陕西省长武县地处西北黄土高原沟壑区，境内地貌复杂，沟壑纵横，梁峁起伏，自然灾害频发，生存条件较差，贫困人口返贫率高，扶贫攻坚任务重。属新时期扶贫开发重点县。

从1998年开始，长武县实施扶贫移民搬迁工作，对居住在土窑洞、危漏房和滑坡险段的群众有计划地进行搬迁，截止今年，有32.8%的贫困户搬迁了新居，居住条件大为改善，增收步伐显著加快。但是，据调查统计，截止去年年底，全县人均纯收入在1274元以下，仍居住在土窑洞或危漏房中的特困群众还有1059户2882人，这些人因鳏、寡、孤、独或因重大疾病，成为农村“三无”（无劳动动力、无收入来源、无安全住房）特困户，按国家现行移民搬迁政策，贫困户移民建房，都是自筹资金为主，国家补助为辅。这些 “三无”特困户因无劳动能力、无收入来源，根本无法自筹资金，成为扶贫移民搬迁中“被遗忘”的一拨人，也是农村全面建设小康社会最难的问题。

为了全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，加大扶贫力度，加快长武县脱贫进程，确保实现陕西省提出的“赶2015年解决绝对贫困问题”的目标，并结合长武县“十二五”规划和县情实际，长武县委、县政府将全县特困群众“越线”增收工作列为为民“十件实事”之一，特制定实施“211525”扶贫工程。

何为“211525”扶贫工程

2：经过全县努力，使绝对贫困人口人均砖混结构住房面积达到20平方米，保住房安全。

1：户均1亩基本口粮田，保吃饭；

1：户均1亩果菜作经济作物，保稳定增收；

5：户均年出栏50只兔或鸡，保零花钱；

25：到2015年底全县绝对贫困人口人均生产性收入超过1500元，加上低保性收入超过2500元。即“211525工程”。初步“越线”，解决贫困问题，达到省上提出的“两不愁”（不愁吃不愁穿）、“四保障”（保障绝对贫困人口义务教育、基本医疗、住房和养老）的目标。

为民实事如何落实

如何才能保证将为民实事落到实处，让贫困群众真实感受到扶贫所带来的变化，长武的做法亦可成为借鉴。

一是加强领导。长武县成立了绝对贫困人口“越线”增收工作领导小组，由助长担任第一组长，县委组织部长、人大、政府、政协主管扶贫工作的领导为副组长，县发改局、财政、民政、扶贫、水利、交通、电力、国土等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，具体负责日常工作。成立长武县绝对贫困户搬迁工作领导小组，负责协调、组织、规划、审核、监督、检查、验收等具体工作。

二是精准扶贫。对于这些根本拿不出钱修建新宅的绝对贫困户，按照“精确瞄准，定点清除，分级负责”的脱贫原则，由县发改局、扶贫、住建和民政共同负责，实施“交钥匙”工程，“我盖房子你来住”。按8户以上的规模集中建幸福院，每人统一按20平米建设，最大面积不超过60平米。建成后交给绝对贫困户免费居住，房屋产权归镇村所有，动态化管理。

三是资金筹措。建房资金筹措办法：扶贫办按照“千村示范”移民搬迁项目每人补助3800元，发改局按以工代赈移民搬迁项目每人补助4000元，住建局按危房改造项目每户补助12500元，县财政每人补助7000元。县财政2014—2016年共安排1700万元，资金仍然不足的由包抓干部通过募捐、贷款等解决。

四是幸福院模式。每个幸福院都是一个四合院，配有健身房、医务室。给每户预留一分菜园子种植蔬菜，保证平时有菜吃；每户配有一间养殖舍，确保每户每年出栏50只兔或者鸡，保证住户平时的零花钱。幸福院的建设，不让贫困户掏一分钱，抱着铺盖就能入住，灶台、火炕都已建成，包括一些生活用具，均由包户干部筹措解决。水、电、路配套到位。

五是造血自立脱贫。入住幸福院，解决了绝对贫困人口的住宅问题；一亩田保证了贫困户的吃饭问题。常言说，帮贫不帮懒，如何解决绝对贫困人口的脱贫，达到小康路上一个都不能少，才是扶贫工作的最终目的。故此，由农牧、人社、科技等部门负责，加大对贫困人口的科技辅导培训，增强自我造血功能。帮助贫困户种植苹果、核桃等经济作物，指导幼园期种植草、药、秋粮等，解决养殖的饲料来源。通过项目帮扶、科技帮扶、生产帮扶、岗位帮扶等手段，让每个贫困户造血自立脱贫。金融部门2014年至2015年力争发放4000万元以上贷款，解决贫困人口脱贫致富的资金缺口。

初探长武幸福院

通过长武县委、县政府的努力，各单位的积极配合，长武精准化扶贫的效果慢慢凸显，记者带你初探长武幸福院，感受群众的真实生活。

视线一：亭口镇的冢丰村幸福院

村委会的广场两边，整齐地建着两排新房，这是建起不久的冢丰村幸福院，12户21人。幸福院的前面是12间养殖舍，村支书说，按照县里的统一安排，10月份入住。到时候包户干部会帮忙安装好鸡笼兔笼，买好鸡苗或仔兔。一年出栏五十只兔或者鸡完全不成问题。

全县计划分三年搬迁831户2269名绝对贫困人口。2014年搬迁300户819人，2015年搬迁300户810人，2016年搬迁231户640人。2014年10月必须将村民搬进去。

视线二：昭仁镇杏坡村幸福院

在昭仁镇杏坡村幸福院，40多岁的黄建发正在把刚打好的麦子搬进自己的新宅。他一家五口人，父母和他们兄弟俩。弟弟有个孩子，由于家里贫困，弟媳妇离家出走了，丢下一个10岁左右的儿子，弟弟在外打工，而他一直没有结过婚，在家务农和照顾小侄子。一家人住着三孔旧窑，每逢下雨窑崖口就哗哗直漏水，但是，由于除了会做苦力活，别的啥都不会，每年的收入也就能维持生计，根本没有存款修建新房子。这次搬迁，自己一分钱没花政府给盖了三间砖混瓦房，69岁的母亲整天乐呵呵的盼着能赶紧搬进去。她说：“有了新房子说不定就能给我儿子娶个媳妇了。等建好了，我马上就搬进去。”

视线三：枣园镇西河村幸福院

在早几年建成的枣园镇西河村幸福院，76岁的张世珍老人一边侍弄着自己门前的菜园子，一边兴奋地说，“我是2011年12月25日搬进来的，搬来的时候，民政送给我铺盖、电视，现在每月有120元的低保，两个人的低保完全够平时零花，我又养了几箱蜜蜂，每箱蜜蜂一年能有200元的收入，幸福院给每户都有几拢地种点菜，日子过的挺好的”。他如数家珍地说：“每逢过年，政府还送来慰问金和米面油，2012年给了600元，2013年给了500元和被子衣服等，包户的干部还给孙子买了笔、本子、字典、文具盒”。为此，他还编了一个顺口溜：住房不收费，种地不纳税，还给生活费。

记者走访了解，长武县通过扶贫创新和自身造血，让贫困不再成为长武实现全面小康的绊脚石，让贫穷不再成为老百姓幸福生活的拦路虎。咸阳市扶贫办对长武的这种创新扶贫如此评价：长武的“211525”扶贫工程，是从长武的实际出发，符合精准扶贫的要求，尤其是对“三无”贫困户采用建设幸福院的方式，实施交钥匙工程，使农村贫困人员的生产生活条件得到了根本改观，是真扶贫、扶真贫的体现。抓住了扶贫工作的重点和关键。真正把党和政府的关爱送到了群众身边。

内容时间：2016-01-20