4月24日中午两点，两名工人把“做大做强酥梨产业，打赢脱贫攻坚战役”16个大字标牌挂在了蒲城浚农源酥梨专业合作社联合社的办公楼外，楼内两个工作人员忙着统数据、装档案。

院子里，浚农源专业合作社联合社、天子果蔬实业公司、百代可可生态科技公司的三位老总聚在一起，在探讨着工作进度，通过手机比照数据……

悠闲的周末里，这里咋这忙活呢？

原来，去年9月份，蒲城县被陕西省政府确定为“产业精准扶贫试点县”，在不到一年的时间里，他们在融合实践，在实践中探索，终于摸索出了一条精准扶贫的新路子，这就是将产业化融入到精准扶贫中，得到了省政府领导的肯定。蒲城县供销联社工会主席王利民告诉记者，大半年来，他们已经适应了这种日子。

“造血”扶贫啥模式

去年8月，按照习近平总书记提出的“政府主导、为农服务、合作经济组织”的总体要求，省政府决定依靠供销社在发展农业社会化服务、促进一二三产业融合发展的优势开展现代农业产业精准扶贫工作。蒲城县被确定为产业精准扶贫试点单位，自此扛起基层精准扶贫的责任。

精准扶贫，模式是关键。为保障精准扶贫工程的最佳效果，蒲城选择省供销总社推出的“政府（供销社）+龙头企业+合作社+贫困户”的模式。目前，省供销集团代表省政府与县政府签订了战略合同意向书，在政府推荐、供销集团考察认证的基础上，蒲城县选择了实力最雄厚、前景最广阔的浚农源酥梨专业合作社联合社、天子果蔬实业公司、百代可可生态科技公司三家单位作为龙头牵引，以“包联”“合作”等形式为基层农民合作社、个体贫困农户等无偿提供技术培训、操作指导、销售和收购服务，以及按需分配工作岗位，解决闲置劳动力。

4月中旬，浚农源合作社在椿林镇护难村的示范基地结束了长达32天的果树修剪工作。副理事长李峰告诉记者，“枝条修剪都是我们无偿服务，聘请了12名专家，花费将近4万元，后面陆续会有农大的教授和县果业局的专家来进行技术培训，都是免费的。”他告诉记者，接手精准扶贫项目后，他们对贫困户进行了摸底登记，引导大家加入合作社，给没有果园的农户提供岗位，“以0.7亩每户为基点扶贫，以亩产6000斤为基础，以高价收购为服务，是可以达到以产业兴产业，杜绝返贫的目的的。”

看到李峰来了，正在春灌的村民陆爱学从果园钻出来，一把握住李峰的手，他说自加入合作社两年来，收益比往年高了很多，“再也没有亏损过，有政府撑腰，企业兜底，农民脱贫致富更放心了。”

资金产权是谁的

“政府把钱给企业，扶贫资金的产权归谁了？”有人不免要这样发问，蒲城产业精准扶贫给出了答案。

“扶贫资金最终还是属于贫困户的。”蒲城供销联社主任权兴锁介绍，省供销集团与县政府签订资金委托使用协议书，与企业签订资金投放协议书时，是以“购买股权，收益分红”的形式把扶贫资金以股金形式投放到本地中小企业和合作社，并核算企业应负担的帮扶贫困户数，要求企业无偿给贫困户提供技术支持、资金补贴，以及工作岗位，“使得贫困户在直接得到补助的同时，更有工资收入、固定原料收购收入以及高出市场价格的销售收入。”

据了解，为调动起贫困户的生产劳动积极性，蒲城县供销联社倡导贫困户自由选择帮扶项目，既可以自愿将土地流转给企业，通过专业培训进入到企业打工；也可以选择加入企业帮扶的专业合作社，由合作社统一管理、销售农作物。这样一来，贫困户既可在示范园里作务增加劳务收入，又可在优品优价及适当提高贫困户农产品收购价格中得到实惠，达到生产、管理和销售一条龙服务，目前已有486名贫困人口加入这个行列。而对于部分不愿流转土地，坚持自己单干的贫困户，企业则免费提供果树苗木，赊欠农资，以定期培训、现场作务管理指导的措施给予帮助支持，现共有37户。

天子果蔬创新工艺，使得红薯叶、大麦苗成为了膳食纤维食品生产的主要产物。该企业支持贫困户种植红薯和大麦苗，并定向回收，“我们每年免费收割大麦苗两次，并以每公斤两元的高价定向收购，大比重地增加了农民的收入。”副董事长贺天民粗略统计，全县已确定了380户贫困户定向为三家企业提供红薯叶、大麦苗和牲畜粪便等生产原料，拿到了高于市场10%的收入。

“荆姚镇吴家寨犇犇牛场的粪便我们定时回收，在附近建设基地，给贫困户经济补偿的基础上，还提供厂区的工作岗位。”百代可可精准扶贫领导小组副组长张小侠告诉记者，目前已有516户贫困户2064人参与到三家龙头企业的示范园建设、管理工作中。

资金安全咋保障

据介绍，省政府给蒲城县本次企业精准扶贫项目共拨付2500万元资金，那么，如何保证该项资金的安全必然成为蒲城县不可忽略的重要问题。

精准扶贫，识贫是基础。由县级部门牵头，蒲城县科级领导带队组成识别工作队，“一把尺子户户量”，彻底排查底层基础工作，以统一的标准，实行一人一卡，一户一册档案制，筛选出750户贫困户，2904人为精准扶贫对象。

为规避资金风险，省供销集团给各基层单位委派经营高管人才，克服了家庭式粗放经营的不足，激发了企业的效益意识和风险意识，约束了企业资金使用中的随意性。

“我是主动退到公司副董事长的位置上的，因为供销联社拨付了这么多的资金，他们才应该当董事长。”正如获得1300万资本投入的天子果蔬公司副董事长贺天民所讲，其实以“购买股权，收益分红”的形式把扶贫资金以股金形式投放到本地中小企业和合作社，就是在无形中改变企业法人治理结构。同时，通过前期的清产核资，供销集团明晰了各企业的债权债务，通过企业与政府之间形成的资金安全使用备忘录，保证政府资金投放安全，从而加强政府的支持力度，达到双赢。

为了保证企业精准扶贫顺利推进，确保扶贫资金落实到位，蒲城县建立了“五有工作机制”，设有专门的办公室，以政府分管副县长为组长，供销、扶贫、农业、商务、经济发展、财政、中小企业局等单位为成员的产业精准扶贫试点工作领导小组，负责政策调研，监督检查，实行“一季一通报，半年一核查，年终一考核”的监督办法。县长李军政高度重视企业精准扶贫工作，他表示，根据考核的脱贫统计，办公室会对每个企业进行综合考核评估，根据企业实际情况，政府再给予一定的奖励。

4月18日，在陕西省常务会会议室召开的座谈会上，胡和平代省长对供销社这一产业精准扶贫的做法给于肯定和赞扬，认为“这一做法在总结完善的基础上，值得全省推广”。

内容时间：2016-05-06