资源匮乏、十年九旱、灾害频发，一道道枷锁牢牢困住了宁夏回族自治区西吉县的发展步伐。

上世纪80年代，国家首批确立的331个国家级贫困县中，西吉县就占据一席。此后，历经1994年、1996年、2012年三次国家级贫困县名单调整，西吉县也没能从名单中被划出，并在2012年被纳入全国连片特困地区分县。

过去的30多年间，借着国家实施“三西”建设、“八七”扶贫攻坚计划、西部大开发战略等决策的东风，西吉县通过移民搬迁、整村推进、开发特色产业、劳动力培训等扶贫政策，使社会经济得到了发展，人民生活水平有了显著提高。

然而，时至今日，西吉县仍是国家、宁夏回族自治区扶贫开发工作重点县，全国集中连片特困地区六盘山片区分县和革命老区县，是扶贫攻坚的主战场。

多年扶贫概况

西吉县是宁夏人口第一大县，截至2015年底总人口49.6万人，其中农业人口42.6万人，约占86%。但西吉县地处黄土高原丘陵沟壑区，位于干旱半干旱片带，多年平均降雨量不足400毫米，耕地以坡地为主，占总耕地面积的94.03%(包括修建的梯田)，靠天吃饭只能让百姓的生活陷入贫困。

同时，农村基础设施滞后，农民受教育程度低、健康水平低的“两低”情况普遍，产业规模程度不高等，都加剧了西吉县的常年贫困。

西吉县扶贫办副主任海斌，向法治周末记者介绍了西吉县多年来的扶贫概况。

上世纪八九十年代，趁着“三西”扶贫开发计划、“八七”扶贫攻坚计划等机遇，西吉县的扶贫工作主要围绕解决贫困人口的温饱问题和水、路等关键制约因素。这一时期，西吉县通过种草种树、打井打窖、兴修梯田、建设塘坝等措施，使人民群众的生产生活条件初步提高，困难状况得到明显改善。

随着2001年，国家第一个农村扶贫“十年纲要”的颁布，我国的扶贫工作也步入了新的时期。“十一五”期间，西吉县的扶贫工作重点在于产业扶贫，确立了马铃薯、草蓄、特色蔬菜、小杂粮等作为全县特色或主导产业进行扶持，拓宽了农民的增收渠道，增强了自身发展能力。

从上世纪80年代初到2010年，西吉县农民人均可支配收入，从200元增长到3458.7元，净增3258.7元。

“十二五”期间，随着第二个“十年纲要”的提出，西吉县的扶贫工作迈入了发展最快、成效最好的时期。这期间，西吉县将扶贫开发作为加快经济社会发展和实施惠民政策的关键举措，扎实开展“整村推进”扶贫开发工程。

特别是2015年，西吉县认真贯彻习近平主席关于扶贫开发的战略思想和“四个切实”“六个精准”“五个一批”，深入实施精准扶贫精准脱贫战略，在全区率先出台《关于进一步加强精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，年内两次召开工作推进会，建立“部门组团、乡镇负责、项目捆绑、资金整合、整村推进”机制，紧盯贫困村、贫困户精准施策、精准发力，选派238个扶贫工作队、469名帮扶队员驻村开展工作，实现“两个全覆盖”，整合资金10.65亿元，完成44个贫困村销号任务，减少贫困人口2.62万人。

总结经验，创新机制，西吉县探索出“企业+合作社+农户”、产业扶贫、托管代养、全赠半返、旅游扶贫、金融扶贫、项目组合、闽宁协作“八种模式”，走出了一条符合西吉实际的精准扶贫、精准脱贫的新路子。2015年，全国“三西”扶贫开发现场会、全区扶贫开发观摩交流会先后在西吉县召开，西吉县作了经验交流，并荣获全区扶贫开发工作重点县一等奖。

从2010年底到目前，西吉县贫困人口由18.8万人，减少到10.57万人，贫困率由38%下降到21%；全县农民可支配收入由2010年的3459元，增长到2015年的6857元，净增3398元。

实打实的变化

西吉县白崖乡库房沟村现年52岁的王成，老伴常年患有腰椎间盘突出，不能干活；儿子刚毕业，目前还在吴忠市实习；女儿在银川上高中，一家四口的生活支出就靠他一个劳动力。他平时主要靠种马铃薯、胡麻、小米等为生，闲暇时间就出去打工，“我现在年纪大了，打工也难了，就在家养了几头羊。”王成说。

库房沟村位于大山之中，距离县城约24公里，有200多户村民，土质条件并不好，“我们的土地只能算能种，但可能一年有产出一年没有产出，产量主要靠肥料等”。王成告诉法治周末记者，除了种地，村民们也靠养羊、养驴，年轻人外出打工和国家的政策支持生活。

从好几年前起，国家每年向村民发放肥料、杨树、薄膜等，还会按时发放土地补贴，县里面也建了马铃薯加工厂等，村民们产出的马铃薯大的会卖掉，小的就送到马铃薯加工厂。

提到村子这些年的变化，王成直言，“变化太大了，旧貌换新颜”。

村子最大的两个变化，一是进行了危房改造，二是修了一条公路。“我们村这两年扶贫工作成效特别大，家家户户都旧房换新房，去年能源扶贫项目，还向乡里面包括我们村在内的两个村，每家每户安装了太阳能热水器；村里还修了公路通向202省道，去县里方便多了。”王成向法治周末记者表示。

此外，库房沟村的生态移民工作也一直在进行，去年就有60多户村民搬迁至其他县市；发展草蓄业方面，去年村子让水通到了每户村民的院子；教育方面，小学提供免费午餐，还有了校车。

“我们村现在家电基本都有了，去县城、串亲戚也都坐上了摩托车，村里面也将要全部安上路灯。我儿子上学的2.4万元就是向西吉县教育局贷款的，不过现在还没有还上。”王成表示。

对于村子的变化，西吉县平峰镇八岔村的杨耀勤也有同感。

“我们这土地不行，前些年一干旱，收成就更不行了，收成好的时候，路又不行，而且粮价也不清楚，粮食卖不出好价钱。”杨耀勤回忆道。

杨耀勤清楚地记得村子第一次享受扶贫政策，是十几年前有个井窖工程，村民出资出力盖一口窖，盖窖的材料是由政府提供的。

“(我们)现在能享受到的扶贫政策比较多，这两年我们家在生活上就享受到了两个很实在的政策。”杨耀勤告诉法治周末记者。

一是去年政府的危房改建工程。拆了以前下雨会漏的旧土坯房，新建了砖墙红瓦的大房子，新房子已经验收，政府还补贴一万多元钱。二是去年的一个扶贫项目，每家出5000元，然后从外地给每家运进来一头品种牛。“抓阄选，我们家运气不错，抓了一头很精神的。”杨耀勤笑言。

“村里现在的路都是沥青路，非常方便。我们家生活上也比以前要好很多，去年在修房的时候也把家门口的路翻修了，还新建了牛棚，家里现在有4头牛，下崽了也能卖些钱。”杨耀勤感慨道。

此外，杨耀勤还指出，农村的扫盲教育一直在进行着。年前，为了鼓励不识字的农民去上课，政府还给参加上课的人奖励，在课程结束时每人奖励500元。

王成、杨耀勤都提到，当地政府还是很重视扶贫工作，农民基本都了解相关的扶贫政策，村、乡也会根据实际条件，将修路、教育等发展困难或情况，整理成材料汇报到县里的扶贫办。

“有什么政策都能及时地通知到我们。”杨耀勤说。王成更是向记者说起了前段时间，李克强总理到白崖乡半子沟村视察时百姓的见闻。

两人均表示，县里相关的扶贫政策基本都是落实到位的，如建档立卡等，村里都建了；像“百村电商”等新的扶贫措施，县乡虽已经展开，但要推行到村子里，还要过段时间。杨耀勤直言，“有些(扶贫政策)效率再高一些就好了，因为有些补贴迟迟拿不到手，生活上还是比较受影响的。”

“我们这里贫困的人口太多，我们家都不算特别典型的。人多了总会有不同的声音，但国家的扶贫政策也要考虑到其他更贫困的人。总体来说，国家通过好多事情，尽量解决了老百姓(603883,股吧)的生活、出行、教育等各方面的困难，大部分人的生活都得到了改善。”王成坦言。

脱贫任务仍艰巨

扶贫30多年来，西吉县的扶贫工作取得了显著的成效，但贫困县的帽子为什么还摘不掉呢？

海斌告诉法治周末记者，“西吉县作为宁夏人口第一大县，贫困人口基数大，贫困人口多了，脱贫压力就大了，任务就艰巨了”。

西吉县贫困人口规模比较大，贫困程度深，目前仍有172个贫困村，10.57万贫困人口，占总人口的21%，贫困人口数量在宁夏回族自治区占第一，脱贫摘帽任务比较艰巨。

此外，农村基础设施差的情况还没有得到根本性改变，偏远贫困村、自然村、贫困人口，出行难、吃水难问题没有根本解决。全县30%左右的贫困户危房改造无法落实，公共服务水平、生态环境仍然脆弱，截至2015年底，西吉县贫困人口基础设施欠缺，未通宽带的有23353户，无安全饮水的有7950户，未通客车村有139个行政村，未通广播电视的有1258户。

金融机构对扶贫的支持力有待进一步加强、各部门资金需要进一步整合到位等问题也存在。如2015年，西吉县存款余额70.71亿元，贷款额30.98亿元，存贷比43.81%，银行存款超过一半外流。

面对“国家2020年实现全面小康社会、贫困县全部摘帽；宁夏自治区力争提前两年实现脱贫，2018年西吉县摘帽”的目标，海斌坦言任务艰巨，但必须下定决心，迎难而上，坚决完成这项重大的政治任务。

海斌指出，“西吉县现在是以脱贫攻坚统领全县工作大局，从今年开始，脱贫攻坚提上了一个新的政治高度，向贫困发起总攻，向全面小康目标冲刺，坚决打赢脱贫攻坚‘终极决战’的冲锋号已经吹响”。今年西吉县要确保45个定点贫困村脱贫销号，3.08万人口脱贫，到2018年实现全面脱贫。

内容时间：2016-02-24