每天一大早，年上七旬、家住城区东关廉租房小区的李大娘就走出家门，乘坐免费的公交车到政府新建的东峁蔬菜市场，买好全家一天的肉菜后回家；而家住城内东门桥头安居小区的张大爷则每天早晨相跟八、九个“伙伴”先到湫河公园打太极拳，然后还要到秧歌文化广场扭一会秧歌……细微之处见民生，近年来，昔日贫穷落后的贫困大县临县倾听民愿、厚待民生，“穷”财政撑起“富”民生，七成的公共财政支出被慷慨投入民生领域，一笔笔“真金白银”，一项项“民生套餐”，使民生大网越织越密，悄然改变着城乡居民的生活品质，节节攀升着老百姓幸福的指数。

盛夏时节，走进临县看实施民生工程带来的新变化，无论是在城区还是乡镇农村，享受着一份份民生“大礼”的市民百姓，一个个脸上都绽放出幸福的笑容。临县在短短时间内所发生的这一喜人变化，如果不是记者亲眼所见，简直令人难以置信。

底子薄也要干出大工程

众所周知，有着60多万人口的临县是贫困大县、财政小县、民生大县。长期以来，临县财政底子薄、收入少。2009年，统计数据显示，全县财政总收入仅4.7亿元。与此相对应的是，全县农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多。按２３００元的国家新扶贫标准，目前临县还有贫困人口30多万人，比例占到吕梁全市贫困总人口的一半；特别是长期以来，临县城区主街道狭窄、配套功能跟不上、城市承载能力低、不能满足日益增加的城市人口需求，乱搭乱建、占道经营、路上车辆乱停乱放的“脏、乱、差”等不文明现象，严重影响市民出行，破坏城市的形象。对此，老百姓怨声载道。

“欠发达不欠百姓，穷财政不穷民生，小财政要撑起大民生。”面对特殊的县情，时任临县县长张建国说。一个地方，若把造福民生作为未来发展初始谋划，那它的发展旅程注定会撒满阳光般的温暖……

“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，东西两山常绿，一河湫水常流，青山与碧水交融，蓝天与白云相伴，人居环境舒适，县乡处处靓丽整洁，散发着无尽的活力和魅力……这是临县60多万人民群众长久以来的共同梦想。

梦想更离不开现实的强力支撑。这几年，临县在提高工业增加值和扩充经济总量的同时，扬起促进民生幸福的这张梦想之帆，在实施民生工程中破解瓶颈难题。从2010年开始，特别是2011年，临县县委、县政府抓住全市深入开展环境卫生、街道装饰、交通秩序“三项整治”活动的契机，在财政较为困难的情况下，立足“靓丽山城”建设目标，顺应民意，坚持把创建省级卫生县城作为最大的民生工程来抓，打出系列“组合拳”，奏响一曲民生工程“大合唱”。首先是以惠及民生为出发点和落脚点，因地制宜、创新思路，坚持“同步规划、疏堵并重、点面结合、分类指导”的原则，城区规划启动了总投资达7.6亿元的“十八项重点市政惠民工程”，全力补足“民生短腿”，力求给全县人民交一份全新的“民生答卷。”

“十八项重点市政惠民工程”包括“四个专业市场”，即新建东峁蔬菜市场、新建农机厂临时蔬菜市场、新建东峪沟建材市场、建设生产资料公司农副产品交易市场；针对车辆乱停乱放问题，规划建设“三个停车场”，即临泉镇综合停车场、马家庄大型停车场、甘泉大型停车场；立足完善基础配套、提升城市品位，规划建设“六条街路”，即： 太佳高速公路东柏村至麻峪街连接线和凤凰路至东岳山连接线工程、湫水河西路、东路建设工程、太和南路延伸工程、从龙路改造提升工程、太和路改造提升工程；“三个休闲场所”，即：湫水河景观建设、改造建设东关商业休闲广场、西山生态公园建设；“两个覆盖工程”，即：城区集中供热工程、集中供气工程。

举全县之力，临县铺开十八项重点市政惠民工程，以创建省级卫生县城统揽全局，谋划发展，立足当前，注重长远，突出整治工作的长期性、战略性和根本性，做到高起点规划；坚持统一规划，统一标准，专业化施工、工程化管理，做到高标准建设；县政府对县级财政预算进行了调整，切出了专项资金用于“十八项重点市政惠民工程”工作，同时鼓励引导企业、个人等积极支持参与整治，形成“政府主导、企业支持、社会参与”的多元投入格局，做到高投入保障；为形成长效管理机制，临县进行了有益的探索和尝试。成立了城管中心，将原来属于县住建局管辖的城区环卫中心划归城管中心管理，将原来属于公路、交通部门负责的省道、县乡道路的清洁任务，统一划归乡镇负责，实现了建管分离。设施配置上，完善了城区交通标志杆、标志牌、信号灯、电子监控、停车场等道路交通管理设施，为城区添置了清运车、扫地车、垃圾桶等环卫设施，为23个乡镇配备了专用垃圾清运车辆，各乡镇共配备保洁设施设备4000余台，建成标准化垃圾池1000多个，实现了垃圾定点倾倒、定时清运。人员配备上，全县新招聘增加70名交通协警、22名城管执法人员，充实城区清洁工达300人，500人以上的行政村均配备一名专职保洁员，常年对环境卫生进行清扫和管理，新组建了环卫监督管理队伍，实现了清洁与监督并重，初步形成了城乡环境卫生保洁管理的长效机制，做到高水平管理。

到2011年底，临县城区十八项重点市政惠民工程已完成11项，从而使城区面貌焕然一新，城区总绿化面积达199.88公顷，绿化覆盖率为36.81%。仅2011年，临县城区新增绿化面积43.08公顷，其中湫水河景观工程增加绿化面积3.71公顷，秧歌文化广场增加绿化面积0.42公顷，西山生态公园增加绿化面积6.35公顷；从龙路改造工程增加绿化面积1.6公顷，东山绿化林增加绿地16.2公顷，西山绿化林增加绿地14.8公顷。年底，临县被评为名符其实的省级卫生县城。

去年，临县又抓住被确定为全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点县的机遇，高起点规划，大手笔投入，决定在三年时间内，总投资104.65亿元,重点实施产业开发、公共服务、基础设施和生态建设等四大类80个重大民生项目。当年，全县就多方筹集投入资金30亿解决民生问题。

尽管经济落后，但再困难也要始终拨响‘民生算盘’，把能用的钱最大限度地用到老百姓身上。”近4年来，正是这一项项民生工程的实施，不仅使临县的城市品位与综合实力与日俱增，广大市民的幸福指数不断攀升，而且使全县的干部有了新作风，干群有了新关系，发展有了新天地！

民生工程给力“幸福临县”

民生大如天，花钱的地方再多，民生永远是第一位。作为贫困大县，县里坚持每年将七成以上的财力用于民生支出，让百姓共享发展成果。

百年大计，教育为本。多年来，临县仅有一中、三中两所高中，办学规模仅有34轨，且教学设施设备较差，远远不能适应人口大县学生的升学需求，大量学生远赴外县、外市求学，家长负担很重。尽快新建一所高级中学，成为全县人民翘首期盼的民心工程。为此，临县政府把提高教育水平作为惠民工程的头等任务来抓，现在建位于县城以北5公里处的高级中学就是全县教育上的龙头项目。该中学总投资3亿元，是一所30轨制的高中，2008年完成立项和土地审批有关手续，2010年开工建设，目前学校各项主体工程已全部建成，即将投入使用。目前，学校建设已经完成投资2亿元，建有教学楼、实验楼、图书楼、培训中心、标准餐厅、学生公寓、教职工公寓等建筑，总面积达16万余平方米，是一所比较完备的现代化高级中学。县教育局负责人接受记者采访时表示：工程竣工后，学校一定会配套先进的教学设备和实验仪器，并严格按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定和程序向全社会公开招标采购，以确保教学设备和实验仪器的质量，对学校教师的选配，也将严格按照公开、公正、公平的原则和程序进行，真正使临县高级中学成为破解全县教育发展难题、惠及千家万户百姓的民心工程、德政工程。

“政府承诺得以兑现，集中供热真是一项惠民工程，现在城区的空气质量明显提高，环境大变，我家冬天里里温度适中，再也不用像以前冷的经常感冒”。说起集中供热的事，家住临县南关街乡镇局宿舍77岁的退休老干部赵玉海激动地说。2010年的初冬，临县城区广大受热户的喜悦不一言表，“感谢党、感谢政府、感谢建设者”的手机信息频繁发给县委、政府的主要领导。

多年来，一到冬季因取暖烧锅炉临县城区就成了乌烟瘴气的环境，严重影响了城区广大居民的生活质量。对此，县委、县政府将城区集中供热工程作为2010年向全县人民公开承诺要办的十件民生大事之一，克服重重困难，全力实施。如今，城区实现供热面积186万㎡，可解决城区12000余户单位和居民的冬天取暖问题，集中供热普及率达62%。

“这天然气特别好用，既清洁环保又经济实惠”！自从用上天然气，临县柏树沟村村民张富喜家里生活更加方便了。如今在临县，像张富喜家这样用上天然气的居民就有8700多户，而且每年在大幅度增加。特别是山西临县国新燃气有限公司在该县铺开的气化湫川工程，白文至碛口沿湫水河全长78公里的输气管道已全部铺设完成，城区至碛口段已投入使用。届时，可使沿湫水河两岸的9个乡镇20万人受益。

气化湫川工程，是近年来临县按照全省“气化山西”的战略部署，依托当地富集的煤层气资源优势，打造美丽临县实施的重点惠民工程。此项工程是煤层气液化厂建设项目，长输管网紧沿湫水河，由吕梁三和煤层气有限责任公司承建，总投资3.5亿元。目前，公司采用的LNG液化技术，一期工程日处理煤层气已达到10万立方米，二期工程日处理煤层气50万立方米;项目建成达产达效后，经济效益可形成16万吨/年LNG生产能力，年可实现销售收入4亿元，年可实现利税7000万元，使湫河两岸的9个乡镇20万人受益。目前，全长78公里的输气管道已全部铺设完成，城区至碛口段已投入使用，县城8700户居民已经用上清洁、环保、安全的生活气源。此外，该县在实施气化湫川工程的同时，还建立了较完善的生态补偿机制，严把新建项目能耗审批关，对污染企业进行用电负荷控制，关停取缔高能耗、高污染企业，为打造天蓝地绿山清水秀的美丽临县奠定了坚实的基础。

2011年，临县启动的“十八项重点市政惠民工程”，其中投入300万元新建的“城北瓜果蔬菜综合市场”、“农产品交易市场”、“东峁蔬菜市场”有效解决了城乡居民卖菜难、买菜难的问题；投资200万元新建的临泉停车场，可供500余辆车辆停放，有效地解决了城区主街道车辆乱停乱放、堵塞交通的问题；2011年国庆，临县公交车开通了运营，12辆崭新的中巴公交车穿梭在城区之间，大大方便了全县广大市民的出行；2010年以来，投资2000多万元铺开街景整治工程，从龙路改造提升，河西南路拓宽，街、巷、桥改造，太和路、滨河西路连接，南门桥、麻峪桥人行道铺装……，一项项道路工程大大改善了县城交通状况。而投资1.8亿元的湫水河流域治理景观工程、西山生态公园、秧歌文化广场等项目的实施，把县城装点得花团锦簇。充满江南气息的园林建筑、湫水河沿岸古色古香的汉白玉栏杆、用现代科技控制的大型音乐喷泉、临县秧歌雕塑群、秧歌灯柱、秧歌街舞艺术石雕，美不胜收的处处景观，把过去、现在与未来和谐地交织在一起，描绘出一幅幅奇妙的图画，大大改善了城区的人居社会环境，提升了临县的形象。

各项基础设施、休闲娱乐场所、民生工程的实施，扩大了县城的城市承载能力，改善了市容市貌，给广大居民的生活带来了实实在在的好处，受到了城区百姓众口一致的赞扬。

民生改善就要实实在在

民生优先，是幸福的源泉。近年来，临县按照“幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进”的理念，全县实施幸福覆盖工程，全县631个建制村，全部实现了行路、就学、饮水、医疗以及广播电视“五个全覆盖”。仅去年，全县就完成街巷硬化175个村1638公里，实现了631个行政村街巷硬化“全覆盖”的目标。临县农村公路的巨大变化，真正成为农民就业和增收的“助推器”，横贯城乡、四通八达的道路网络，被群众亲切地称之为“幸福路。”与此同时，全县不断加大对教育、卫生的财政性投资力度，兴办寄宿制学校81所，完成了189所中小学校舍加固和改扩建任务；完成了全县23个乡镇卫生院新建或改扩建任务，建成了标准化村卫生室并为每个行政村公开选聘了乡村医生，县乡村三级卫生体系达标率明显提高。养老、失业、工伤、医疗、生育等保险和社会救助面逐年扩大，截至目前参加各类保险的人数达11万人次，新型农村合作医疗参合率达93.31%，农村3.8万人享受低保，4463人享受五保，做到了应保尽保。全面启动住房公积金管理制度，严格落实廉租房租赁补贴政策，新建了900套保障性廉租住房。近年来，全县实施饮水安全全覆盖工程，共完成饮水工程665处，圆满解决了541村、23.67万人的饮水安全。目前，全县饮水安全人口达52.5138万人，有42.61万人口用上自来水，特别是农村自来水进户率达到90%以上。

在富民产业上，近年来，全县以“一县一业”、“一村一品”为模式，强力推进30万亩有机红枣基地和红枣烘干园区建设，加快红枣品种改良、抗裂果品种推广，着力打造“中国有机红枣第一县”，从而有效推动了农业产业增效提质。全县以片区扶贫开发为主，多渠道筹措资金，在玉坪、大禹等东部乡镇，集中发展核桃园区6万亩、改良核桃2万亩。新建移动大棚200个，发展寿光第五代温室大棚400亩。特别是今年以来，临县立足县情实际，依托吕梁市提出的“8+2”农业产业化增收工程，科学做出“东山核桃西山枣，湫河两岸大棚包，园区养殖林下草、特色种植遍地搞”的产业布局，抓重点求突破，抓龙头带基地，抓特色创品牌，抓创新促发展，力争“十二五”期间，实现全县30万贫困人口稳定脱贫、60万农民收入翻番，趟出一条具有临县特色的农业产业化发展之路。今年，临县重点发展了马铃薯、设施蔬菜、杂粮、食用菌、林下经济五大特色产业。马铃薯方面，建成500亩原种基地、1000亩一级种基地和500亩林下马铃薯种植基地。杂粮方面，组建了临县万农种植专业合作社，落实集中连片面积2202亩。食用菌方面，落实并改造350孔食用菌闲置窑洞，组建了三宝、丰宝、康丰、携民等4个专业合作社。林下经济方面，大力发展林下养蜂项目和林下中药材种植，林下养蜂达到1.5万箱，林下中药草种植面积达到1500亩。加快转变传统农业生产经营方式，依托城北现代农业园区，重点实施了中鹰大红枣、枣福莱等一批标杆型红枣深加工项目，发展培育了一批规模健康养殖项目，着力打造一批旗舰型龙头企业。目前，总投资10.07亿元的城北红枣园区项目已全面铺开,其中中鹰生产车间基础已建成，红日子生产车间、办公楼主体已建成，丰润冷库基础已建成，枣福莱生产车间正在建设中。全县建成规模以上蛋鸡养殖园区3个，发展临县富强养殖有限公司等年出栏猪1000头以上的企业5家，新发展标准化肉羊养殖小区10个，通过打造一批标准化示范生产基地，有效增加农民收入。

“一花引来百花开”。临县创新方式推进大民生工程建设，不仅改善了城乡广大人民群众的生产生活环境，促进了新农村建设和城镇建设，而且凝聚了干部群众抓发展促跨越的信心和动力，营造了实干创业的浓厚氛围，实现了经济快速发展、社会大局和谐稳定。2012年，全县各项经济指标均实现两位数稳步增长，全年地区生产总值完成38.12亿元，同比增长9.3%；财政收入完成15.09亿元，增长12.98%；一般预算收入完成5.93亿元，增长31.69%;固定资产投资完成30.6亿元,增长28.27%;城镇居民人均可支配收入11862元，增长15.6%；农民人均纯收入3144元，增长18.3%。经济指标稳步增长、发展活力不断增强、扶贫开发进程加快、发展环境明显改善、幸福指数不断提升、社会大局更加稳定，临县多项工作受到省委、省政府、市委、市政府的嘉奖。

民生连着民心，民心凝聚民力。临县，以“穷”财政支撑起了惠及万民的“富”民生，使全县上下焕发出了前所未有的内生动力。

幸福临县，正以昂扬的姿态快步走来。

内容时间：2013-08-07