——在中国共产党武川县第十三次代表大会上的报告

王雪峰

（2011年5月23日）

各位代表、同志们：

在即将迎来伟大的中国共产党诞生90周年之际，在我县奋战“十二五”的开局之年这样一个关键时期，中国共产党武川县第十三次代表大会胜利召开了。会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾县第十二次党代会以来的发展历程，科学谋划今后五年经济社会的发展蓝图，选举产生中共武川县第十三届委员会和纪律检查委员会，团结和动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众坚定不移地按照县委确定的工作思路和奋斗目标，进一步解放思想、创新举措、凝心聚力、乘势而上，为实现“十二五”发展的宏伟目标，全面建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川而努力奋斗！

现在，我代表中共武川县第十二届委员会向大会报告工作。

一、过去五年工作的回顾

第十二次党代会以来的五年，是全县经济社会发展极不平凡、成效显著的时期。五年来，在党的十七大精神的指引下，在市委、市政府的正确领导下，县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家西部大开发、市委“一核双圈一体化”战略实施和全市“两个文明”建设现场会等重大历史机遇，有效应对国际金融危机、连年自然灾害等复杂形势和严峻考验，在总结“十五”发展经验的基础上，不断深化县情分析认识，准确把握县域经济社会发展的阶段性特征，及时调整和完善发展思路、奋斗目标、工作重点，全力推进经济建设、社会建设、文化建设、党的建设等各项工作，使基础相对薄弱、发展相对滞后的武川发生了重大而深刻的变化，全县从城镇到乡村、从经济到社会各个领域都焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。

（一）调整结构，加快发展，综合实力跃上新台阶。五年来，我们紧扣发展第一要务，积极顺应国家政策形势，加快推进新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色文化旅游名县建设步伐，经济总量不断扩大，经济结构进一步优化。全县地区生产总值2010年达到44.95亿元，年均增长18.2%，是“十五”期末的2.3倍。财政收入2010年达到3.69亿元，年均增长37.81%，是“十五”期末的4.98倍。固定资产投资2010年达到45.2亿元，年均增长19.8%，是“十五”期末的2.47倍。招商引资2010年实现22.4亿元，年均增长18.12%，是“十五”期末的2.3倍。三次产业比例由21.9：50.1：28调整为9.2:56.2:34.6。主要经济指标均实现了翻番目标，财政收入排名由2005年全区第88位上升到2010年全区第60位，县域经济综合实力明显增强。

（二）转变方式，提升效益，农村工作打开新局面。五年来，我们积极调整农村产业结构，转变发展方式，大力发展设施避灾农业，促进农民增收致富，农村工作取得了重大突破。中棚马铃薯种植成为设施农业的破题之作，进而提出并启动实施“三个百万”生态农牧业富民工程。大力推进农民专业合作经济组织、土地承包经营权流转的规范和扩展，一批农业园区和龙头企业建成并发挥效益，农牧业集约化、产业化步伐明显加快。特色产业生机盎然，农畜产品品牌优势进一步凸显，“武川土豆”成功注册地域商标并成为2008年北京奥运会和残奥会特供农产品、2010年上海世博会指定食品和展品，“武川莜面”、“武川荞面”取得绿色食品认证，品牌效应显著提升。新增节水灌溉面积7.7万亩，农牧业产业化精品项目达到16个，农畜产品加工企业达到136个，肉羊存栏由58万头增加到74万头，传统农牧业正在加快向现代农牧业转型。

（三）优化升级，规模发展，产业培育取得新成就。五年来，我们坚持资源开发与生态保护并重、产业延伸与产业重组并举、提升存量与优化增量互动，着力培育能够立县的主导产业。加快推进经济开发区、金三角园区和石材工业园区“三大园区”基础设施建设，促成了冀东水泥二期工程的建设投产、抽水蓄能电站的重组和推进，引进了国金矿业、聚德鑫电解镍、武兰水泥技改、华能新能源、中国风电、中国国电、大唐新能源、荣丰风电、永业集团生命素、塞宝集团燕麦米加工、蒙奇药业、伊鑫源肉业、百莱茂马铃薯仓储物流交易市场、品珍公司绒毛絮片、黄原胶项目等一批大企业大项目，呈现建成投产一批、即将开工建设一批和正在洽谈一批的发展格局，初步形成了水泥建材、金属采选冶炼、清洁能源、高效有机肥业、农畜产品加工等主导产业，而且企业生态结构正在向优化、升级、多元、延伸的目标加快迈进。一些大项目的建成和落地在武川工业发展史上具有重要的里程碑意义。特别是新能源产业迅速发展，风电装机已达30万千瓦，今年年底可望达到50万千瓦。全县规模以上工业企业由2005年的26个增加到37个，工业增加值由6.7亿元增加到19.04亿元。淘汰落后产能55.67万吨，两项主要污染物减排指标均超额完成“十一五”目标。工业经济实现了由传统资源开发向产业聚集、产业延伸、产业升级转变。现代服务业发展明显提速，以哈达门高原牧场、得胜沟红色旅游、南山历史文化生态创意产业园等为重点的旅游业加快推进，商贸餐饮、金融保险、仓储物流、交通运输等行业带动辐射效应明显增强，七大主导产业支撑县域经济的发展格局初步形成。

（四）扩镇提质，统筹发展，城乡一体化建设呈现新亮点。在首府“一核双圈一体化”发展战略的引领下，按照“加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显武川特色”的工作思路和“西拓、北连、南绿、东治”的工作举措，城镇规划建设大步跃进，“一年打基础、两年见成效”目标如期实现。高度重视城市规划编制工作，委托清华大学城市规划设计院正在进行第二轮可镇总体规划修编，可镇建城区面积由2005年的8平方公里拓展到12平方公里。新建了一批中高档住宅小区，楼房面积由2005年的70万平方米增加到2010年的130万平方米，人口由2005的4.8万人增加到6万人。市政公用设施建设取得长足进步，污水处理厂和3个热源厂相继建成并投入使用，集中供热面积达到85万平方米；新增市政道路19.78公里、排水管道21.25公里；青山园改造、昆都仑河可镇段景观带建设顺利完工；组建了市政管理服务中心，市政市容管理能力得到加强；加大城镇绿化、美化力度，绿化率达31%，城镇品位明显提升，房地产景气指数看好，特色城镇的魅力正在彰显。

坚持城乡一体化发展。即将竣工的呼—武新公路和将要开工的呼市—葛根塔拉新公路对武川的“融市”进程起到重要的推动作用。以哈乐、西乌兰不浪、得胜沟为重点的小集镇建设初见成效，实施了改水、改路、改圈等村容村貌整治工程，新农村建设扎实推进。全县道路交通基本实现了乡乡通油路、村村通砂石路的目标，通车里程由2005年的641.8公里增加到1162公里，路网通达能力显著提高。新建了110KV变电站一座，改造35KV变电站5座、35KV线路87.8公里、10KV线路472公里，城乡电网结构进一步优化。生态环境持续改善，累计造林133.9万亩，“十一五”期间完成造林74.6万亩，森林覆盖率达到16.3%。

（五）协调共进，良性互动，社会事业实现新进步。五年来，我们坚持统筹发展的理念，大力发展社会事业。积极落实“两免一补”政策，整合教育资源，强化师资队伍建设，实施寄宿制改造和校安工程，办学条件大为改善，办学质量稳步提高。全面启动医药卫生体制改革，不断完善县乡村三级医疗卫生服务网络，开工建设了县标准化综合医院，改扩建乡镇卫生院12所，新农合参合率达到96.5%，有效地缓解了百姓看病贵、看病难问题。广泛开展思想道德建设和精神文明创建活动，全民的文明素质、精神风貌和城乡文明程度有了新的提升。文化事业繁荣发展，“爬山歌”国家级非物质文化遗产申遗工作和“文物大县”申报工作顺利完成，《帝乡武川》、《多彩武川》专题片制作播出，《神奇武川》（修编）、《武川县志（第三编）》、《武川文史》、《武川故事》出版发行。广播电视“村村通”工程进展顺利，完成了8个乡镇综合文化站建设，争取到“万村书库”3家、“草原书屋”58家，城乡居民文体生活进一步丰富。成功举办了大青山抗日游击根据地创建70周年纪念活动和全市“两个文明”建设现场会，武川对外知名度和影响力进一步提升。全面推进人口和计划生育优质服务，继续稳定了低生育水平。建成了县政务服务中心，方便了群众办事，增强了行政审批运行的阳光、公开和公正。社区建设快速推进，布局和功能定位更趋合理。强化社会治安综合治理，政法机关打击违法犯罪力度不断加大。高度重视信访维稳和安全生产工作，集中解决了一批信访问题，和谐稳定的社会政治局面进一步巩固，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。

（六）突出富民，构建和谐，民生工作迈出新步伐。五年来，县委始终坚持富民与强县并重，不断加大民生工作力度，努力促进社会和谐。相继建成了综合健身馆、计生服务中心、青山影视演艺广场；开工建设了社会综合福利中心、社保就业服务中心、民族学校、阴山博物馆和中国燕麦博物馆等一批民生公益项目。城镇居民人均可支配收入2010年达15490元，比2005年提高8207.6元，年均增长16.3%。作为多灾之年的2010年农民人均纯收入仍实现4990.7元，比2005年提高2618.2元，年均增长16%。不断健全劳动保障和社会救助体系，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，五项社会保险参保人数达3.9万人，城乡享受低保、五保人数达1.26万人，成功争取到全国第一轮“新农保”试点县，参保人数达7.18万人，享受待遇人数达2.14万人，人民群众从经济社会快速发展中得到了更多的实惠。

（七）夯实基础，注重长效，党的建设得到新提升。县委始终把党的建设作为加快发展、构建和谐的根本保证，坚持党要管党、从严治党，大力加强思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。以建设学习型党组织、服务型机关为目标，深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，广大党员干部理论政策水平和推动发展的能力进一步提升，联系群众、为民解难、服务基层的意识进一步增强。切实加强干部的培养、选拔、使用、管理，加大公开选拔、公推直选等竞争性选拔力度，干部选任工作得到自治区党委巡视组的高度评价，选人用人的满意度逐年提高。以“三千联动富民工程”、“支部+合作社”为载体，基层党建不断加强。着力加强县委班子自身建设，健全完善县委全委会工作规则和常委会议事规则，严格执行“三重一大”事项集体决策的实施意见，各项决策的科学性和执行力明显增强。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入开展反腐倡廉建设，扎实推进纠风治乱和机关效能建设，严厉查处各类违纪违法案件，社会反映强烈的突出问题得到有效治理；加强了对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，干部廉洁从政行为不断规范。深入推进民主法制建设，“五五”普法顺利通过区市验收。支持人大依法履行职责，有效发挥人大及其常委会作用和政协民主监督、参政议政的作用。高度重视新时期统一战线工作，认真做好民族、宗教工作，支持工商联、党外人士以及工、青、妇等群团组织开展工作，形成了民主集中、生动活泼、凝心聚力、干事创业的政治局面。

各位代表、同志们，过去的五年，是我县主导产业快速推进、经济实力显著增强的五年，是各项社会事业全面进步、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠最多的五年，也是武川对外影响力和竞争力明显提升的五年。五年来，我们先后获得了“中国绿色名县”、“中国新能源产业百强县”、“中国小康成长型百佳县”等诸多荣誉。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届县委班子接力推进的结果，是全县各大班子团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表县委向为武川发展做出贡献的各族干部群众、各界人士、各位老领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们经历了艰难困苦的历练，经受住了机遇挑战的考验，既品尝了奋斗成果的甘甜，又感受了开拓创业的艰辛。我们不局限于小县弱县，敢想敢干，敢闯敢试，干成了一些过去想干而没有条件干的难事，干成了一些管当前、利长远的大事，干成了一些惠民生、促和谐的实事，在加快发展的实践中积累了宝贵的经验：

一是不断探索实践，找到了一条符合县情实际的发展之路。五年来，我们在认真审视综合实力仍然薄弱、发展水平仍然不足的客观县情及县域六大资源和一大区位优势，准确把握新形势、新任务的基础上，逐步探索形成了符合武川实际的县域经济发展总体思路，得到了全县上下的普遍认同，发挥了统率全局、引领发展的作用，正在走出一条特色鲜明的县域经济社会科学发展之路。实践证明，只要我们因地制宜开拓创新，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，就一定能够在又好又快的发展中方向科学清晰、步伐坚定有力。

二是着力优化升级多元，促进了发展方式的不断转变。五年来，我们不断深化改革，以招商引资、项目建设为抓手，以项目引进和产业培育带动经济结构的调整优化，建成了承载产业发展的三大园区，并根据产业发展不均衡的实际，积极推进文化旅游业和过境服务业的发展，七大主导产业已经成为县域经济发展的主要支撑。实践证明，只要我们坚定不移地实施项目带动战略，不断优化产业布局，调整产业结构，壮大产业规模，就一定能够推动县域经济持续健康快速发展。

三是注重以人为本，实现了富民与强县的统筹并重。五年来，我们秉承以人为本、执政为民的理念，以促进农民增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，实施了一批社会保障、救济救助、医疗卫生、文化体育等民生工程，尽心尽力办实事解民困，使发展成果普惠民生，增强了人民群众的幸福感。实践证明，只有切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能全面准确地践行科学发展观，达到为人民谋福祉、构建和谐小康社会的最终目标。

四是强化党的建设，形成了推动发展的强大合力。五年来，县委团结带领各大班子和各级党组织同心协力、共谋发展，形成了人心思齐、凝心聚力、求真务实、干事创业的政治氛围，激发了干部群众的创业激情和旺盛斗志，有力地促进了经济社会的快速发展。实践证明，只要我们不断加强党的建设，广泛调动一切积极因素，着力维护团结奋进、民主和谐的政治局面，就一定能够形成思想统一、目标同向、步调一致的强大工作合力。

各位代表、同志们，“十二五”时期是全面实现建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川奋斗目标的关键时期，新时期新形势给我们提供了许多难得的发展机遇。从国家层面看，制定了西部大开发新十年指导意见，并将出台支持内蒙古发展的重大政策措施。重点支持呼和浩特、包头、西宁和陕甘宁等西部经济区率先发展，形成西部地区新的经济增长带，而且随着中蒙边境开放开发力度的加大，我们作为战略性资源开发利用的腹地地位也将逐步凸显;国家更加重视县域经济在全局中的作用，着力发展壮大县域经济，加大“三农”投入，向农业基础设施和生态建设、社会事业、民生等领域予以倾斜，并把农田水利置于加强农村基础设施建设的优先领域，大幅增加专项补助资金。特别是目前中央又就新时期扶贫攻坚工作作出了战略性部署，等等。这些都为我县争取投资、借势发展提供了难得的政策机遇。从全区来看，将深入推进呼包鄂一体化发展，全力建设西部经济区高地，充分发挥呼和浩特作为首都北京通往西北和连通“三北”的枢纽城市这一重要区位优势，把首府确定为推进区域统筹发展、辐射带动西部经济区的核心增长极，而且已经全面实施以首府为重要节点和枢纽的“立体通道”建设战略，为我们进一步承接产业转移、优化经济结构、提升产业层级创造了良好的发展环境。从全市来看，市委提出要建设“两个一流”首府（打造一流首府城市、建设一流首府经济），全面深入实施“一核双圈一体化”战略，掀起新一轮建设高潮；加快推进“三化”（新型工业化、城镇化和农牧业现代化）进程，建成国家级绿色食品加工基地和新能源基地；加快建设以区域中心城市为重点，县域小城市、小城镇为支撑的现代城镇体系，推进城乡一体化进程。这些又将为我县乘势而上、加快发展创造了现实条件。就我县来讲，近年来已经逐步融入到市区功能范围，道路交通架构和通达能力、电网架构和保障能力都在迅速完善和提高，前山和后山地区发展步伐都在明显加快，我们作为承接两头的区位优势因此而不断提升。特别是我们在加快发展中注重了结构的优化，注重了产业的升级、延伸、多元和集聚，注重了发展方式的转变，为实现跨越式发展、特色差异化发展、可持续发展布好了局、奠好了基、蓄好了力。同时，我们还要清醒地认识到，在今后的发展中还面临许多困难和挑战。突出表现在：一是总体实力薄弱、发展严重不足仍然是我县的基本县情。资源依赖性强，立县支柱企业少，发展方式粗放，产业层级低、链条短，结构不尽合理；农业基础、生态环境薄弱，水资源匮乏，农业机械化、科技化水平低，农民持续稳定增收缺少有力保障；现代三产服务业发展缓慢，规模小新型业态少，对特色文化生态旅游的创意规划特别是挖掘开发的力度小、步伐慢，第三产业对经济增长的拉动作用差；生态建设任重而道远，建设与保护的矛盾亟待解决；财政保障压力大，收支矛盾突出；招商引资的力度、闯劲、韧劲还不够。二是当前全市已进入又一轮大发展时期，在千帆竞发、百舸争流的激烈竞争中，我们尚处于中下游梯队，在严峻挑战的现实中，不进则退，慢进也是退。三是少数班子和领导干部干事创业的激情不高，破解发展难题的创新力、推进工作的执行力与新形势、新任务的要求不相适应，工作作风不实，措施落实不力，等等。这些问题足应引起我们的高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜实践得来的宝贵经验，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，倍加珍惜干事创业的大好环境，鼓足干劲，狠抓落实，在新的历史起点上再创新的辉煌!

二、今后五年工作的总体思路、主要目标和工作任务

“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以进一步解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以首府“一核双圈一体化”发展战略为助力，依托县域六大资源优势（即：硬资源、风资源、光资源、绿资源、冷资源、软资源）和一大区位优势，提升传统产业，培育新兴产业，绿色产业立县、特色产业兴县、品牌经济扬县，走特色化、差异化、可持续发展之路;加快推进新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色文化生态旅游名县创建步伐，全力构筑首府绿色生态屏障，努力建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园;着力保障和改善民生，统筹经济社会、城镇农村协调发展，创新和加强社会管理，构筑党建城乡共建新格局，全面建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川。

按照这一总体思路，我们确定了“十二五”时期的发展目标：“十二五”期末，地区生产总值达到91.33亿元，年均增长15.23%，比“十一五”期末翻一番，三次产业比重达到9:51:40；财政收入达到7.42亿元，年均增长15%，比“十一五”期末翻一番；招商引资达到39.04亿元，年均增长11.75%；固定资产投资五年累计完成400亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%；农民人均纯收入年均增长12%。单位生产总值能耗“十二五”期间降低20%，四项主要污染物减排8—10%。

为圆满完成上述发展目标，我们要扎扎实实地做好以下七项工作。

（一）转变发展方式，强化基础设施，建设特色生态农牧业大县

继续坚定不移地走收缩转移，集中发展，设施、避灾、节水、集约、高效、安全、生态的可持续发展道路，坚持以实现农民群众持续稳定增收为核心，本着“转变方式谋出路、薯羊并举强主导、机制创新添双翼、特色经济兴武川”的基本思路，统筹规划发展设施农业、标准化农业、品牌化农业、创意农业、休闲观光农业和无公害、绿色、有机农业。

——以节水灌溉为重点，大力加强农田水利基础设施建设。做好武川的农业，首先要解决好水的问题。着力加强水资源规划利用工作，借助中央1号文件关于“大兴农田水利建设”的有利机遇，加快完善全县水资源利用中长期规划。通过兴修水利工程，蓄住地表水，用好地下水，兼顾人畜饮水、农业灌溉和工业用水，切实做到有计划开发、按功能取水、高标准配套、高效率使用。全面抓好重点项目建设，加快推进节水型社会创建步伐，大力争取国家水利建设项目，抓好大青山水库、全国重点县节水灌溉、东河改造、南山供水、哈乐旧营子水库、二份子双玉城水库等重点建设工程。大力发展节水灌溉工程，坚持疏堵结合的原则，全面推广滴灌、膜下滴灌技术，适度发展移动式、半固定式喷灌等节水灌溉，限制新增大型喷灌圈，实现水资源的高效利用。强化农田水利设施管护工作，水务部门和乡镇要成立专门的管护机构，建立健全相关制度措施，对农田水利设施项目进行严格管理。“十二五”期末，全县各类节水灌溉面积新增10万亩，累计达到30万亩。

——以设施高效农业为重点，着力引导和推进农业发展方式的转型。设施高效农业是现代农业发展的必然所趋。坚持“集中连片、以水定量、效益优先、巩固提高”的原则，坚定不移地推进中棚种植，要及时总结中棚种植模式的成功经验，分析并探索解决中棚种植中存在的问题和制约因素，破解发展难题。在巩固提高现有万亩中棚种植基础上，着力引进和扶持有实力的社会资本、单位或个人投资中棚等设施避灾农业，发展集约化、产业化、精耕细作式现代农业，继续探索推进“225”发展模式，实现农民增收致富。着力推进中低产田改造，以北部丘陵区坡改梯为重点，加快推进土地整理和土壤改良，大力推广覆膜坐水、测土配方和保护性耕作等有效技术手段，努力建设高产稳产高标准旱作农田。“十二五”期末，全县各类高效稳产田达到70万亩，其中高标准旱作农田达到40万亩。

——以科学舍饲养殖为重点，大力发展生态畜牧业。科学饲养是保护和改善生态环境，实现生态、经济、社会三大效益共赢的必然之举。坚持“退、转、还、移”战略，继续以“三个百万”工程为统领，不断深入拓展突破和推进的方式和路径，走“以草定畜、以草养畜、舍饲养殖”的生态畜牧业发展之路。肉羊养殖业要坚持公司化规模饲养与个体分散养殖相结合、种羊自繁与肉羊育肥同步推进，进一步加大对大型养殖场、养殖大户的技术指导和资金扶持，每年重点发展1——2个大型现代化舍饲养殖小区，实现肉羊养殖的均衡发展，适度扩张总量，加快出栏周转。特色养殖业要以山林虫草鸡为主导、以生猪等为补充，提高科技含量，扩大养殖规模，拓宽销售市场，实现农民增收。大力发展草产业，稳步实施国家退牧还草项目，着力调整种植结构，提高优质牧草的种植比例，努力扩大一年生、多年生优质牧草种植面积，为生态畜牧业的发展奠定基础。扎实推进移民工程，借助国家实施新一轮西部大开发和进一步加大中西部地区生态建设的有利机遇，努力争取生态移民、扶贫移民、整村推进和产业化扶贫等项目和政策支持，通过政策引导、产业培育将县域西部不宜人居、生态脆弱、环境恶化区域的农民向县城和中心集镇集中，退出土地还林还草，恢复生态，种草养畜。“十二五”期末，全县优质牧草种植面积突破60万亩；肉羊出栏量达到80多万只，2020年突破100万只。

——以品牌拉动战略为重点，强力推进农牧业产业化进程。形不成品牌化、标准化、规模化，武川的农业绿色产业就不可能做响、做大、做优、做强。尽快着手我县特色农畜产品优势品牌营销创意策划工作，在提升“武川土豆”、“武川肉羊”、“武川莜麦”、“武川荞麦”等传统优势品牌的同时，扶持正在形成的山林虫草鸡、西兰花、食用菌、小金瓜等优势特色新品牌。着力引进社会资本、龙头企业，扶持农民专业合作经济组织，大力推进基地化种养、品牌化经营、标准化生产、规范化管理；继续巩固无公害、绿色、有机农畜产品认证工作，强化农产品质量安全监管和品牌保护，争创知名、著名、驰名商标，推动品牌农业的发展进程。马铃薯优势产业要坚持“种薯、商品薯、加工薯”三薯并重、体系化发展的原则，充分挖掘种薯繁育优势，重点扶持县种薯繁育中心、引进各类社会资金大力推进种薯提质扩繁，打造种薯大县；同时增产增效商品薯，升级延伸加工薯。创造更加宽松的政策环境，扶持已有企业，着力引进新的有志有力于农畜产品生产加工销售的龙头企业和农民专业合作经济组织做大做强做优马铃薯产业。高度重视探索完善“企业＋基地＋合作经济组织＋农户”的生产经营模式，积极探索建立科学的切实可行的企业与农户利益联结机制，促进企业发展，实现农民增收，打造首府及京津地区绿色、特色、安全农畜产品生产加工基地。

——以体制机制创新为重点，努力完善农村社会化服务体系。完善的农村社会化服务体系是提高农业生产经营的组织化、规模化程度和经济效益，实现现代农业健康有序发展的重要保障。规范农村土地流转形式。必须发挥好县乡土地流转服务机构的主导作用，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索股权制、土地银行、合同制等流转形式，建立完善土地流转长效管理机制。强化政府对土地流转工作的指导和监管，鼓励龙头企业和农民专业合作经济组织实现规模化、集约化经营，确保土地流转工作有序、规范、顺利推进。壮大农民专业合作经济组织。没有新型农民专业合作经济组织的发展壮大，就没有农村经济社会的繁荣发展。要立足主导产业，坚持“经济效益优先、带动农民为重、管理规范运行、引领作用明显”的原则，采取联合、改组的方式，拓宽合作领域，增强辐射带动能力，形成打破乡镇区域、集中统一管理、规模化标准化运行的新型合作经济组织管理模式。“十二五”期间，要探索成立合作社联合会（协会），政府专门设立奖励扶持基金，积极吸纳社会资金，每年重点扶持10个符合上述四个原则并具有较强发展潜力的农民专业合作经济组织，使之做大做强，带领农民增收致富。健全新型农业社会化综合服务体系。以农用生产资料供应、农产品营销网络、农业信息收集和发布、农业技术引进和推广、农产品安全保障、农业机械化作业为重点，着力构建包括农业科技推广体系、动物疫病防治体系、农资供应体系、农业机械化服务体系、食品安全监管体系、防灾减灾应急体系和市场销售体系在内的新型社会化综合服务体系，努力降低农业生产交易成本和经营风险，提高生产效率，增加经营收益。推进农村综合体制改革。加大公共财政投入力度，健全完善公益事业资金、涉农资金运行管理体制，有效落实各项支农惠农政策，努力提高农村公共服务均等化水平。抓好用好政策机遇，积极化解乡村债务，改善乡村党务政务及社会管理服务工作设施和条件，完善农村社会管理制度，提高农村管理水平。

——大力发展劳务经济，多途径促进农民增收。发展劳务经济是实现农民增收的有效途径。加强实用技能培训。借助国家实施的“春风行动”、“阳光工程”、“雨露计划”等，强化县农民广播电视学校和职业培训中心的平台功能，加强就业培训，实行带证输出、持证上岗，提升就业层次，提高收入水平。以开展“订单式”培训为重点，拓展农民增收渠道。顺应城镇化和承接产业转移的形势要求，强化各产业、行业所需人才的“订单式”技能培训，把转移农民与生态恢复保护、特色经济发展、城镇化推进有机结合起来，统筹谋划生产性收入、保障性收入、财产性收入的增加，开辟多方位就业、多元化增收的途径。

（二）壮大支柱产业，优化产业结构，建设新型工业强县

建设新型工业强县，科学发展是灵魂，项目投资是骨肉，转型升级是出路，用好资源区位优势是方略。要致力于产业升级、产业延伸、产业多元，突出工业集聚集群发展，狠抓环境建设，狠抓招商引资，狠抓落地开工，狠抓建成投产，积极培育非资源型产业，提升科技含量，不断扩张工业经济总量，加快推进新型工业化进程。“十二五”期间，工业固定资产投资累计争取达到230亿元以上。

——做强水泥建材业。科学合理、高效有序地配置利用好石灰岩资源，加紧协调解决冀东水泥后续资源配置问题，统筹做好武兰水泥技改扩建资源保障工作，实现年产水泥熟料400万吨、水泥370万吨的生产规模；加快推进以水泥为原料的中下游产品开发，提高附加值，全力打造首府及周边地区重要的水泥建材基地。加快石材工业园区基础设施建设，加紧协助企业依法取得矿权，确保入园企业尽快投产运营，依此进一步扩大招商，延长产业链条，打造自治区中西部地区最大的集石材加工、销售为一体的大型石材市场。

——做大清洁能源业。依托县域十大风场，全力抓好风电项目的核准批复和在建扩建项目的建设进度。强化协调服务，推进呼和浩特抽水蓄能电站顺利建设并按时投入运营。积极引进风能、太阳能光伏项目及配套风机装备制造、零部件生产加工企业，着力抓好风电开发和太阳能光伏发电。通过风、光、水电项目的良性互动发展，形成“风光互补、输蓄一体”的首府清洁能源基地。“十二五”期末，全县风电装机容量至少达到150万千瓦。

——做优金属采选冶炼业。积极争取矿产资源勘查和全县1:50000地质填图项目，加快资源勘探步伐，加大资源整合力度。年内完成后卜子铁矿开发的前期工作，争取在2013年建成投产。着力推进聚德鑫电解镍、国金、彤力、艾博园金银冶炼、地山等项目扩大生产、提质增效，形成集采、选、冶及产品开发为一体的矿产资源开发体系，力争建成呼市地区重要的金属采选冶炼基地。

——做实高效有机肥业。依托我县量大质优的风化煤资源，以永业集团为龙头，进一步整合零散小型企业，提升开发层级，延长产业链条，切实抓好腐植酸系列产品的深度开发，打造面向国内外市场的高效有机肥生产基地。全力促成永业生命素高科技项目达产达效，使之成为矿产资源转化升级、附加效益明显增加的重要典范。着力引进精深加工企业，对流通壕煤矿进行高效开发利用。“十二五”期末，腐植酸有机系列肥年产达到100万吨。

——壮大绿色农畜产品加工业。大力支持塞宝燕麦米精深加工、伊鑫源肉业、蒙奇药业、黄原胶、利丰集团变性淀粉、三联淀粉、川宝马铃薯、宝坤有机农业、北上荞麦米、永成酱菜等项目的做大做强，继续引进建设农畜产品精深加工、延伸产业发展链条的企业，形成一批规模大、带动力强的特色农畜产品精深加工龙头企业群，在产品转化增值和市场竞争力上实现新突破，努力建成面向华北地区乃至俄蒙等广阔市场的特色绿色农畜产品加工贸易中心。

——加大工业园区和软环境建设力度。进一步理顺“三大园区”管理机制，明确园区产业定位，完善园区水、电、路、通讯、排污、供热等配套设施功能，提高项目准入门槛，淘汰不符合国家产业和环保政策的电石、铁合金等高耗能、高污染项目，腾出发展空间和环境容量，盘活工业用地存量，逐步使园区形成以产业为纽带、以项目为支撑、以配套促集聚的现代新型经济区。要大力改善投资环境，转变工作作风，改进服务水平，提高办事效率，强化政策环境、法制环境、服务环境、人文环境等软环境建设，努力打造亲商、助商、安商、富商和便捷、高效、联动、诚信的发展环境，为经济建设营造良好的发展氛围。

（三）拓展新型业态，促进全面繁荣，建设特色文化生态旅游名县

在改造提升传统服务业的同时，要把促进旅游业、物流业、金融业等新兴服务业发展以及振兴非公有制经济作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措来抓，努力在提升发展水平上下功夫、求突破。

——加快发展特色文化生态旅游业。着力完善旅游产业发展规划，围绕我县独特的区位优势和自然、人文、历史等特色旅游资源开展招商引资。以哈达门高原牧场、得胜沟红色景区、淖尔梁高山湿地、卯独庆水上乐园四大景区和淖尔梁、井眼梁、马场梁、春空梁四大天然草牧场以及南山历史文化生态创意产业园（暂名）、高效农业示范园区为主体，重点开发山水风情体验、浪漫休闲度假、历史文化追寻、生态农业观光、公路沿线农家民俗等旅游项目，推进旅游精品线路建设。着力打造好集镇、旅游景点、公园、标志性建筑等特色载体，营造浓厚的“北魏重镇、帝王之乡、隋唐摇篮、茶丝古道、红色胜地、绿色名县”的神奇武川文化氛围，不断增强旅游资源的文化内涵。加大旅游特色工艺品、纪念品、消费品的开发力度，充分发挥民族文化演艺、节庆活动等在拉动文化旅游业发展中的重要作用，努力提升特色文化旅游产业在县域经济发展中的比重。“十二五”期内，要基本建成南山历史文化生态创意产业园；哈达门高原牧场和得胜沟司令部遗址红旅项目，在基础设施、接待功能、内涵拓展等方面要大幅度提升；淖尔梁高山湿地和卯独庆水上乐园景区开发要有实质性的进展；农业观光农家乐项目呈生机盎然之势。“十二五”期末，旅游接待人数超过50万人次，营业收入突破1亿元。

——大力发展现代商贸物流业。充分发挥草原旅游通道、俄蒙口岸必经地重要交通枢纽的区位优势，主动承接首府被列入全国服务业综合改革试点市的辐射带动，借势用力，合理规划建设农畜产品仓储交易物流、建材家居、汽车拆装修配等专业市场，建立健全城乡商贸流通网络，基本形成以专业市场为主导，餐饮、住宿、运输、房地产、信息、金融保险、中介服务等全面繁荣的综合性服务业发展格局，努力打造首府贯通后山地区、“向北开放”的重要现代商贸物流基地。“十二五”期末，第三产业占GDP比重达到39.8%。

——积极发展非公有制经济。把振兴非公经济作为富民强县的一项重要战略，高度重视，推进实施。抓发展优化企业生态，不仅要抓“顶天立地”的大项目，也要抓“铺天盖地”的中小项目。非公经济是中小企业项目发展方面的主力军，是激发全民创业热情的重要方式和载体。要认真落实促进非公经济发展的各项政策，加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度，建立完善非公经济信用担保体系，推进银企对接，刺激民间资本，解决融资难题。鼓励企业走品牌战略发展之路，逐步打造出多个能够提升我县知名度的品牌企业、品牌产品。扶持武皇酒业、巧妈妈酿造等老品牌企业继续做大做强。着力引进新型中小企业，繁荣经济，扩大就业，集聚人气，拓展财源。充分发挥骨干企业的龙头带动作用，围绕优势特色产业抓延伸，围绕重点项目促协作，围绕大型企业搞配套，促进非公经济的集约化、集群化发展。

（四）提升城镇品味，彰显武川特色，推进城乡一体化进程，建设首府卫星城

按照城镇规划建设管理达到全区先进水平的目标要求，以“一城四区四乡镇”为重点，在“加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显武川特色”和“西拓、北连、南绿、东治”的建设思路基础上，加快完善城镇功能，提升承载力，增强辐射力，注重把县域特色文化体现到城镇规划建设当中，提升城镇建设品味，建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园。

——明确城镇发展定位，着力提升规划品位。按照建设“首府卫星城”、打造“首府旅游会客厅”、“宜居宜业宜游”首府后花园的目标定位，“十二五”前期，在完成县城可镇四大区块总体规划修编工作和城镇特色创意产业发展规划的基础上，抓紧做好“四区”（即东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区）的控制性和修建性详细规划编制工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在小集镇总体规划的基础上，进一步完成控制性和修建性详细规划以及产业发展规划，结合区域、地理特征和产业优势，科学定位小集镇功能和产业发展方向，加快建设步伐，分别打造综合型城镇、区域中心镇和特色产业型集镇，有序推进“强化中心、依托轴线、梯级延伸、带动全局”的县域空间发展战略的稳步实现，以高水平规划指导高标准建设。

——完善城镇基础功能，着力提升建设标准。坚持“水之灵、绿之品、文之魂、人之本”的建设理念，“十二五”期间，完成昆都仑河景观工程规划中的全部项目，完成东河治理工程和南山蓄水给水系统，确保县城扩容和开发区新建工业项目用水。加强城镇园林绿化工作，通过街心公园、景观带、小区绿化等精品样板工程建设，打造城镇生态“绿肺”。今年完成青山广场6万平方米的园林建设和南山历史文化生态创意产业园1200亩绿化建设项目。确定城镇色调，丰富建筑造型，形成独特建筑风格。“十二五”期间，要基本完成大兴昌、万兴元等重点区块改造；全面完成新区去年及今明两年陆续开工的住宅小区及旧区改造项目、各类公建项目，实现“清新秀美、宜居亲和”的目标。完善市政设施建设，进一步改善城镇路网结构，继续推进小街巷改造工程。年内完成西外环路等9条道路的新建续建改造工程。加强给排水、弱电强电、供热等公共服务配套设施建设，注重天然气、太阳能等清洁能源的推广运用，提升污水处理和垃圾处理能力。要把县域名片的丰富文化内涵，通过各种表现形式，体现到城镇建设的各个项目中，出特色、出精品、出亮点、出高端，建设个性化、特色化城镇，实现“功能完善、特色鲜明”的目标。进一步加强土地收购储备工作，完善城镇建设用地征收规程，保护耕地，严格控制建设用地，节约集约用地。“十二五”期末，楼房面积达到210万平方米，新增和改造供水管网4.85万米，城镇供水普及率达到90%，供热面积达到240万平方米，日处理污水1万吨，日处理垃圾120吨，城镇绿化率达到35%，城镇化水平达到45%。

——强化建管并重理念，着力提升管理水平。充分利用数字化管理平台，着力加强公共服务设施管理和环境卫生整治工作，提高动态管理、精细化管理水平。创新城镇管理机制，健全各项制度，充分发挥市容管理部门的作用，加大综合执法力度，推动实施区块达标制度，实现长效管理。通过开展“环卫工人日”等宣传活动，进一步提高居民的环卫意识和文明素质，引导全体居民关注市容环境，支持市容工作，形成广大居民自觉参与城镇管理的良好社会氛围。

——统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。坚持城乡统筹发展，把小集镇建设作为加快城乡一体化进程的承载平台，不断强化城镇产业支撑，加快人口转移，促进城镇人口聚集和产业发展。全力推进基础条件相对较好、辐射带动能力较强的哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡等小城镇建设进程，着力打造人口居住集中、基础设施完善、产业扶持配套的中心集镇。继续采取有力措施，推进农村危旧房改造工作，改善农村群众居住条件。要抢抓机遇，在“十二五”农村电网改造建设规划中积极有为，进一步优化城乡电网结构和增容输变电系统，为县域经济社会发展和城镇建设提供有力的保障。今年新建两座35KV变电站和一座110KV变电站，争取尽早开工建设500KV变电站。加强县乡村道路等基础设施建设，提高现有公路等级，扩大运输能力，形成功能完善、布局合理、四通八达的路网新格局。“十二五”期间，要主动协调，搞好保障，争取完成呼武公路（S104）和呼市——葛根塔拉（S101）、武川——固阳（S311）公路的改造提升工程，全面完成武川县客运汽车站和可镇——哈拉合少等9条等级公路建设任务，全县三级以上公路新增579公里。

（五）推进生态文明，夯实发展基础，建设绿色武川

以构筑首府北部重要的生态屏障为目标，进一步巩固和扩大生态建设成果，建立生态保护与建设的长效机制，扎实推进生态文明建设，建设绿色武川，全面打造首府后花园。

——重点打造“一镇两带三线”生态建设格局。要统筹各类资金，集中全县力量，把这项重点工程组织好、实施好。一是把好规划关，严格按照规划要求，不降低标准、不变通施工、不急于求成，分步实施，整体推进；二是把好建设关，严格按照实施方案要求，切实抓好工程招标、资金使用、工程监理、检查验收等各个环节，确保工程顺利实施；三是把好管护关，充分发挥各职能部门和管护人员的作用，加大管护力度，确保成活率和保存率。2010—2012年，新增有林地面积5.73万亩，森林覆盖率达到17.08%，初步建成生态效益、经济效益和社会效益相结合的绿色生态体系。

——切实抓好生态建设项目的争取和实施工作。依托广阔的退耕还林地和荒山荒坡，以药材种植、林果业等为主，大力发展退耕还林后续产业；积极争取国家林业生态重点项目，继续实施好荒山造林、天然林保护、“三北”防护林、六乡连山连体等生态建设工程，切实抓好西北风蚀沙化区域生态建设和恢复工程；积极培育生态建设大户和企业家队伍，全方位争资融资筹资，实现点上开发、面上保护，努力形成以项目为支撑、以管理作后盾的林业生态建设管理体系。

——坚定不移地实施禁牧政策。继续加大国务院关于禁牧政策的宣传贯彻力度，确保禁牧政策的稳定性。坚持强化禁牧措施与舍饲养畜、人工种草、围封管护相结合，保护优先，自然恢复，重点加强以退耕还林地、幼林地、封育区、旅游区和公路沿线等生态项目区为核心的禁牧管护力度。深入推进林权制度改革，因地制宜探索发展特色林草地经济，建立完善生态保护与经济发展共进双赢的良好机制。

——大力加强环境保护。在发展中如何保护好环境是对武川是否坚持科学发展的特殊考量。要以创建国家环保模范城市为契机，以建设绿色武川为目标，切实加大环境监管力度，保护好矿山开发区域的生态和老百姓的生产生活不受侵害。坚持“在开发中保护、在保护中开发”和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立完善资源开发型企业生态恢复补偿机制，形成各级财政投入与受益者补偿相结合的多渠道筹资模式，为生态建设和环境保护提供有力支撑。大力倡导绿色低碳环保理念，支持发展循环经济，走资源节约型、环境友好型发展之路。

（六）强化民生保障，加快社会事业发展，构建幸福武川

——积极做好就业再就业工作。影响武川经济全面繁荣和群众收入水平提高的软肋之一就是就业严重不足，就业创业空间狭窄。要进一步落实好稳定和扩大就业各项优惠政策，充分发挥企业吸纳就业的主体作用，扶持发展中小企业、民营企业、三产服务业等劳动密集型产业，以创业促进就业。加大就业援助，扎实推进创建“充分就业地区”和“充分就业社区”工作，积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人实现就业再就业。强化就业指导和培训服务，鼓励大中专毕业生面向企业、基层、农村就业和自主创业；全面推进农村富余劳动力就近就地转移就业和外出务工人员返乡创业。“十二五”期末，新增城镇就业1万人，稳定转移劳动力3万人以上。

——进一步健全社会保障体系。按照“社会化、广覆盖”的要求，强化城镇、农村低保动态管理和提标扩面工作。不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。进一步抓好新型农村养老保险试点工作，努力实现新型农村合作医疗保险的全覆盖。“十二五”期间，财政预算中社会保障支出比例要逐年提高，让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众。

——积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展原则，按照“优化资源、强化师资，提高质量、特色办学”的思路，以提高教学质量为中心，以培育技能型、实用型人才为重点，加快普及高中教育，积极发展职业教育，稳步提升义务教育，着力扶持幼儿教育，落实发展教育各项民生政策，办好人民满意的教育。职业教育一定要与县域经济社会发展的人才培训保障、与促进就业紧密结合，深化改革，创新发展。今年要完成特教培训中心、民族小学新建和县内3所学校校安加固及扩建工程。强化政府公共卫生管理职能，科学合理配置和利用卫生资源，不断推进医疗救治、疾病防控、妇幼保健和中医药事业发展，着力完善突发性公共卫生事件处置、食品安全监管以及卫生执法监督体系，全面实施五项医改重点工作，努力促进基本公共卫生服务均等化。从建设保障性住房、普通商品房和高档商品房三个方面同步推进，建立和完善廉租房、公租房住房保障体系，切实改善中低收入群众居住条件。年内力争县医院完工并投入使用。大力普及科技知识，充分发挥科技在经济建设中的支撑和引领作用。高度重视文化体育事业，制定产业发展规划，大力发展文体产业，加强公共文化体育基础设施建设，重点抓好“一园（南山历史文化生态创意产业园）、两馆（图书馆、阴山博物馆）、一中心（体育运动中心）”和乡村公共文化场所建设。不断加强新闻宣传、广播电视、金融财税、食品药品、人口计生、武装双拥、残联、红十字会等各项工作，推动社会事业全面发展进步。

（七）加强精神文明建设，维护社会和谐稳定，建设文明武川

——深入开展精神文明建设工作。以争创全区文明县城为目标，认真贯彻《公民道德实施纲要》，加强社会主义核心价值体系建设，深化理想信念、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育。继续实施城乡居民文明素质养成教育工程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强和改进未成年人思想道德建设，构建社会、家庭和学校“三位一体”的教育网络。继续开展全县道德模范、“十佳政法干警”等评选表彰和学习宣传活动，增强道德模范的示范引领作用。扎实推进春节、元宵节等传统节日主题活动，提高传统文化的感召力和影响力。运用好、宣传好、巩固好、提升好得胜沟抗日游击根据地这块全国、全区、全市、全县爱国主义教育、干部教育、党风廉政教育和国防教育基地红色品牌，唱响主旋律，创建“红色武川”。深入开展“讲文明、树新风，争当文明市民，共建美好家园”主题实践活动，广泛动员群众参与环境卫生、交通秩序整治和生态文明建设工作。深入开展文明单位、文明行业、文明社区、文明生态村等群众性精神文明创建活动，培育积极健康、活泼向上的社区文化、机关文化、企业文化和校园文化。高度重视和加强新形势下农村精神文明建设工作，用先进的、积极的、健康向上的文明新风影响和转变农民的思想观念和生产生活方式，全面提升城乡居民素质和社会文明程度。

——全面加强维护社会和谐稳定工作。要深入推进社会矛盾化解工作。建立健全社会稳定风险评估、督查考核、责任追究制度和办法，把开展经常性的社会矛盾排查化解作为一项固定的常规的党政工作任务明确下来、实施起来，把调解优先原则贯穿到执法办案的各个环节，从源头上控制信访增量；建立县联合接访中心，乡镇综治维稳信访服务中心，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。健全党政齐抓、全民参与的维稳信访工作机制，强化各乡镇、各部门信访维稳的职能职责作用，调动各方力量，积极主动参与到社会矛盾化解工作中。要扎实推进社会管理创新工作。社会管理创新工作是“十二五”时期我们必须着力探索研究付诸实施的新课题。各级各部门、各行业各单位都要结合各自工作实际，找准突破口，抓住关键点，创造性地推进社会管理创新工作。特别要重视加强基层组织社会管理和服务职能。要进一步优化社区结构，调整社区布局，强化社区、乡（镇）村基层组织服务功能，发挥群众参与社会管理的基础作用。要完善人口信息库和数字化管理平台建设，充分发挥先进的技术手段和快速的反应机制，真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中，以社会管理工作的不断创新促进社会文明水平的全面提升。要加强公正廉洁执法工作。认真贯彻落实上级精神，加强政法部门建设，不断改进执法方式，加强执法管理，强化执法监督，全面提高政法机关的执法水平。扎实推进“六五”普法工作，全面提升全民法制素养。同时，要继续强化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪。进一步健全公共卫生、食品药品、安全生产等各类公共安全事件的预防、预警和应急处置机制，探索新形势下做好公共安全工作的新途径和新办法，提高全社会危机管理和抗风险能力，建设平安武川。

三、切实加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

“十二五”时期的奋斗目标能否实现，关键在各级领导班子，关键在党员干部。

（一）以党的先进性建设为主题，着力加强思想政治建设。深入推进理想信念、党性党风、执政能力及反腐倡廉教育，使广大党员带头解放思想、开拓创新，在经济社会发展中体现先进性，发挥先锋模范作用。进一步健全和完善党员干部自我教育、自我提高的引导激励机制，全面促进理论创新、思路创新、制度创新和管理创新，以创新求突破，以创新促发展。着力完善各级党委中心组学习制度，坚持以“务实、管用”为目标，充分整合各类培训资源，积极借助外援加强党员干部的教育培训工作，扎实推进学习型党组织建设，教育引导广大共产党员成为坚守理想信念的模范、践行科学发展的模范和亲民爱民的模范。

（二）以提高党的执政能力为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。全面加强学习型领导班子建设。深入研究解决领导班子建设中存在的实际问题，科学制定工作措施，着力完善“一把手”的培养、选拔、管理和监督机制，努力建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。进一步深化干部人事制度改革。全面总结科学规范和有效监督县委书记用人行为和干部人事制度改革综合试验区试点工作经验，大力弘扬正确的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，不断探索竞争性选拔干部的新标准、新方法，着力提高选人用人的公信度和满意度。认真做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养和选拔，着力完善民主推荐、民主评议、量化考察、酝酿讨论、任前公示、投票表决等各项制度，努力推进干部选任工作的科学化和制度化。加快建立积极的人才引进机制。研究和建立人才的自我培养、激励机制的同时，坚持“人岗相适”原则，采取积极引进和灵活聘用县外人才的机制办法，大力引进各类人才，实现“引得来、用得上、留得住、干得好、见实效”的目标，为县域经济社会的发展提供强有力的人才支撑。切实做好离退休干部工作，落实好老干部的政治生活待遇，发挥好老干部的积极作用。

（三）以提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，切实加强党的基层组织建设。不断丰富和创新基层党组织建设的新载体，深入推进创先争优活动，建立完善长效机制，真正把基层组织建设成为凝聚人心、积聚力量、维护稳定、体恤民生、推动发展的坚强战斗堡垒。创新农村基层组织建设载体，深入推进机关党组织与农村社区党组织结对共建、“三千联动富民工程”和“支部+合作社”工作，积极探索帮扶支持农村基层党组织的工作机制，倡导和扶持发展党支部领导下的农民专业合作经济组织的新模式，完善产业经营机制和利益分配机制，不断壮大农村集体经济，增强农村党组织引导发展、服务群众的功能。扎实推进各类基层组织建设。以机关效能建设为重点，以创造良好发展环境为目标，努力推进机关党建工作；深刻认识新经济组织和新社会组织党建工作面临的实际问题，积极探索在非公有制经济组织中发展党员、建立党组织，不断扩大党组织建设的覆盖面；高度重视党建带群建工作，把工、青、妇组织建设纳入党的基层组织建设总体规划，进一步巩固和扩大党的群众基础。要积极探索党代表常任制工作。建立健全党代会闭会期间党代表发挥作用的长效机制，充分发挥各级党代表职能作用，提高党内民主和参政议政水平。

（四）坚决治庸、治懒、治散，切实加强党的作风建设。要大力营造“鼓励探索、支持创新、宽容失误”的环境和氛围，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，激发广大党员干部干事创业的激情，不断增强党员干部提高本领的学习力、创新超前的谋划力、破解难题的突破力、狠抓落实的执行力和抢抓项目的争取力，形成勤政、尚学、务实、高效的良好风气，树立锐意改革、勇于创新，说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚决治庸、治懒、治散，有为则有位，有位必有责，以优良的党风促政风、正行风、带民风。进一步健全和完善县委常委会集体领导体制和工作运行机制，自觉坚决地执行民主集中制和“三重一大”议事决策制度，充分调动和发挥人大、政府、政协班子的积极性和创造性，共谋发展良策，共商发展大计，形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面。

（五）以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手，全面加强反腐倡廉建设。坚持“党要管党、从严治党”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。以党员领导干部为重点，认真开展党性党风党纪教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真解决廉洁自律工作中存在的突出问题，切实加强对权力的监督制约，确保权力在阳光下运行。坚持“预防为先、警示为重”的原则，着力健全重要领域、关键环节和重点部位的预防机制，采取有效措施，逐步铲除滋生腐败的土壤。

同志们，今后五年，目标宏伟、任务艰巨。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧紧围绕科学发展这一主题，抓住转变发展方式这一主线，与时俱进，开拓创新，借势而为，乘势而上，为建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川再立新功、再创辉煌！

内容时间：2011-05-23