为了进一步加快贫困县“摘帽”进程，长武县自2014年初就启动实施了绝对贫困群众“越线”增收工程，并作为全县四项重点工作之一，整合资源、综合施策，走出了一条精准扶贫的新路子。截至目前，全县共有8599名贫困户稳定脱贫，其中绝对贫困户“越线”3400名。主要做法有：

一是确立了一整套扶贫思路。即“211525”思路，具体为：通过干部包扶，达到每个特困户人均20平米砖混结构住房保安全，人均1亩基本口粮田保吃饭，人均1亩果菜、果药或果草套种的经济林保后续收入，人均年出栏鸡或兔50只保零花钱，加上低保性收入，最终使特困户人均纯收入超过2500元，达到“两不愁”（不愁吃不愁穿）“四保障”（保障绝对贫困人口义务教育、基本医疗、住房和养老）的“越线”目标。

二是做实了一系列扶贫措施。首先是识准对象，解决了“帮扶谁”的问题。成立了绝对贫困群众“越线”增收工作领导小组，抽调发改、扶贫、民政、住建等8个部门工作人员组成联合工作组，集中对绝对贫困户进行全面细致的调查摸底、建档立卡，建立了详实的绝对贫困户资料库。按照“户主申请，群众评议，村委会初审，张榜公示，镇政府审核据实上报，县‘越线’办审核审批”的程序，对绝对贫困户入选条件进行严格把关，并在县公众信息网公示，最后由领导小组下发文件，对无异议名单予以认定，保证了对象确认过程的公平公正、公开透明。其次是统建统管，解决了“没房住”的问题。按照“群众自愿，因地制宜，节约土地，节约资金”的建设思路，将全县住房困难的绝对贫困对象一次审定，统一布局，分步建设，合理确定幸福院建设的时序进度。在做好规划布局基础上，由县住建局负责向各镇村提供不同户型结构的住宅设计图样，各镇村负责协调选址布点并组织施工建设，扶贫办、住建局等部门专业技术人员严把房屋建设的设计关、村料关、质量关，县民政局负责制定出台幸福院管理办法，指导镇村做好后续管理。最后是自立脱贫，解决了“没钱花”的问题。为了帮助绝对贫困人口真正脱贫，由农牧、人社、科技等部门牵头负责，通过项目帮扶、科技帮扶、生产帮扶、岗位帮扶等手段，以及对贫困人口的科技辅导培训，让每个贫困户造血自立脱贫。同时，由金融部门加大资金支持力度，2014年至2015年全县共发放扶贫贷款4000万元以上，较好地解决了贫困人口脱贫致富的资金缺口。

三是形成了一揽子扶贫机制。长武县坚持以改革精神、系统思维、法治方式来推进绝对贫困“越线”增收工作，先后建立健全了联村帮户、资金投入、精准管理等各项工作机制，形成了多元参与、互动衔接、资源整合的扶贫工作新格局。一是创新联村帮户机制。创新开展了为期5年的“联村帮户接地气、惠农务实树清风”活动，面上联村、点上帮户、精准用力、对口帮扶，实现了群众需求与干部服务“无缝对接”。在“联村”方面，按照“涉农部门联系贫困村、县科级干部帮扶困难户”的原则，将优势资源向贫困村、偏远村聚焦，对18个“一般”类村由财政、交运、水利等有项目、有资金的部门重点帮扶；对90个“较好”类村由农牧、扶农、林业、科技等部门重点帮扶；对38个“好”类村由党群口部门重点帮扶，使部门资源优势与贫困村瓶颈得到了有效衔接。在“帮户”方面，组织122个县直部门（单位）党员干部累计帮扶160个村14677户困难群众，1043名教师包扶1507名留守儿童，288名医务人员包扶274户五保户，实现了群众点菜、政府做餐的菜单式服务。两年来，全县累计投资2.7亿元，办成惠农实事3165件。二是创新资金投入机制。采取“县级财政投入、部门资金捆绑、扶贫单位包村、社会各界支持”的资金筹措办法，按照以工代赈易地移民搬迁项目4000元/人、农村危房改造项目12500元/户、扶贫移民搬迁项目3800元/人（在此基础上每户再补助1000元）的标准，予以资金扶持。同时，县财政列支500多万元，并争取中央专项彩票公益金、中国银行扶贫援建项目等多类资金，集中用于幸福院建设，确保了各类惠民、扶贫资金投入落到实处，避免了“撒胡椒面”现象的发生。三是创新精准管理机制。探索形成了以“搭帮互助”为特点的“西坡经验”，以“部门帮扶”为特点的“杏坡经验”和以“政府兜底”为特点的“二厂经验”，解决好了“干什么”“谁去干”“怎么干”和“帮扶谁”“谁去扶”“扶什么”的问题。建立了扶贫信息管理系统，“越线”的及时“出”，返贫的及时“入”，做到了贫困人口的滚动式、动态化管理。同时，建立了扶贫资金财政专户，实行专户储存、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行。

内容时间：2016-04-14