（2013年12月24日）

云海

各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实十八届三中全会、自治区九届九次全委会议精神，总结县委常委会一年来的工作，安排部署明年经济社会发展任务，动员全县广大干部群众深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实推进城郊型县域经济的持续健康发展。

下面，我代表县委常委会报告工作,请予审议。

一、2013年工作回顾

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行压力不断加大的严峻形势，立足自身发展基础和比较优势，牢牢把握稳中求进的总基调，在调整经济结构、推进产业升级等方面做了大量卓有成效的工作，全县经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势。一是综合实力显著增强。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%；规模以上工业增加值预计完成15.5亿元，现价同比增长49%；财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%；公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%；社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%；固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%；招商引资预计完成28.5亿元。二是重点项目强势推进。全县500万元以上项目98个，总投资198亿元，年内开复工77个，截至11月底完成投资34.3亿元;其中亿元以上项目20个，计划投资160.24亿元，截至11月底完成投资26.3亿元。并成功引进了环聚新能源、薯峰马铃薯等大项目，并已着手开展前期工作。三是产业结构进一步优化。第一产业健康发展，设施农业进展顺利，大田农业喜获丰收，农民收入明显增加。第二产业平稳过渡，由冀东水泥一家独秀，发展为有机肥、清洁能源等结构较为合理的工业经济格局，并不断探索经济开发区转型发展的新思路。第三产业优势凸显，商贸餐饮、休闲娱乐等传统服务业得到巩固提升，金融保险、旅游文化等现代服务业获得长足发展。四是农村工作和新农村建设稳步推进。积极推进农牧业结构调整，培育壮大了食用菌、优质牧草、马铃薯种薯、肉羊、山林虫草鸡等五大主导产业，启动实施了马铃薯大县、食用菌大县、肉羊大县建设规划，高标准完成首批4个新农村示范村建设。五是城镇化水平明显提高。进一步加大城镇建设改造力度，“小而美、小而特、小而强”的山水园林花园式旅游城镇雏形基本形成。城乡一体化进程显著加快，农业人口市民化试点工程全面完成，城镇化率达到40%。六是生态建设工程取得新成效。全面开展造林绿化、防沙治沙和县境内大青山北坡、S104、S101两侧的绿化工程，全年完成绿化面积13.7万亩，实现了生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。七是群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入预计达到21500元，同比增长3.86%；农民人均纯收入预计达到6750元，同比增长13.4%。新增就业1857人，城镇登记失业率持续控制在3.9‰以内。建设完成各类保障性住房352套，改造农村危旧房300户，解决了8800人的饮水安全问题。整村推进、移民扩镇、产业化扶贫取得阶段性成效，6300人实现稳定脱贫。截至11月底，全县民生和社会事业财政支出6.62亿元，占财政总支出的52.96%。八是机关作风建设取得显著成效。全县“三公”经费支出与去年同期相比压缩36%，党员干部思想素质明显提高，干事创业的积极性进一步高涨；机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强，服务型、务实型、廉洁型、创新型机关正在形成。

在看到成绩的同时，我们更要保持清醒的头脑，认清未来发展存在的风险和困难。一是受全国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的影响，我县经济运行也面临诸多困难，稳增长的压力将会继续增加。二是在产业选择和布局上不尽合理，特色经济发展不明显，特色和优势未能得到充分发挥，资源型产业还处在初级阶段，传统产业低端化特征明显，产业结构单一的“瓶颈”亟待解决。三是工业在县域经济中的比重过低，对经济社会发展的贡献无法凸显，导致财力十分薄弱，用于基础设施和公共服务建设的资金一直处于“负债”状态，民生改善和社会管理创新任务十分艰巨。四是农业和工业相互割裂，农畜产品加工业市场发育不健全，缺少带动力强的龙头企业，仍处于较低水平。五是人口集聚度不高，城区人口仅有6万人左右，县城规模小，产业发展滞后，提供就业能力弱，阻碍了城镇化进程。六是城乡居民收入虽然逐年增加，但仍有2.6万贫困人口，占总人口的15.1%，支撑居民收入稳步增长的县域经济特别是非公有制经济亟待发展壮大。七是公共服务水平低，发展机会少，影响了对人才的吸引力，有技术、懂市场、熟悉法律的高层次人才更是匮乏。八是农村青壮年劳动力大量外出，农户分散经营的规模小，生产效率低，抵御自然和市场风险的能力弱，“谁来种地”和“怎么种地”的矛盾日益突出。

综上所述，贫困、欠发达仍然是我县最大的县情。

二、进一步完善发展思路，全力推动城郊型县域经济的持续健康发展

综合分析形势，结合我县实际，确定当前和今后一个时期我县经济社会发展的总体思路是：全面深化改革开放，加快转变经济发展方式，科学调整生产力布局，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展三大战略，坚持走“服务式、保障式、错位式、补缺式”的城郊型县域经济发展之路，努力实现“美丽武川、文明武川、幸福武川”的奋斗目标。

按照这一总体思路，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成71亿元，增长8%；固定资产投资完成54亿元，增长8%；公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到23200元，增速8%；农民人均纯收入达到7200元，增速7%；规上工业增加值完成16.3亿元，增速5%；社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%；招商引资完成31亿元，增速8%。

面对2014年纷繁复杂的经济形势，我们要进一步增强危机意识和忧患意识，抢抓机遇，开拓创新，积极进取，真抓实干，全力推进城郊型县域经济的持续健康发展。

（一）深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不断把学习贯彻党的十八届三中全会精神引向深入

一要精心组织好学习宣传工作。把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好，组织全县党员干部群众深入学习，反复研读全会文件，掌握精神实质，把握核心要义，学深、学精、学透，进一步把思想和行动统一到中央精神上来。要精心组织、层层发动，切实加强宣传报道，开辟学习贯彻全会精神专栏，广泛深入开展宣传普及活动，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，使全会精神家喻户晓、深入人心。要组织形式多样的宣讲活动，深入基层一线，把全会精神讲全、讲透、讲实，做到多层次、广覆盖，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。二要深入做好改革研究阐释工作。深入研究《决定》颁布的背景、总体框架和重点问题，充分认识全面深化改革的重大意义，切实增强贯彻落实全会精神、全面深化县域改革的自觉性和主动性，不断把改革开放引向深入。要进一步加强对全会提出的有关重大理论和实践问题的研究，推出一批有价值、有分量、有特色的学习研究成果，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题。三要立足实际推动贯彻落实。紧密结合全县实际，牢牢把握顶层设计与摸着石头过河相结合这条主线，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识、担当意识，在机构合并、综合执法、行政审批、完善农业人口市民化工程、鼓励引导工商企业投资农牧业、完善基层调解制度等方面，以大无畏的勇气，创造性、动真格的实招，进一步解放思想，找准突破口和着力点，扫除改革路上的“绊脚石”，把各项改革部署变为具体生动实践。

（二）实现三个新突破，夯实加快县域经济发展基础

——在重点项目建设上实现新突破。继续加大重大项目、重点工程的推进力度，认真研究解决项目审批、融资、建设中的实际问题，推动各类项目尽早开工建设、竣工投产。一是探索成立重大项目协调服务机构，进一步明确责任，提前介入选址、征地、报批、供地等环节，根据工作需要，对重大项目建设工作实施一对一的“保姆式”跟踪服务，做到专人、专事、专办。二是在接稳接好上级部门取消和下放行政审批事项的同时，全力做好职能转变“最后一公里”，切实落实简政放权政策，全力抓好项目审批服务。要从国家产业政策调整和我县项目建设的实际出发，深入研究项目审批的措施和方法，抓好与自治区、市相关规划的衔接，使项目审批既符合国家、自治区、市的政策要求，也能满足我县经济发展需要，争取将我县更多的重点产业、重大项目纳入全市甚至全区发展规划中。三是把传统产业升级项目和新兴产业项目作为新增投资的重点，谋划一批大项目、好项目，提前做好项目策划、包装等前期工作，保持工业发展和基础设施建设投资的稳定增长。

——在调整工业结构上实现新突破。要发挥优势，抢抓机遇，把做好做强做优水泥建材、金属采选冶炼、清洁能源、有机肥、农畜产品加工“五大主导产业”，作为工业结构调整的主攻方向和中心任务，重点扶持和保护冀东水泥、国金矿业、彤力黄金等已具规模并形成财力支撑的工矿企业，使水泥建材、金属采选冶炼等传统产业在资源就地转化、产业链条延伸上求突破，推动传统产业的优化升级。有机肥业、清洁能源业等新型产业要在做大产业规模上做文章，重点推进永业有机肥二期工程尽快开工建设、投产达效；大力推进风光水“三位一体”的清洁能源业，加快构建多元发展的现代产业体系。绿色农畜产品加工业在特色优势上求突破，推动标准化生产、品牌化开发，重点推进食用菌、草产业、马铃薯、肉羊（牛）、山林虫草鸡等产业的发展壮大和农畜产品精深加工，不断延长和形成完整的产业链条，加快建成一批特色优势农畜产品产业带。

——在促进非公经济发展上实现新突破。一要不断修正和完善各项政策措施，形成无障碍发展的体制机制，真正让群众想干事、敢干事、能干事、干成事，让一切有创业愿望的人都能办实体、兴实业，让各种资源顺畅地流向非公经济领域，形成全民创业的生动局面。二要规划布局乡镇特色区域和特色基地，引导非公企业投资农村经济，打造一批带动力强的专业镇、特色乡，全力推动农村经济的规模化发展。三要引导创业资本依托主导产业搞投资、围绕主导产业搞配套，不断延伸项目集聚。四要坚持重点培育，实行“一对一”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业转型升级，发挥龙头骨干企业的带动作用。

（三）转变发展方式，发展壮大城郊型经济

立足产业发展定位，着力破解县域经济发展中的难题和“瓶颈”制约，完善城市配套功能，提高吸纳辐射能力，集聚各种发展要素，繁荣活跃城乡市场，构建为工业发展配套、第三产业繁荣、城乡居民增收、保障水平提升发挥综合带动作用的城郊型经济发展模式。

——狠抓“三农”工作，提升特色高效现代农牧业水平。一是全力实施现代农牧业示范工程。加强设施种养业基地建设，提高农牧业规模化、专业化、标准化发展水平，大力推进食用菌、优质牧草、马铃薯种薯、肉羊（牛）、山林虫草鸡等五大特色产业，初步形成具有武川特色的农牧业支柱产业体系。加快建设万亩食用菌产业基地。2014年，要高标准完成1500—2000个温室大棚的建设任务。稳步推进厚墙体日光温室建设，鼓励农户发展庭院食用菌种植，不断壮大食用菌产业；加快建设草产业基地。2014年，要确保完成20万亩土地流转和优质牧草种植任务。紧紧依托国家退耕还林还草的政策框架，按照“适度集中连片、恢复生态与发展养殖相结合”的原则，以优质牧草种植为重点，以肉羊、肉牛养殖为突破口，以龙头企业为抓手，全力推进牧草种植、集中饲养、屠宰加工、市场销售一体化，提高种植业附加值，增加农民收入，带动县域经济可持续发展；加快建设马铃薯种薯与商品薯基地。2014年，要实现年生产试管苗2500万株，微型薯5000万粒；加快建设肉羊规模化养殖基地。2014年，大力鼓励支持舍饲养殖，肉羊饲养量达到100万只，年出栏60万只。大力推广标准化、舍饲化养殖技术，在扶持现有养殖企业的基础上，积极引进一批带动力强的肉羊养殖龙头企业，引进推广优质品种，完善棚圈、饲草料加工机具和品种改良设施等配套建设，提升畜产品产量、质量和效益，实现生态改善和畜牧业发展的“双赢”；加快建设以山林虫草鸡为主的禽业基地。2014年，全县山林虫草鸡养殖规模要稳定在100万羽。强化“龙头企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益。

二是强化扶贫开发工作。继续抓好定点扶贫工作，大力实施整村推进工程，增强贫困农民自我发展能力。扎实推进农业人口市民化工程和进城务工农民市民化工程，强化贫困人口和生产要素收缩转移。同时，在稳定增加贫困人口生产经营性收入的基础上，鼓励引导贫困农民向城镇和二三产业转移，增加工资性收入。继续推动扶贫开发和农村最低保障相衔接，妥善解决贫困人口的基本生活问题。

三是着力推进新农村示范村建设。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程，确保示范村建设圆满完成。按照产业带动型、迁出转移型、最低保障型三种类型的发展模式，坚持从实际出发和先规划、后建设，先生产、后生活的原则，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，重点推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，得胜沟乡得胜沟村，哈拉合少乡哈拉合少村6个新农村示范村建设。

四是鼓励和引导工商资本参与现代农牧业建设。通过土地流转等形式，着力促进工商资本参与设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，大力培育发展新型农牧业经营主体，逐步形成以专业大户、家庭农场、专业合作社、农牧业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农牧业经营体系，实现农业增效、农民增收。

——狠抓园区建设，提升服务企业的水平。突出抓好“三大园区”规划建设，强力助推城郊型县域经济快速发展。一是继续完善“三大园区”基础设施和产业布局，充分发挥产业集聚、集约发展的平台作用。武川经济开发区要突出矿产资源的综合开发利用，走产业集聚发展、资源深度开发、产品终端上市的路子。要结合经济开发区扩区规划，不断加大招商引资力度，着力打造承接低碳生态循环经济和发展高新技术产业的新型园区。金三角开发区要进一步加强基础设施建设，合理规划布局、明确功能定位、强化管理体制，打造集农畜产品加工、商贸物流、餐饮娱乐为一体的综合性园区。石材园区要充分发挥统筹协调职能，围绕产业建设搞好企业服务工作，着力打造集石材加工、生产、展示、销售为一体的专业性园区。二是鼓励和引导金融服务、科技研发、仓储物流、信息服务等企业入驻园区，完善服务功能。要加大园区道路、污水处理、供水供电等公共基础设施建设力度，高起点、高标准建设专业服务与综合服务配套齐全的服务体系，为入驻企业创造良好条件。三是依据县域“五大产业”和农牧业“五大基地”，牢固树立“绿色”招商理念，有针对性地调整招商引资思路，创新承接产业转移方式，下大力气引进循环企业和“绿色”产业项目，圆武川人民的“绿色”梦。

——狠抓综合服务体系建设，提升特色文化旅游产业水平。充分发挥与达茂旗、四子王旗等周边地区互为差异和补充的优势，着力在主题文化、地域特色等方面做文章，打造“高山、湿地、红色、生态”等品牌，形成与经济社会发展相适应的文化旅游软实力。一是突出差异化。围绕环大青山黄金旅游带，以休闲观光、生态景观、红色体验等为目标，突出与首府及周边地区的错位发展，实现规模效应，强力推进。要依托县域冷资源优势，着力引进大型企业开发冬季冰雪体验游，提升旅游层次，延长旅游季节。要把特色农村产业与休闲度假有机结合起来，加快发展乡村产业游，推动旅游业与关联产业融合发展，提升旅游业的综合实力。二是突出地域化。要深层次挖掘历史、民俗、红色等文化资源，实施精品战略，增强旅游的文化魅力。要在“史”字上做文章，借助“北魏重镇、帝王之乡”这一历史财富，将我县的历史点滴串联起来，开发影视娱乐带动相关历史文化趣味旅游项目的发展。要在“民”字上做文章，将“内蒙古?武川莜面文化节”作为文化旅游产业发展的重要品牌，充分发挥民俗文化的撬动作用，推动招商引资，促进经济发展。要在“红”字上做文章，深入研究我县抗日游击根据地革命史料，全面开发革命遗址，积极探索红色旅游体验项目，走红色革命旅游之路。

（四）加快基础设施建设，稳步推进新型城镇化进程

——突出抓好城镇化的“四大亮点”效应。一是突出文化内涵，培育城镇“文化亮点”。坚持文化引领，深入挖掘文化内涵，以文化意识推进城镇规划建设，做好历史文化与山水资源、现代城镇与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，将文化元素充分体现到城市的规划建设、建筑风格、功能区划等各个方面，传承历史文化，守住城市根脉。二是发挥自然优势，培育城镇“山水亮点”。以“显山、露水、透绿、通畅”为原则，加快南山综合开发、东河综合治理和城乡绿化美化进程，做精做美“山”、“水”、“绿”文章，形成山水相依、水系绕城的宜居环境，努力打造“青山绿水、碧草蓝天”的山水园林花园式精品城镇。三是完善城镇格局，培育城镇“功能亮点”。进一步优化城镇总体布局，突出城镇综合服务功能，大力发展金融、管理、综合技术服务等高层次服务业，优化商贸、旅游等传统第三产业，完善综合交通运输体系，加快基础设施现代化建设，营造良好的投资及商贸环境，建立布局合理、功能完善、别具特色的城镇化发展体系。四是强化改造力度，培育城镇“宜居亮点”。把棚户区改造与保障性住房、旧城区综合整治、基础设施以及公共服务建设结合起来，制定出台加快推进棚户区改造的具体政策措施，力争用3—5年时间完成东河两岸、外贸区块、东西梁3块棚户区改造和可镇万兴元、大兴昌、武圣官地3个自然村的城中村改造，有效改善人居环境，提高城市品位。

——切实解决好城镇化进程中三个方面的问题。一是解决好农业转移人口市民化的问题。要借助国家增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区转移支付的政策机遇，争取建立财政转移支付同农业转移人口市民化工程相挂钩的机制，在稳步推进农业人口市民化的同时，探索完善户籍、教育、就业、医疗和社会保障等公共服务体制改革，制定出台配套政策措施，有效解决农业人口市民化工程推进中的相关问题。二是解决好产业支撑的问题。要进一步强化城镇化的产业支撑，防范产业“空心化”风险，提高城镇吸纳就业能力，加快城镇产业转型升级。要构建进城人员的职业培训体系和创业扶持体系，着力巩固实体经济基础，提高进城务工人员的就业质量。三是解决好城乡发展不平衡问题。要不断推进农本社会向现代工业社会、城市社会转变，实现城镇化和新农村建设的“双轮”驱动。要高度重视农民就地城镇化的问题，坚持把特色化、差异化作为加快产业发展的主要路径，用城镇的生产生活方式和现代文明理念建设新农村、塑造新农民。

（五）加快生态文明建设，打造首府北部绿色生态屏障

一是积极争取国家林业重点生态建设项目，继续实施天然林保护、京津风沙源治理和“三北”防护林工程，巩固退耕还林成果，广泛开展造林绿化工程，加大湿地开发和保护力度。二是研究探索“民造政补”的政策机制，大力实施县境内大青山北坡、G209、S311、S104、S101等重点区域绿化工程。三是继续以出入城口和道路景观绿化为重点，以单位庭院和住宅小区绿化为突破口，积极推进城区园林绿化工程。四是进一步加强林木管护力度，不断巩固建设成果，保证“一年种植、二年补造、三年绿化”目标的实现。

（六）强化民生改善，使发展成果更多更公平地惠及广大人民群众

——把社会建设和管理作为民生工程的基石。加强社会主义核心价值体系和公民思想道德建设，增强全县人民的凝聚力和向心力。大力加强基础设施和公共服务设施建设，切实提高文教卫生等社会事业发展水平，推动基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡基本公共服务差距。进一步加强城乡低保、失地农民保障、城镇基本养老保险等公共服务建设，稳步提高社会保障水平。全面落实好城乡居民就业、创业和增收任务，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力发展同步。切实转变政府职能，开展“阳光”工程，做到行政审批网上申报和在线流程的全面监督，开设“书记办公信箱”和“县长办公信箱”，从根本上发现问题、解决问题。全力办好城乡居民供水、集中供热、居民小区供气、垃圾转运及水冲厕所建设、标准化幼儿园建设、城镇棚户区改造、城乡低保的提档扩面、基层卫生院提标升级、新农村建设和互助幸福院建设等十件实事，不断提升人民群众的生活水平。

——把改善群众居住条件作为民生工程的突破口。切实加强和改善房地产市场调控，科学安排商品住房与保障性住房比例、大中小户型商品住房比例，满足不同层次人群的住房需求。加快推进以公共租赁住房为重点的保障性住房建设，大力实施农村危旧房改造，积极构建多层次的住房供应保障体系，逐步提高住宅品质和宜居水平，努力实现全县城乡居民“住有所居”。

——把社会稳定作为民生工程的出发点和落脚点。一要完善社会治安防控体系，全面加强对重点区域、重点部位治安问题的集中整治，严厉打击各种犯罪活动，切实增强群众安全感。全力构建现代化、信息化管理模式，建立社会信息化管理平台，全面构建依法而治的法制社会。二要积极推进信访制度改革，建立健全及时就地解决群众合理诉求的体制机制，完善基层调解制度，增设村级调解员，实行“三联四调一确认”工作机制（即乡镇、村委会或社区、自然村三级联动，乡维稳办、基层法庭、司法所、派出所四方调解，最终进行司法确认），使矛盾纠纷排查工作制度化、规范化、常态化，全力解决信访突出问题。三要加强舆情监控，壮大网络力量，强化应对处置工作，牢牢掌握舆论工作的主动权。

（七）完善扶持政策，优化县域经济发展环境

——改革建设用地管理。一是着力强化集约利用，对全县工业用地、城镇用地、种养殖业用地进行一次认真清理，查处圈占土地、围而不建等行为，依法依规收缴各类违规占地，同时国土和土地收储等部门要严格细化土地预审和供地方案，使有限的土地指标实现效益的最大化。二是合理推进土地置换，在严格监管的前提下，通过旧村改造“腾地”，挂钩试点“增地”，处理闲置“收地”，综合整治工矿废弃地、未利用土地“整地”等方式，盘活土地存量，使土地利用指标尽量向园区、重点项目、城镇建设等方面倾斜。三是加快农村土地制度改革，在保障农民合法权利的基础上，通过土地托管、土地银行等方式合理进行土地流转，促使土地要素得到必要的流动和重新组合，扩大耕地经营规模，同步探索土地融资。

——增强县域金融服务能力。本着“融情—融智—融资”的模式，创新服务方式，提高服务能力。一是充分发挥金融办等机构的职能作用，加强政、银、企之间的交流合作，建立完善企业、项目信息库和信息发布平台，建立健全政银企沟通协调机制，促进银行与企业、项目的信息共享和融资对接，共同营造支持实体经济发展的良好氛围。二是充分利用我县投融资平台，加大融资力度，促进基础设施及园区配套设施建设，为产业发展和重大项目开工建设提供有力的资金支持。三是积极培育村镇银行等新型农村金融机构，推动金融机构增设网点、布设自助服务终端和助农金融服务点，基本实现全县金融服务的全覆盖。四是积极发展小微企业互保、专业合作社担保、农户联保、农户小额信用等多种信用保证方式，丰富县域贷款增信模式。积极探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款和林权抵押、大型农机具抵押贷款等业务，探索建立“政府+扶贫合作社+金融机构”的小额信贷扶贫模式。

——强化人才和科技支撑。坚持“不需所有、但为所用”的原则，全面抓好管理和科技人才队伍建设，统筹推进人才资源在城乡、区域、产业、行业间合理流动，实现人才资源的有效配置。要围绕农业“五大基地”建设和民营经济、县域经济发展需求，加强与区内外高等院校和科研院所的交流与合作，组织开展个性化培训、异地考察学习，引进实用型人才、培养本土人才，为各类产业发展提供更多的人才支持。

——探索混合所有制改革。坚持国有资本功能放大、保值增值的原则，探索公司法人治理和混合所有制企业发展模式，推进国有企业深化改革。鼓励非公有制经济参股混合所有制企业和企业员工持股，建立资本所有者和劳动者风险共担、利益共享的运行机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力和创造力，加快建立现代企业制度。

三、不断提升党的建设的科学化水平，为城郊型县域经济发展提供有力保障

一要切实加强领导班子和干部队伍建设。充分发挥领导班子的核心领导作用，调动一切积极因素，凝聚一切积极力量，在全社会形成心往一处想、劲往一处使良好氛围，不断把我县经济社会各项事业推向前进。要以“干部素质提升工程”为抓手，全面加强干部教育培训工作，不断提高干部队伍政治素质和业务能力，着力建设一支信念坚定、为民务实、敢闯敢当、善为善成的干部队伍。

二要扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照自治区党委和市委统一部署，我县将于明年年初开展党的群众路线教育实践活动。各乡镇、各部门要高度重视，对照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉、反对“四风”为主要内容，以落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实保持党同人民群众的血肉联系。要牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确的轨道深入推进，务求在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

三是不断加强基层组织和基层民主建设。坚持民主集中制原则，健全党内民主制度建设，以党内民主带动人民民主。继续深化基层党务公开，健全民主监督，确保党员知情权、参与权和监督权的有效实现。继续加强工、青、妇等群众团体的组织领导，发挥广泛联系群众的优势，进一步扩大基层民主。深入推进基层党建工作联席会议制度，探索党代会年会制度和党代表提案办理制度，全面推广“532”工作法，进一步完善基层党组织议事决策机制。不断改进基层党组织选举办法，拓宽选人用人视野，真正把那些能干事、会干事、干成事的好干部选拔到领导岗位，努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

四是坚持不懈的加强党风廉政建设。坚持党要管党，从严治党，进一步加大党风廉政建设责任制落实力度，强化各级党委抓党风廉政建设的主体意识和主体责任，努力开创党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面。不断健全县委权力公开运行机制，实现用制度管人管事，“把权力关在制度的笼子里”。创新监督机制，发挥督巡组作用，确保重点领域和关键环节上的阳光运行。巩固“机关作风建设年”活动成果，持之以恒抓好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实，实现作风建设的常态化。

同志们，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，奋发有为，扎实工作，为建设民富县强的“美丽武川、文明武川、幸福武川”而努力奋斗!

内容时间：2013-12-25