2014年4月26日,央视《舌尖上的中国2》播出后,吴堡县张家山镇手工空心挂面一夜爆红,畅销大江南北。2015年春节期间,手工挂面亮相央视农民新 春联欢会,吴堡再次成为全国焦点。“游千年石城,品手工挂面”也成为吴堡的一张旅游文化名片,吴堡也因此声名鹊起,吸引着众多文人墨客在吴堡采风创作。

这是吴堡县在“十二五”期间抢抓发展机遇、下大力气推进全民创业和发展文化旅游等社会各项事业的一个缩影。

1、突出优势加快发展步伐

城镇居民和农民收入增长82.4%和106.5%

“正视困难、突出优势、挖掘特色,借势使力力推特色、创新转型提升实力、共享成果改善民生。”吴堡县委书记王华一语道破该县在全国经济放缓困境中冲出重围的关键所在。

“十二五”期间,吴堡县按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的工作思路,紧紧围绕建设“美丽吴堡、幸福吴堡”两大目标,以维护城乡居 民的基本权益为宗旨,以保障和改善民生、发展社会公共服务为基本出发点和落脚点,建设以城乡统筹发展为引领的新型城镇体系和以可持续发展为导向的生态环境 体系,在创新转型中构建新型现代工业、农业产业体系,加大全民创业支持筹码,激发非公经济活力,全力以赴保稳定、保民生、促增长。

全县2015年生产总值预计完成17.04亿元,与“十一五”末相比,增长幅度达76.8%;全县预计财政总收入7160万元,比2010年增长了 66.3%;预计地方财政收入达到2750万元,比2010年增长了66.1%;预计社会消费品零售总额4.75亿元,全社会固定资产投资完成10亿元。 2015年,全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到23722元和8241元,相比“十一五”末分别增长了82.4%和106.5%。

2、创新驱动产业不断升级

工业实现突破 农业产业壮大

吴堡县属于传统农业县,一直以来,农业产业占据着县域经济的主导地位。“十二五”期间,该县立足县情摸索出了自己的发展规律,抓住特色农业不放松,不断扩大农业产业发展规模,完善农业产业体系,并依托煤、盐、气资源,逐步实现工业突破。

“十二五”期间,按照“一区两园”布局,吴堡工业园区已被列为榆林能源化工基地重点建设的“两区六园”和全省“十二五”能源发展规划重点建设的“十大园 区”之一。吴堡县又组建了工业发展有限公司,主要为矿区园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。2015年,预计吴堡全部工业实现增加值5.61亿元, 比“十一五”末翻了一番;工业成本费用利润率达15.5%,工业产品销售率98%,规模以上企业增加到11户;预计可完成规模以上工业总产值8亿元,完成 工业增加值3.54亿元。

2014年,坐落在辛家沟镇深砭墕村的榆林市丰润现代农业园区流转了1000多亩荒山土地,劈山填沟整饰成宽台面梯田,按固定行距、株距栽植上了山地苹 果,聘请了专家技术指导,并在树苗间套种了绿豆和马铃薯,成为榆林南部山区发展山地苹果的典范。“今年天旱,我们定期灌溉,不仅树苗成活率高,就连庄稼也 是大丰收。”该园区负责人对园区和山地苹果的发展前景充满信心。

“十二五”期间,该县已建成省、市级现代农业示范园区4个,并大力推广了良种良法、测土配方施肥、水肥一体化、玉米机械化全膜覆盖栽培、农作物病虫害综合 防治等农业科学技术,先后实施了旱作农业工程,马铃薯、大豆万亩高产创建工程,小杂粮标准化生产核心示范工程等重大农业科技项目,示范田农业增产翻了两 番。

“十二五”期间,全县累计实现农业总产值18.18亿元,其中2015年预计4亿元,较2010年增长77%;五年粮食累计总产8.63万吨,年均 1.73万吨;2015年预计全县各类畜禽饲养总量达50.7万头(只),较2010年有较大幅度增长;畜牧产业总投资1.32亿元,全县新增家庭适度规 模以上养殖户698户,较“十一五”增长249%。五年间,全县累计购置补贴性农机具3175台,完成农机购置总投资391.32万元;全县新增各类产业 化龙头企业5家、农民专业合作社179家、省级“一村一品”示范村13个。截至“十二五”末,全县省级“一村一品”示范村总数达31个,有龙头企业9家、 各类农民专业合作社202家。

3、全民创业增加农民收入

空心挂面带动农村传统特色产业规模不断扩张

“十二五”期间,吴堡县下大力气推动全民创业,先后出台了《全民创业实施意见》《全民创业实施方案》等政策性文件。截至2014年底,全县累计投入扶持资 金2000万元以上,共支持全民创业重点企业33个,带动就业近3000人,带动3亿元的创业项目投资,拉动比达到1∶15以上。仅2014年,吴堡县创 业企业年营业收入达到2.7亿元。

特别是央视《舌尖上的中国2》让吴堡手工挂面爆红后,该县乘势而为,加大对手工空心挂面的扶持力度,邀请专家就全县挂面产业进行营销策划,出台了《吴堡县 手工挂面发展规划》,增加挂面产业扶持资金。全县挂面加工户由原来的60户到现在已经达到427户,成立了老张家、老霍家等五个手工空心挂面合作社,创办 了张世新、山坬坬等三家手工挂面企业,并获得QS认证。各类专营店、代理商遍布全国各地,手工挂面供不应求。2015年该县手工挂面产能达到2500吨, 总产值2000多万元。

“家里已经创办了公司,目前每年纯利润在40万元左右。全民创业项目支持了15万元。”挂面爷爷的孙女张涛梅说。

“政策和资金扶持是一个方面,吴堡更加注重对创业者提供全面优质的服务。”该县中小企业局局长周明春介绍道。“十二五”期间,在全民创业的推动下,吴堡民 营企业数量迅速增长,增加企业效益,实现特色化发展迫在眉睫。为此,该县成立了陕西省首家县级局主办的中小企业服务中心,向创业者提供财务代理、政务代 理、项目策划等服务,年均服务次数达到50次以上。

“我以前在西安打工,一个月挣四五千元。现在回乡创业一个月做20天挂面,一年能挣10万元以上。”今年37岁的张彦兵返乡创业,得到全民创业项目的大力支持,政府帮助他找销路、办许可证,还出资安装防尘架。

“我们村80%的家户都做空心挂面,人均收入从7000元提高到13800元。”张家山镇高家塄村村支书张斌说。

2015年,全县中小企业数量达到5230户,其中企业314户、个体工商户4916户,较“十一五”分别增加133户和1307户,年均增长26户和 261户。随着吴堡空心手工挂面迎来了发展新高潮,也带动了农村经济的发展,小杂粮、粉条、蜂蜜等传统特色产业规模不断扩张,推动产业向多元化方向发展, 实现了产业领域扩张的新突破。2015年,吴堡民营经济实现增加值11.74亿元,完成营业收入40.12亿元,利润总额5.21亿元,年均分别增长 22.4%、17.5%。企业从业人员达到1.88万人,年均新增从业人员950人;支付劳动者报酬4.04亿元,人均2.15万元。可以说,中小企业的 发展增强了县域经济的实力和发展后劲。

“吴堡县全民创业活动正赶上了‘大众创业、万众创新’的浪潮,不仅带动了非公经济增速发展,还增强了县域经济的实力和发展后劲,也让全县人民的收入明显提高。”吴堡县长高苗认准了全民创业是吴堡实现跨越发展不可或缺的一股重要力量。

4、统筹城乡建设美丽吴堡

改善基础设施 打造宜居环境

通村路用水泥硬化,下雨天出行也方便了;农村也装上太阳能和路灯,晚上出行也敢走夜路了;家家户户干干净净,窗户换上了玻璃,窑洞内铺设了地板,院子硬化 后建了集雨窖,统一了围墙、装上了大门,就连垃圾屋都作了统一规划……走进吴堡县辛家沟镇深砭墕村,处处展现出一派全新景象。

“十二五”期间,吴堡县按照“以县域经济发展为统领,农民增收为准绳,‘十位一体’建设为基础,中心社区‘六个一’机制建设为提升”的总方针,坚持“一建 二提三管理”的总思路,结合村情实际,大力推广深砭墕村“十位一体”生态经济型新农村建设模式,探索出一条具有吴堡特色的城乡统筹新模式。

五年来,全县新农村建设累计投入2.08亿元,其中县财政投资2400万元,部门涉农资金和群众自筹1.84亿元,建成26个新农村示范村,全县新农村示 范村总数达到52个。示范村的人居环境显著改善,特色产业不断壮大,农民收入持续增加,被市委、市政府评为“新农村建设先进县”。

“要让人民安居乐业、群众满意率高,改善基础设施建设、打造宜居环境是根本。”吴堡县党政领导班子不仅是这样想的,也是这样实施的。

“十二五”期间,吴堡县按照“拉大县城空间、完善功能设施、改善人居环境、提升县城品位”的思路推进城市建设。编制完成了《吴堡县城乡一体化规划》《吴堡 县县城总体规划》《新区控制性详细规划》。除中心广场、龙头广场外,在距县城较远的柏树坪村建成吴堡县第三个广场,形成城中、城东、城西群众休闲娱乐活动 场所全覆盖。

由于吴堡县城坐落在黄河岸边,该县对黄河河堤进行了除险加固,建成了3000米黄河大道二期,使黄河大道一期二期完全贯通,形成全长5500米的畅通交通 线和靓丽风景线。此外,还实施了县城供水工程、农村安全饮水工程、小流域坝系工程、水土保持综合治理、退耕还林口粮田项目和农田基本建设、中小河流治理工 程等民生水利项目。建成淤地坝38座、水窖300眼,补修农田1534公顷,营造水保林7267公顷、经济林213.28公顷、堤防2755米,治理水土 流失面积246.75平方千米,新建人饮站109处,解决饮水困难人数42487人。

“十二五”期间,吴堡生态环境明显改善。全县累计造林10.4万亩;完成巩固退耕还林成果任务4.133万亩;完成森林抚育2.6万亩;完成义务植树 140万株;完成千里绿色长廊植树0.8705万亩、26.3千米,千村万户工程23个行政村。截至2015年,全县有林地达8.48万亩,比2010年 增加2.57万亩;森林覆盖率13.4%,比2010年增加了4%;建设龙凤山森林公园5000多亩,绿化沿黄公路29千米;多措施治理水土流失,投资 1567.7万元,在清河沟综合治理沟道16.3千米。

随着太中银铁路的正式运营,吴堡县不仅终结了不通铁路的历史,还投资建成了包括停车场、绿化以及生活服务设施齐全的火车站站前广场,修通了县城经307国 道至火车站二级公路2.68千米,对县城入口猴桥加宽,彻底解决了群众“上车难”的问题。沿黄公路、火车站连接线、米吴四级公路、生态旅游产业道路全部完 工,吴堡已经初步形成了“五纵四横”公路骨架网。“十二五”期间,全县还实施了55个通村水泥路项目,修通并硬化通村公路总里程174千米,实现全县通村 道路全部水泥硬化。

此外,在“十二五”末,吴堡县启动了总投资4.8亿元、拟建总用地411公顷、可容纳总人口1.3万人,集教育、文化、商业、居住、旅游五大功能为一体的“山、水”新城县城新区,将之作为县城的副中心、城市旅游文化教育中心、矿区园区后勤生活保障基地。

5、精准扶贫共享发展成果

三年三步走帮助全县贫困户脱贫

寇家塬镇刘家源头村47岁的贫困户李爱平由于生病不能从事体力劳动,只靠妻子一个月800元打工工资维持一家人的生活。除了三个孩子还在分别读大学、中学 和小学,李爱平80多岁的父亲只有依靠拐杖才能移动,丈母娘一直瘫痪也需要照顾。2015年,该县包村联户干部鼓励刚刚办起养鸡场的同村农民将李爱平吸纳 进去,以劳力入股,均等分成。“这又不累,半年时间就能分到好几千元,来年肯定能脱贫。”李爱平已经看到了脱贫的希望。

像李爱平这种脱贫方式属于产业扶贫的一种。

2015年,吴堡县向68个贫困村选配第一书记,每个贫困户安排帮扶责任人,出台《吴堡县精准扶贫实施方案》,并重新就贫困人口信息摸底、核实、登记,精 准识别、准确把脉、细化分类、建档立卡,再按照一村一策、一户一法原则精准施策,分类制定出不同家庭、不同贫困户的发展规划,采取产业扶持、能力扶持、移 民搬迁、整村推进、兜底扶持、包村联户扶持六项扶贫举措,夯实责任、精准发力,三年三步走帮助全县贫困户脱贫。2015年,全县5260人脱贫,其中通过 产业帮扶脱贫1024户2970人。

“十二五”期间,吴堡县累计解决贫困人口14457人,贫困村由“十二五”初的110个自然村减少到2015年底的85个自然村;全县共完成整村扶贫12 个,完成投资1000万元;实施移民扶贫搬迁1578户5962人,建房1578套16万平方米。其中县城安置1343户5074人,安置率达85%。

此外,该县累计使用财政扶贫资金达到1.28亿元,采用整体推进和精准扶贫相结合的方式,加大产业扶贫,以促进贫困地区农村产业结构调整为主,把支持扶贫 龙头企业发展作为首要工作,扶持红枣、核桃、山地苹果、蚕桑、羊子、生猪等特色产业壮大,带动贫困村形成产业助贫困户脱贫致富。

6、改善民生提升幸福指数

投入“真金白银”解决群众最关心的问题

现代化的住院大楼让老百姓享受到更好的就医条件,农村中心小学实现了多媒体投影“班班通”全覆盖,贫困人口入住县城移民搬迁新房,省级卫生县城创建成功并启动国家级卫生县城创建工作……这只是吴堡县改善民生的一部分。

“十二五”期间,吴堡县把增进民生福祉放在更加突出的位置,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大“真金白银”投入,不断加快民生事业发 展,广大群众得到看得见、摸得着的实惠。百年大计教育为本。“十二五”期间,吴堡县对全县所有的中小学都进行了改扩建,新建城区幼儿园3所、乡镇幼儿园8 所,全县各级各类学校总占地面积31万多平方米,校舍建筑总面积684万多平方米,缓解了学生上学难的问题。该县还加大教育装备建设力度,教师人手一台笔 记本电脑,实现了县城中小学交互式电子白板一体机“班班通”全覆盖,农村中心小学实现了多媒体投影“班班通”全覆盖。在义务教育阶段,小学、初中适龄人口 入学率一直稳定在99%和98%以上,截至“十二五”末,全县共有24所学校,在校中小学生6886人,在园幼儿2437人。

医疗卫生事业直接关系到人民群众的身体健康和幸福水平,是重大民生问题。“十二五”期间,吴堡县医疗保障水平也得到明显提高,新农合制度已经实现市级统 筹,新农合乡镇卫生院门诊统筹达100%,药品三统一配送实现公立医院县镇全覆盖,有效缓解群众“看病贵”的难题。此外,该县对县医院进行了扩建,新建标 准化住院大楼,实行乡镇卫生院全员聘用制,新建标准化卫生院8所、村标准化卫生室172所,基本公共卫生服务覆盖城乡居民。

除了教育医疗,吴堡县其他社会事业均得到持续推进,为广大老百姓送上更多的民生福祉。“十二五”期间,该县文化基础设施建设逐步完善,解决了4万多群众听 广播、看电视困难的问题;完成了吴堡博物馆建设项目立项、征地、设计等前期工作和《吴堡石城维护与保护规划》修订工作;2014年,城镇新增就业岗位 1352个,全县劳务输出2.14万人次,创收2.57亿元;截至2014年,全县被认定的市级科技型企业有6家、县级科技型企业27家,全县累计申请专 利25件。

内容时间：2016-01-25