初冬时节，步入陇县曹家湾镇三里营中心社区，到处呈现出一派热闹场景：老人聚集在新居前聊家常，不远的学校里不时传来朗朗读书声，社区卫生室、娱乐广场、超市等正在如火如荼建设中……

“政府大投入，不仅让我搬出深山，住上好房子，还过上了和城里人一样的生活。”石彩玲是该镇跃先村人，过去居住在山沟里，过着靠天吃饭的日子。如今，她已成为社区旁的流渠现代烟菜农业园区的“上班族”。

这是陇县自2011年启动实施建设大社区、打造大园区、完善大配套、提供大服务，深入推进农村产权制度改革和深化经营体制改革“四大两改”扶贫开发新模式的一个缩影。

建社区拔“穷根” 建园区促增收

“以移民搬迁为突破口，建设大社区，就是为了拔‘穷根’。”陇县扶贫办主任王海元说，他们通过城镇吸纳、中心社区安置、村内集中搬迁三种形式，依托移民搬迁、整村推进、以工代赈、危房改造等项目，实施“1650”工程，即把居住偏远山区群众，向县城集中、向6个重点镇集中，向50个中心社区聚集。目前，全县已基本建成保障性住房1532套，实现农民进城落户1.8万人，实施异地搬迁860户，危房改造1850户，建成中心社区10个。

温水镇坪头团结大中心社区，是以镇为中心，以移民新村和进城农民安置小区为载体的大社区。如今移民新村一期117户建房工程已全面完工，部分群众已入住；安置小区一期三栋住宅楼完工，108户山区群众已搬迁入住。

围绕大社区，打造大园区，目的是让搬迁群众依托产业增收致富。按照每个社区至少建设1至2个园区的规划，先后建成千头奶牛场、优质核桃示范园、现代烟草农业园区等各类农业园区61个，其中温水镇“菜畜果”循环农业示范园区已成为省级现代农业园区。同时，还建成乡村旅游示范村6个，建立劳务输出基地30个，年输出劳务10万人次。

围绕社区、园区建设，大力实施大配套、大服务，不断提高社区群众幸福指数。据统计，两年来全县共硬化社区道路32公里，架设电线46公里，新建公共服务中心16个，休闲广场34个，文化活动室16个，幼儿园16所。开展“一站式”服务，全县521户五保户实行集中供养和一对一分散供养；为1.8万残疾人办证并每年发放生活补助300元；年均发放贫困大学生救助资金250万元；培训农民4.2万人次，建立核桃、奶畜农民技术骨干2300人。

“两改”盘活资源 农民收入多元化

“‘两改’不仅盘活了沉睡多年的资源，也激活了农业创新内生动力。”陇县县委书记杨宝玉说，他们先后出台了土地、房屋、林权抵押贷款办法，推动农村产权制度改革；制定了扶持农民专业合作社加快发展的决定，鼓励各类人员领办、创办专业合作社。

在温水镇坪头团结大中心社区，团结村2组村民冯文军说，2012年他在社区开了个化肥销售部，需常到银行办贷款，不仅手续繁琐，而且周期长。自从县上实施产权制度改革以来，他先后办理了宅基地使用证、土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证。如今，办理抵押贷款方便多了，2至3天时间就可贷到款。

温水镇枣林村2组村民赵春梅，搬迁新社区后，将家里的5亩地流转到园区，每年每亩收租赁费800元，她还成为了隆达奶山羊养殖小区的一名工人，月收入1500元，还在剩余的5亩地种上了苜蓿，销售到养殖小区，实现了一份土地三份收入。

据统计，全县目前24个产权制度试点村确权颁证工作全面完成，共发放宅基地使用证、土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证4.4万余本。建成核桃、苹果等专业合作社108个，发展社员2560户，带动农户1.2万户。实施奶牛托养、股份养羊、联户养鸡等产业扶贫新模式。其中恒泰、绿丰、隆兴3个合作社奶牛存栏达1400多头，带动26个村1400多户贫困户增收。2012年全县累计脱贫1.2万人，农民年人均纯收入达到6689元。

内容时间：2013-11-26