今年以来，子洲县坚持建设“实力子洲、幸福子洲”目标不动摇，充分发挥资源、人文、交通三大优势，主动适应经济新常态，推动各项事业新发展，实现了经济稳中有增、社会和谐有序，全县各项工作亮点纷呈。

现代农业 思路变出路 创新增动力

子洲县地处黄土高原丘陵沟壑区腹地，境内95%为山区。如何让“山”发挥出更大的潜力？子洲县紧盯“农业强、农村美、农民富”目标，因地制宜、转变思路、创新举措，掀起了山区农业现代化的浪潮。

理念创新。思路一变天地宽。那些曾经困扰子洲农业发展的高山丘陵，随着山区农业现代化的提出，已经不再是一种束缚和羁绊，变成了一种资源和优势。子洲县立足“山”资源、做足“山”文章、开发“山”潜力、优化“山”发展，科学部署山区农业现代化战略。坚持“规划引领、生态先行、产业主导、全民创业、园区示范、基础配套、机制保障”的方针，进行生产条件、劳动技能、组织体系、农民素质、生态治理五位一体建设，为山区农民的小康生活探索新路径、开辟康庄道。

产业创新。经过科学论证，该县确立了“果业为主、多业并举”的山区现代农业产业方向，将山地苹果和核桃作为主导产业进行培育，并按照“山地建园、集中连片、高点起步、打造品牌”的思路，在全县13个乡镇46个村栽植核桃6.5万亩，建成核桃种植基地32个；栽植优质山地苹果2.8万亩，建成山地苹果种植基地30个，使全县核桃和苹果保存面积分别达到10万亩和12.8万亩。

管理创新。该县通过流转土地20.85万亩，新建现代农业产业园区10个，初步形成了资源要素聚集的现代山地高效农业发展平台，推进现代农业的工业化生产、企业化管理。拓展多主体经营模式，集中发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多种联合体，打破一家一户“单打独斗”的传统农业生产模式。

科技创新。为了提升技术人员和农民群众的科技素质，增加现代农业科技含量，该县整合各部门培训资源，共举办农业技术培训班249次、技术讲座48场、送科技下乡20次，培养县乡村农业技术骨干2000多人，培训农民8万多人次。同时，按照“公派民助、民聘公助”模式，建立“专家农技服务站”和“专家大院”。与西北农林科技大学建立校县合作机制，构建起县内、县外联合立体科技服务协作机制。

经营创新。子洲县聚焦市场需求，积极构建“互联网+现代农业”的全方位营销体系，推动农产品销售电商化。大力实施品牌战略，通过征集子洲山地苹果、子洲核桃标识，加大广告宣传等举措，拓展销售渠道，扩大品牌影响。

全民创业 强的是经济 富的是百姓

创业改变人生，创业推动发展。去年以来，子洲县实施全民创业战略，整合部门扶持资金6000万元，撬动民间资本4亿元，支持群众宽领域、全方位、多层次创业模式，打造子洲经济的升级版，促进了内生型经济的形成和发展。

带动经济增长。该县进一步发挥全民创业兴产业、惠民生、稳增长、促发展的支撑作用，破除机制藩篱、完善扶持政策、健全服务体系、营造浓厚氛围，推动“大众创业”“草根创业”“能人引领创业”“精英返乡创业”。截至目前，全县新注册公司260个，成立农民专业合作社448户，新增个体户1360户，新发展创业实体1420个，预计实现非公经济增加值26.4亿元。

撬动资本投入。子洲是一个劳务输出大县，在外务工的农民有10多万人。这些走出大山的农民，开阔了视野、更新了观念、积累了财富，成为了懂技术、善经营、讲效益的现代农民。今年以来，子洲县以乡情为纽带、产业为支撑、政策为引力，积极引导“精英返乡创业”。先后在北京、西安、天津等子洲籍人士聚集地多次召开招商项目恳谈会，吸引了300多名子洲籍企业家返乡投资创业。

推动全民致富。该县把全民创业与精准扶贫有机结合，在资金、技术、信息、生产资料等方面给予贫困户更多倾斜，让他们通过创业这个平台稳定脱贫，迈入小康。通过创业带动就业，目前，全县民营企业就地转移劳动力2万人，创业扶持对象纯收入达到3000多万元。

城市建设 打造宜居城 建设新家园

按照“高起点规划、高标准建设、精细化管理”的要求，子洲县以“一城四创”为载体，加快推进城市功能完善和提升，着力打造幸福宜居县城。

重建设。该县投资1.26亿元建成占地120亩、总建筑面积7.2万平方米的中心广场和体育场。加强城区路网建设，完善工业大道配套设施，打通邮工路、大众路等3条断头路，拓宽大理路两座大桥和人行道，新增县城停车位300个。实施城区地下管网普查探测和修缮维护，投资4037万元建设总长为2980米的县城防洪堤，为县城防洪提供保障。

强管理。为了打造舒适的人居环境，该县投资1000万元实施何家沟、冯家沟、小河沟环境综合整治项目，全面推行“门前三包”责任制，综合整治“脏乱差”。实行主街道24小时、其他街道12小时清扫保洁制度，实现全天候、常态化保洁。更换城区垃圾收集容器550个，新建水冲式公厕2座，改造旱厕6座。实施“天眼工程”，在县城主干道、大路口安装监控设施，并接入公安指挥中心视频专网。开展陋习集中整治活动，着力纠正城市居民乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱占、乱堆乱放、乱搭乱建等“十乱”陋习，使县城文明水平大幅提升。

提品质。该县以创建国家级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城、省级文明县城为目标，把具有子洲特色的剪纸、石雕等文化元素融入到市政建设中，新建“子洲八景”雕塑、“二十四节气”雕塑、石艺园等，彰显城市特色。投资2010万元对县城实施绿化，努力营造“天蓝水清、树绿花香”的宜居新家园。

生态建设 青山转苍翠 绿色绕城郭

子洲县抢抓新一轮退耕还林机遇，大力推进城乡绿化，着力提升环境综合治理水平，初步实现了生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。

退耕还林先行先试。作为全省新一轮退耕还林先行试点县，子洲县创新思路，在“更深入地退”和“更高效地还”上下功夫。按照土地流转大户承包经营、合作化经营、散户经营、工程化造林、综合经营等五种模式，累计退耕还林2万亩。捆绑涉农项目资金1.5亿元，在退耕还林区实施道路、水利、扶贫、农牧产业综合建设，推进山区生态化、现代化。将退耕还林与山区农业现代化相结合，发展山地苹果和核桃两项兼顾生态效益和经济效益的林业产业，实现退耕还林与农民致富“双赢”目标。

三年植绿绿满山川。今年是子洲县“三年植绿大行动”的收官之年。三年来，该县围绕“建设生态子洲、打造绿色家园”目标，在点、线、面三个层面上铺开了“林业十大工程”，累计投入资金1.31亿元，完成造林面积9.5万亩，全县森林面积达到73.5万亩，森林覆盖率提升到24.2%。

综合治理为蓝而为。该县通过实施“三大工程”综合治理，使城市环境明显改善。实施“蓝天工程”，淘汰县城全部燃煤锅炉，铺设各类天然气管道67.4万米，天然气用户覆盖率达70%，全年好于二级以上天数达到292天。实施“静音工程”，加强对城区机动车禁鸣、夜间施工的管理，严格噪声监管。实施“美化工程”，集中整治城乡结合部、城市道路、社区等环境卫生，初步形成了“两山排绿、一水绕城、林在景中、人在画中”的优美生态环境。

文化建设 一月一活动 文化惠民生

子洲县以培育和践行社会主义核心价值观为主线，通过深入开展“一月一活动、文化惠民生”活动，传播正能量、提升软实力、塑造新形象。

办活动。该县以“一月一活动”为抓手，举办各类群众喜闻乐见的文化文艺活动，丰富城乡群众文化生活。春节期间开展了春联赠万家、秧歌汇演、陕北说书、灯谜晚会等系列文化活动。在四大名山举办了“陕西子洲四大名山”首届旅游文化节暨杏花节摄影大赛。举行全省自行车爬坡赛，来自全省的400余名自行车爱好者参加了比赛。举办首届中小学生体育运动会，600余名中小学生在赛场上展现了活力四射的青春风采。截至目前，全县共开展文化“一月一活动”42次。

惠民生。该县以重公益、强基础、惠民生为目标，全面开放民俗博物馆、图书馆。新建成50个村级文化广场，为300个村文化室配备了户外音响、秧歌服等文化设施。文化“三下乡”活动共送戏58场、送电影6210场、送图书6万余册。

树新风。该县以“十大文明创建活动”为抓手，通过“好人”推荐和评选，“培育文明子洲人，建设幸福新家园”。今年共有1人入选“中国好人榜”，3人入选“陕西好人榜”，13人入选“榆林好人榜”。在第二届“子洲好人”评选中，共评选出各类道德模范23名，并进行了隆重的表彰奖励，以身边好人引领社会道德风尚。

塑形象。该县利用县域形象宣传片和旅游形象宣传片，集中展示地方历史文化、风土人情。湖南卫视《爸爸去哪儿3》在王阳洼村成功拍摄，中央电视台《舌尖上的马铃薯》在刘家大院拍摄，两档节目播出后，对子洲马铃薯产业、饮食文化等宣传取得积极的效果，极大地提升了子洲的对外影响，塑造了子洲新形象。

兴旅游。该县充分利用湖南卫视《爸爸去哪儿3》对乡村旅游的广告效应和所树立的旅游形象，积极借势、引势、造势，精心打造了“四大名山”、王阳洼、刘家大院、农耕文化展览馆、孝文化展览馆等旅游景点，吸引游客1.8万人次。

民生事业 筑牢保障网 铺就幸福路

民生事业永远是县委、政府各项工作的重中之重。子洲县以老百姓最关心、最企盼、最急切的热点、难点问题为切入点，严格落实民生投入“两个80%”的刚性要求，着力解决上学难、住房难、养老难等问题，让老百姓有更多的获得感，幸福指数大幅提升。

教育优先。该县投资1200万元专项资金支持教育发展，并注资500万元成立教育基金会，形成教育激励长效机制。第一幼儿园建成省级标准示范幼儿园，第二幼儿园等3所市级一类幼儿园通过验收，全面启动了省级“双高双普”创建工作。完善贫困大学生救助体系，让400名贫困大学生圆了大学梦。

精准扶贫。该县通过移民搬迁、全民创业、整村推进等模式，加快贫困群众脱贫致富步伐。选派163名干部到精准扶贫村挂任第一书记，实行“一村一策一户一法”“靶向扶贫”，上半年已有0.6万人稳定脱贫。实施扶贫移民搬迁计划，共移民搬迁4046人。开展“雨露计划”，培训贫困家庭劳动力2.3万人。

健全保障体系。该县严格实行城乡低保“三审二榜”制，共清退不符合规定农村低保对象510人，城市低保对象46人。实行医疗救助“一站式”服务与医后救助相结合的办法，支出城乡医疗救助资金445.29万元。通过新建、回购等方式，分配保障房1040套。在企事业单位新开发1286个就业岗位，帮扶860名就业困难人员和57名零就业家庭实现就业理想，使老百姓的幸福感明显增强。

深化改革 发展添活力 百姓得“红利”

今年以来，子洲县把深化改革作为破解经济社会发展桎梏的“关键一招”，确定十大自主改革项目，让老百姓享受更多改革“红利”。

城乡医疗一体化，破解“看病难”。该县将医院与苗家坪卫生院、中医院与马蹄沟卫生院实行县镇医疗一体化试点，解决农民“看病远”问题。建成村卫生室216个，确保重点村有医务室、有医生、有基本医疗卫生服务。从县级医院抽调医疗骨干组建两支公共卫生服务小分队，常年巡回偏远农村开展诊疗活动，累计免费体检群众5408人、义诊10832人。

社区管理网格化，编制“幸福网”。该县将县城社区划分为15个网格，坚持“网格化管理、人性化服务”，形成“网中有格、人在格上、事在网中”的管理服务新模式。深化“双进双推、志愿服务”活动，460名党员志愿者和多支网格服务队，为网格内的空巢老人、留守儿童等群体提供贴心服务。

养老体系多元化，托起“夕阳红”。该县积极探索农村养老新机制，通过乡村干部联系帮扶、邻里帮扶、民办敬老院联村服务等多种模式解决农村留守老人养老问题。推广民办敬老院和邻里互助养老服务办法，在苗家坪镇徐家河、代家沟、艾家河村等3个民办敬老院开展联村服务，在电市镇地道沟村实行邻里互助模式。

矛盾化解常态化，织就“和谐网”。该县成立矛盾纠纷排查调处中心18个、工作站561个，形成了县乡村三级矛盾纠纷排查调处网络。组建3000余人的“红袖章”巡防队和群防群治组织23个，实施“捆绑式、常态化”巡逻，同步开展社会治安巡防、安全生产、应急救助、民事纠纷调解、便民服务代办等，构建起“一队多能、多队合一”的服务体系。

行政审批简约化，服务“零距离”。该县严格按照“政府权力清单”开展审批工作，取消行政审批项目9项。投入1200万元，建成总面积2600平方米的政务服务大厅，入住服务单位25个，设置服务窗口60个，开展服务事项149项，提供“一站式”办公，推行“一条龙”服务，初步实现“大厅之外无审批、清单之外无权力”。

从严治党 “严”从“管”中求 “实”自“治”中来

面对新形势，子洲县主动适应新常态，以“提升干部综合能力”为突破口，全面从严治党，强化干部管理，以优秀的干部队伍保障经济社会建设蹄疾步稳。

在“严”字上发力。该县按照“大规模培训干部、大幅度提升素质”的要求，先后举办部门乡镇主要领导培训班、基层党组织书记培训班、女领导干部培训班、大学生村官培训班等四类干部培训班，累计培训干部840人次。在延安干部培训学院举办三期学习贯彻党的十八届五中全会精神暨从严管理干部培训班，近600名乡镇、部门领导干部及优秀村干部接受培训。举办了首批78名学员组成为期一年的青年干部培训班。开办“子洲大讲堂”，先后邀请17名专家教授为全县领导干部作专题讲座9次，不断强化干部思想教育。出台了《子洲县国家工作人员“为官不为”“为政不廉”问责暂行办法》等一系制度，建立“干部工作汇报日制度”，定期听取汇报、严格实行问责，用制度约束干部。

在“实”字上着力。该县建立干部综合研判制度，通过“六看六察”方式，对部门乡镇的2608名干部进行综合研判，为干部的提拨使用奠定基础。严格《党政领导干部选拔任用工作条例》，以用人为导向，引导干部谋事以实、创业以实、做人以实。强化干部作风建设，要求各级领导干部对照自身“不严不实”表现，进行“十二个自问和十二个反思”。探索实行“处置不合格党员五步工作法”，通过排查摸底、提醒谈话、本人表态、民主评议、组织处理等五个程序，共处理“不合格党员”39人。严查干部违规违纪行为，查处违反八项规定典型问题11起，给予党政纪处分8人；查处违纪案件122件，给予党政纪处分125人，移送司法机关9人，营造了风清气正的政治生态。

在“十二五”收官之际，子洲县已科学谋划出“十三五”发展宏伟蓝图，县委、县政府以坚定的信念和务实的作风，带领全县31万人民群众向小康目标奋力前行。

内容时间：2015-12-16