2014年初，商洛市委书记胡润泽深入镇安调研时指出，镇安要围绕全面建成小康社会总目标，按照“四化”抓四区的思路，选准突破口，努力建设现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区，推动县域经济快速发展。

全面实施“五大工程” 加快富民强县步伐

层林尽染栗乡筑梦呈异彩，大地飞歌镇安扬帆逐浪高。

初冬时节，走进素有“中国板栗之乡”、“中国民间艺术之乡”美誉的镇安，放眼重点项目建设现场，呈现出一派火热繁忙的景象：从镇云大道建成 通车到翰鼎石材“点石成金”，从午峪工业集中区企业蒸蒸日上到镇云一体化项目建设如火如荼，从月河抽水蓄能电站的蓄势待发到北阳山风能发电的宏伟蓝图…… 一个个重大项目建设大干快上,像一枚枚棋子纵横散布在醉美栗乡、水墨镇安大地上。

今年以来，镇安县按照商洛市委、市政府“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的发展定位，适时提出“12345”发展思路，即围绕加强作 风建设、密切联系群众这一主线，把握“科学发展、富民强县”两大主题，抓住“政治机遇、政策机遇、市场机遇”三大机遇，树立“看齐意识、担当意识、为民意 识、实干意识”四种意识，实施“五大工程”即以党建夯基工程为龙头，以环境创优工程为保障，以扶贫开发工程、财源建设工程、城镇提升工程为抓手，着力转变 经济发展方式，统筹城乡发展，促进民生改善，加快“科学发展、富民强县”步伐，确保到2020年与全国全省全市同步够格迈入全面小康社会。

为此，该县以生态旅游和循环工业项目为重点，坚持“区域化布局、园区化承载、产业化聚集”，围绕发展全域旅游，推进特色城镇建设；围绕完善 集镇功能，配套产业园区项目；围绕产业链延伸，推进招商引资，落实领导包抓、部门服务、企业建设的推进机制，强化土地、资金、环境等要素保障，提升项目建 设的质量和效益，努力打造镇安经济升级版。截至10月底，50个县级重点项目已完成投资44.3亿元，占年度计划的96.2%；22个市级重点项目完成投 资31.78亿元，占年度计划的98.1%。

实施党建夯基工程 树立为民服务宗旨

“你现在到群众家走一走，问一问，老百姓会说，我们的干部好作风又回来了。”提起第一书记，米粮镇丰河村支书王邦玺深有感触。

基础不牢，地动山摇。基层党组织是党的组织的神经末梢，是服务群众“最后一公里”“最后一步”的战斗堡垒。今年以来，镇安把实施“党建夯基 工程”作为推进“五大工程”的“牛鼻子”，作为破解一切难题的“金钥匙”，作为加快富民强县、科学发展的“总抓手”。县上明确规定，以后新任科级干部，一 般应具有镇村工作经历，对于没有镇村工作经历的干部，一般不直接提名担任镇党政正职。这一规定为全县的组织工作提出了鲜明的选人用人导向。

县上选派了镇一级科级领导、党员干部到村（社区）担任村党支部第一书记，推行村干部包片包组制度，真正将党的政策落实到基层、矛盾问题化解 到基层、发展项目推进到基层。县委要求经过3到5年努力，实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载 体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的基层服务型党组织达到80%以上。

商洛市委常委、镇安县委书记李波介绍，党建夯基的核心是资源下移，强基固根。重点就是要让派驻村一级的第一书记“零距离”解决好群众的具体困难，能领着群众谋发展。

据悉，全县19个镇选派优秀干部到村（社区）担任第一书记208名，其中科级领导140名，实现了村（社区）全覆盖。每个村（社区）落实两名镇干部协助第一书记开展工作，121个县直机关事业单位帮扶208个村（社区），建立联管联抓工作机制。

目前，实行干部力量下沉，为村级下派第一书记，变干部被动接受为主动上门服务，实现了“群众动嘴干部跑腿”，领导苦抓、干部苦帮、群众苦干 的“三苦”精神得到了很好的体现。据不完全统计，截至10月底，已累计宣讲政策1389场次，走访群众3.3万户，解决实际困难2000多个，落实发展资 金1700多万元，招商29个项目，引资4.94亿元，调解纠纷427起。

实施环境创优工程 着力改善发展环境

环境就是生产力。镇安树立“把发展环境作为第一形象，把投资环境作为第一窗口，把社会环境作为第一保障，把人居环境作为第一品牌”的理念，努力创造开放包容、诚信有序、公平公正、优质高效的经济社会发展环境。

创优投资环境，建设投资兴业洼地。加快县政务服务中心建设，深入开展“庸懒散拖”专项治理、“机关问政”“客商评议股队所长”等活动，创优 投资环境，举办“机关问政”10期，建立了“机关问政”公开承诺制、挂牌销号制、跟踪督办制、责任追究制等长效机制，办结群众意见建议68件，督办解决问 题91个。加强项目用地保障工作，促进企业贷款融资，落实领导包抓、季度督查、奖惩激励等机制，将所有列建项目纳入年度考核。围绕移民搬迁和小城镇产业配 套，下大力气开展招商，仅十八届西洽会就实现签约项目68个，引资102亿元。目前，全县累计已完成到位资金32.11亿元。

创优社会环境，建设和谐幸福高地。大力弘扬社会主义核心价值观，创建县级以上精神文明建设先进集体160个，评选中省市县先进个人70余 人。积极培育健康向上的群众文化，已开展各类群众文化活动1200余场，大型花鼓戏《聂焘》获省“五个一”工程奖。教育“双高双普”合格县创建工作取得实 效，高考二本以上上线1311人，3名学生被北大、清华录取。深入推进公立医院改革和医疗卫生县镇一体化改革。完善民情气象服务站制度，深化平安镇安创 建，镇安被评为新一轮省级平安建设先进县。

创优人居环境，建设生态宜居福地。大力实施森林化战略，植树造林4.5万亩，森林覆盖率达到66.8%。实施农村清洁工程和4镇18村环境 连片整治，全县19个镇垃圾填埋场建成投运率达到84.2%。推行县、镇、村三级“河长制”，加快实施汉丹江流域污染防治三年行动计划，着力打造山水美、 城镇美、乡村美、生活美的美丽镇安。

实施扶贫开发工程 吹响扶贫攻坚号角

镇安认真落实“5321”驻村联户扶贫工作制度，深入开展“双包双促”扶贫攻坚，抓好贫困人口的职业教育、务工技能、创业培训，加大贫困区域基础设施建设，确保每年脱贫不少于1.1万人。

移民搬迁助圆安居梦。县上计划到2020年，贫困人口人均纯收入达到1万元以上，年均增长25%左右，实现2.4万户7.7万贫困人口脱 贫，到2020年，全面完成陕南移民搬迁2.5万户9.6万人。据了解，近三年来，全县已有8563户3.33万人搬离深山、告别危害，走进城镇、搬进社 区，城镇化率提高了7.8个百分点，探索形成了“以产定搬、以搬促城、产城融合，让群众就近实现城镇化”的工作模式。

精准扶贫助圆致富梦。积极探索金融扶贫模式，整合创业促就业、扶贫贴息贷款等项目，千方百计筹措扶贫担保贷款基金2500万元，已投放贷款9200多万元，有效地推进了145个村1.17万户家庭的创业和农业园区建设。

民生工程助圆幸福梦。今年全县实施民生项目154个，已投资2.7亿元，占年计划的91.4%。建设保障性住房3226套，占任务的 101%。实施42个农村薄弱学校条件改善项目61个。建设广播电视户户通3000套，安装有线电视7000户，完成23个村1.8万人农村安全饮水工 程，完成通村水泥路建设76.5公里。完善重大疾病医疗救助制度、落实计生奖励扶助政策、实施农村贫困家庭学生助学贷款等制度，切实解决农村群众看病贵、 上学难等问题。截至目前，全县今年发放惠农资金7581.9万元，整合助学资金837余万元。

实施财源建设工程 壮大县域经济实力

镇安坚持工业强县战略，依托生态、矿产、石材、生物等资源，坚持“整合项目、区域开发”的工作布局，不断做大现代工业园区、做强特色农业园 区、做美新型城乡社区、做优精品旅游景区，促进“四化”同步发展，不断壮大县域经济的发展。截至9月底，全县实现生产总值51.96亿元，同比增长 12.6%；固定资产投资完成57.8亿元，增长27.9%；全县规模以上工业总产值45.8亿元、增长19.7%;农林牧渔业总产值达到9.51亿元、 增长4.8%；社会消费品零售总额11.63亿元，增长12.2%；全县实现财政总收入2.65亿元，增长7.4%，完成地方财政收入1.77亿元，增长 13.1%。

循环工业助推新成效。以国网镇安抽水蓄能电站、北阳山风力发电等清洁能源项目为重点，制定清洁产业链发展规划，打造百亿新型清洁能源项目基 地。计划投资12亿元建设的翰鼎石材产业园项目文家庙一期工程竣工投产，石材小城镇及二、三期工程完成投资4.8亿元；计划投资5.5亿元的云镇中小企业 孵化园项目一期建成投产，二期工程10幢厂房全部竣工。不断完善县域工业集中区配套基础设施建设，已累计完成投资16.4亿元，入驻52家企业，形成“一 区两带六园”的新格局。

现代农业跃升新台阶。突出蚕桑、核桃、板栗、茶叶、魔芋等产业基地和龙头企业项目建设，新建茶园10000亩，魔芋5500亩，狠抓10个重点镇20个专业村的蚕桑基地建设，投资1.5亿元的百盛茧丝绸项目满负荷生产，实现产值6500万元、利税1560万元。

生态旅游激发新活力。围绕“一城两大环线”布局，重点做好塔云山二期及木王山景区观光道路建设，大力创建秦岭美丽乡村，完善旅游配套设施； 镇云新区城市综合体产业项目完成投资2.2亿元，养老公寓、游客服务中心、美食城、宜居家园建设工程进展顺利；云盖寺省级文化旅游名镇投资3000万元， 完成了详细规划编审和云盖寺大殿修复保护工程，实施房屋保护修缮125户；立足新城区的自然禀赋和兴隆寺文化积淀，启动了兴隆寺·唐遗址公园规划和项目风 险评估等工作，公园建设各项工作有序推进。

实施城镇提升工程 建设宜居旅游山城

城镇化是现代化的必由之路。镇安按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，以“一城两区五个重点镇”及13个特色集镇建设重点，完 善城镇规划体系，使城镇规划覆盖率达到100%，形成规模等级合理、布局结构有序、管理科学高效的城镇化体系。到2020年，城镇规划区面积扩大到80平 方公里，城镇化率达到55%左右。

今年以来，镇安县以城镇项目为抓手，绘就城乡发展新蓝图。大力实施城市道路、绿化亮化、棚户区改造、保障性住房建设等城市综合提升项目，完 善功能，提升品位，建设山水园林宜居山城。目前，全县城市十大综合提升改造工程已完成投资2亿元。按照旅游景区的标准，镇云一体化城乡统筹示范区项目建设 步伐加快，投资3.1亿元的镇云二级路建成通车，月亮湾政法小区、栗园城市综合体、花园千户移民搬迁二期、中小企业孵化园、云盖寺古镇改造等5个节点，以 及铁铜沟、木园沟等7条沟域的开发建设稳步推进，已完成投资14.8亿元。重点镇和特色集镇完成投资4.2亿元。其中，花园五千户移民搬迁二期工程及仿古 商业街已开工建设。

创建国家卫生县城，扎实开展“脏、乱、差”专项整治，下大气力解决出行难、停车难、入厕难等问题，不断巩固省级卫生县城、省级园林县城创建成果。目前，镇安道路越来越宽阔通畅，城乡越来越干净美丽，中国醉美栗乡、秦岭魅力山城日益璀璨。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”一个幸福、和谐、美丽、富裕的新镇安，正迎着烈烈秋风承载着28万栗乡儿女的殷切希望，驱动着“镇安梦想”列车奔驰在三秦金色的沃土上。

内容时间：2014-11-28