映了当时较高的技艺。此外，新平堡西街路北有明代守备衙门的房舍，东街路北有殷家大院，保存相当完好。

作为旅游产业的配套服务，天镇的温泉算是一大特色。早在清乾隆年间，《天镇县志》已有温泉“其温若汤、洗之润肤，且能去疾”的记载。经国家地质部山西省地矿局勘察化验分析，温泉度假村地热水储存面积10平方公里。

转型谋发展的新思路

“天镇是一个农业大县，18.08万农业人口的脱贫致富问题靠传统农业是无法完成的，农业的转型发展势在必行，通过施设蔬菜产业建设，我们要让全县农民提着菜篮子奔小康……”这是天镇县委书记徐尚红、县长解廷师等县领导经常挂在嘴边的一段话。目前，摆在天镇面前的难题正在一一化解。

党国英提出了贫困县脱贫致富的方法，第一，搞活农村金融，养羊、养牛要逐步要起规模，就需要一定资金注入。第二，改善投资环境。一定要对天镇现有企业要扶持好，现有的企业满意，外商才有可能来。外商投资一个很聪明的做法是，它到县里头先去找现有的当地企业问情况。第三，山区往往基础设施差，一定要改善基础设施。把钱特别是要花在修路上，要想富，先修路。

在党国英看来，所有的贫困县都有一个共同特点，就是农民一年下来真正有效的工作日少，生产效率就低了。本身山区的地少，搞种植业每家的规模比较小，几亩地，工作日就几十天时间。而调查数据显示，凡是农民收入高的、贫困的，全部都是一年四季非常忙的。

针对天镇没有更多的矿产资源，党国英分析到，如果说是没有工业，矿业没有发展起来，靠农业就很难发展，没有承载力。而山区靠农业很难致富，最好的办法是劳动力转移。他建议，只留少部分农民从事农业生产，大量的人可以外出务工。

而党国英也认为，招商引资是政府的重要突破口。配合好整个山西省的战略，承接好大同的辐射能力，依托大同，把大同的配套产业引进来，形成大同产业链中的链条。

孙立平给出了建议，天镇应该以“软实力”为主题，充分结合当地现有资源，挖掘价值深远的产业。“现在珠三角地区用工荒，如果天镇劳动力资源丰富，可以联系长三角、珠三角等地区，大力发展职业教育。一方面解决了教育的问题，另一方面，国家政策也会给予大力支持。”孙立平说到。

孙立平认为，对接京津产业转移，确定城市发展思路，天镇就能解决不少现有问题。国内部分地区的发展是在走歪路，政府不能搞圈地卖地这一套。多思考从软实力，例如教育、文化产业上动功夫，才能长远对百姓有益。

对于天镇的发展，“千万不能走多元化发展路线，一定要有一个目标。如果遍地开花的弄项目，找不到合适的发展模式，贫困的帽子就很难脱掉。”孙立平说到。

还有学者指出，在招商引资工作中，天镇必须要降低制度交易成本，吸引外来资本，形成专业化的市场，才能走出一条新道路。

内容时间：2012-08-27