“十三五”开局之年，化隆县就业局按照中央和省委、省政府的要求，把扶贫开发作为“第一民生工程”，坚持扶贫攻坚和争创小康两手抓,制定针对性强的扶贫细化配套措施，大力实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，全力推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现全面建成小康社会的目标。

坚持扶贫攻坚和争创小康两手抓,力争年内实现29个贫困村摘帽，7765人脱贫。强力推进特色产业、转移就业、易地搬迁、生态保护、资产收益、发展教育、医疗救助、低保兜底等“八个一批”工程；对水利、交通、电力、住房、卫生、文化、电商、金融服务、网络建设等9个行业部门实施方案分类建立健全台账，将全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。

建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容修订，以更好地指导和促进经济社会发展，向彻底摘掉贫困县帽子阔步挺进。

多管齐下 精准发力

在“十三五”开局之年，化隆县就业局立足县情，谋划实施精准扶贫、精准脱贫“九大工程”，紧密结合村情户情，创新工作思路，精准制定“2+20”脱贫工作方案，明确时间表、任务书和作战图，做到宜农则农、宜旅则旅、宜林则林、宜牧则牧，精准识别、精准发力。

具体以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，加快推进精准脱贫与县域经济融合发展，以“拉面经济”带动脱贫，实施新生代农民工职业技能提升计划；以外贸服饰加工带动脱贫，抢抓江浙等地的劳动密集型外贸代加工“三合一”企业转型和向中西部转移的机遇，积极引进生产线，加快建设中阿外贸服饰加工基地，创造就业岗位引导各族群众就地就近打工脱贫；以传统产业带动脱贫，加大扶持农牧业龙头企业和专业合作社，鼓励土地流转，大力发展林果等经济作物，着力培育种草养畜和加工配送现代农区畜牧业发展产业链，实现农牧业增收增效，带动贫困群众脱贫；以返乡创业带动脱贫，加快规划建设返乡创业孵化基地，制定返乡创业优惠政策和激励措施，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业链，增加就业岗位；以易地搬迁带动脱贫，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和建设精准扶贫移民安置小区等方式，力争实施易地搬迁22个村1700户；以城镇化建设带动脱贫，在群科新区和县城巴燕条件较好的集镇，建设商贸集市，引导山区群众退院上楼并就近就业；以乡村旅游带动脱贫，依托少数民族悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落，打造好健康休闲徒步旅游精品线路，实施贫困村旅游扶贫项目，推进乡村旅游富民工程。

同时，充分发挥第一书记作用，落实项目资金，培育一批致富带头人，拉动贫困人员脱贫。

创新手段 实现脱贫

为了深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》精神，化隆县扶贫局积极与就业部门探索精准扶贫新举措，根据拉面经济发展对贫困人员拉动脱贫的优势，结合拉面产业发展对劳务用工需求实际，以及该县有关促进拉面产业发展奖补相关政策，将贫困人口脱贫与促进拉面经济发展奖补措施予以捆绑，以此推行“带薪在岗实训”模式，从而使贫困人员获取一技之长，帮扶贫困人口持续增收，实现贫困人口脱贫目标。

“带薪在岗实训”模式是化隆扶贫的一大新创举，培训对象是该县精准扶贫工作中通过精准识别，被确定为贫困户，已经建档立卡的贫困劳动力，年龄在18-50周岁之间，本人有转移愿望，主动参加“带薪在岗实训”的贫困人员。

培训以拉面技能为主要培训科目；由贫困村村委会及扶贫工作队筛选意愿“带薪在岗实训”人员，确定后建档立卡，将“带薪在岗实训”人员基本信息上报乡(镇)府予以确认，由拉面电商服务中心负责联系沟通各大城市驻外办事处，准确掌握拉面实体店用工信息，录入拉面电商服务中心用工信息库。拉面电商服务中心根据拉面店用工需求，负责培训人员与拉面馆的匹配，匹配成功后，督促拉面店老板与培训人员签订一年以上的“带薪在岗实训”培训劳动合同，作为最终考评数据和奖励和政策施惠依据。

贫困人员“带薪在岗实训”满一年后，经评审小组评审合格后，由县就业局发放培训合格证书，计划培训人数为1000人。在拉面店“带薪在岗实训”的贫困人员，学习培训满一年，切实掌握了拉面技艺，能够独立胜任拉面匠工作，并且经考核取得了培训合格证的，将给予5000元奖励，取得信用户信誉的，可享受5万元的政府贴息贷款，扶持开设“扶贫拉面馆”。

同时，对参与培训的有关机构和拉面馆、授受拉面技能人员给予相应奖励。以此，充分发挥拉面经济产业优势拉动扶贫。

结对帮扶 形成合力

化隆县就业局在新一轮脱贫帮扶工作中，将继续深入开展联点帮扶活动，充分发挥县级领导、部门单位、驻村工作队和“第一书记”作用，着力制定科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。

具体形式是，各驻村工作队以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握所在村基本情况、特色优势的基础上，包装和推介具有化隆特色的“卡日岗”土鸡、黄河鲑鳟鱼、特色杂果、优质油菜籽和中药草玛卡、藜麦等产品，积极培育农民专业合作经济组织，全力打好“绿色牌”、“高原牌”和“化隆牌”，精准滴灌，靶向治疗，做到长远发展规划和年度计划相衔接，提高扶贫脱贫的效果。创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”。

同时，根据省扶贫局专项调研安排，化隆县把拉面经济作为脱贫攻坚的主战场，全力支持化隆拉面扩面转型升级，投资500万元加速青海省扶贫拉面产业培训服务中心，拉面电商项目的建成使用，建设以“拉面电商”为核心内容的全县扶贫大数据和全国拉面大数据“二合一”平台，以拉面电商平台拉动相关产业，形成强大合力，将扶贫工作不断推向多层面、深层次，开创全县扶贫工作新局面。

内容时间：2016-02-26