翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市中部、西辽河上游、全国四大沙地之一的科尔沁沙地西缘，是赤峰市境内沙地分布最广、面积最大、沙化最严重的地区。全旗辖14个苏木乡镇、2个街道办事处、6个国营农牧场，12个国有林场，总人口47万人。据国家荒漠化监测数据表明，在全旗1782万亩总土地面积中，沙化土地面积727.4万亩，占全旗总土地面积的40.8％，占全市沙化土地面积的25.5%，其中：流动沙地152.5万亩，半固定沙地125.6万亩，固定沙地442.3万亩，沙化耕地7万亩。10个苏木乡镇、5个国营农牧场地处风沙区内，沙区人口约14万人。严重的沙化问题成为制约翁牛特旗经济社会发展的主要因素之一，如何加强对沙化土地的治理、把“沙害变成沙利”也成为了翁旗党委、政府需要探索和解决的一个重大问题。

修建穿沙公路，不仅在翁牛特旗沙地建立了生态治理的纽带，贯通了沙地南北的交通线，而且通过治沙项目的实施，创新了治沙机制和模式，有力促进了翁牛特旗防沙治沙规模和水平的提升，在全旗的防沙治沙中发挥了重要的辐射带动作用。主要做法有：

一是强化领导，协调配合，打好防沙治沙总体战役。为进一步加快防沙治沙步伐，改善全旗生态环境，促进现代林业科学发展。每年旗政府组织召开全旗防沙治沙大会，成立了由旗长任组长，分管旗长任副组长，计划、林业、畜牧等有关部门主要负责同志为成员的防沙治沙工作领导小组，建立了领导干部联系重点工程制度，旗里领导由过去的包乡镇转变为包工程，并把防沙治沙纳入领导干部实绩考核的重要内容，把沙产业开发作为全旗“设施农业、育肥牛、有机农业和沙产业开发”等四大主推产业之一来抓，实行专项推进。各苏木乡镇也相应地健全了组织，做到专项组织建到村，工作会议开到村，责任状签到村，荒沙使用权落实到户，任务落实到户，层层签订责任状。各相关部门分工负责，协调配合。林业部门责负责飞、封、造项目，畜牧部门负责飞播牧草项目，交通部门负责开通公路，银行贷款、支农周转金、扶贫开发资金、以工代赈等项目都向治沙方面倾斜。形成了领导抓、部门抓、基层抓，一级抓一级，上下联动的局面，为打好防沙治沙总体战役提供了有力的组织保障。

二是转变思路，打破常规，突出防沙治沙规模效应。在防沙治沙布局和建设规模上，改变过去规模小而散的做法，由分散治理向规模治理转变。一是打破了乡、村地域界限，实行统一规划，连片治理，集中建设，突出了规模效应。国道305线公路两侧沙地综合治理工程区，涉及海拉苏镇和阿什罕苏木的三个嘎查，通过工程建设与原有林业工程整合为15万亩的集中治理区。二是打破了各项工程界限，在同一项目区同时安排人工造林、飞播造林、封沙育林工程，各工程之间设定界桩，降低了建设成本，将节约资金用于精品工程建设。罕都线沙地综合治理工程，横跨格日僧、新苏莫、白音套海三个苏木，建设总规模40万亩，包括沿路两侧设置机械沙障2.5万亩，人工造林12.3万亩，封山（沙）育林17.7万亩，飞播造林10万亩。三是整合了项目与资金，在同一项目区内同时安排林业和畜牧项目，做好项目之间的衔接，使生态建设项目与资金集中使用，规模建设。响道线治沙工程区在实施人工造林、飞播造林、封山育林项目的同时，与原有林业工程及畜牧工程区相衔接整合，打造了35万亩精品工程。

三是创新机制，完善政策，促进防沙治沙多元投入。按照市政府2008年底下发的《关于进一步加强京津风沙源治理工程林业项目管理的通知》文件要求，在防沙治沙工作中，我们根据全旗防沙治沙工作实际，结合过去取得的经验，打破了传统的投入定势，形成了国家、集体、公司、个人一起上的多层次、多渠道、多形式的投入机制，同时，通过完善政策，在建设机制上实现了突破，充分调动了社会各界参与的积极性，使我旗防沙治沙工作步入了规范化和法制化轨道。一是大力推行了招投标制造林、合同制造林和先造后补造林，切实提高了生态建设工程质量和投资效益。并通过电视、报纸和发放宣传单等形式，大力宣传先造后补和合同制造林补助政策。为规范工程管理，旗里还出台了《翁牛特旗生态建设重点工程项目管理办法》，对招投标造林，在验收合格后，由旗财政部门将施工费用直接拨付给施工队，减少资金兑现中间环节；对合同制造林，待造林验收合格后，由旗财政部门根据验收结果扣除苗木、抚育、防火、防虫、补植和管护费用后，拨付造林主体补助资金;对先造后补造林，经林业主管部门组织验收，发放验收合格证后纳入造林任务，由旗财政部门依据验收合格证，扣除统一调剂使用的抚育、防火、防虫和管护费后，将造林补助资金发放给造林主体；加强对先造后补项目管理，突出验收环节，把好造林规程、苗木质量和造林成活率“三关”。二是通过集体林权制度改革工作的深入开展，实现了政府、企业、个人等多方参与的组织形式，对于集中连片、治理规模和难度较大的项目区，由政府统一组织由专业施工队集中建设，分户受益；对于治理面积和难度较小的项目区，由个人独立治理；对于个人不能独立治理的，个人将宜林地转租给有能力治理的公司，由公司进行治理。公司造林形式，既充分调动了社会资金融入生态建设，又达到了集约经营的目的，实现了整体推进、规模治理。

四是依靠科技，打造精品，提升防沙治沙建设水平。坚持把依靠科技贯穿于防沙治沙的全过程，大力推广应用防沙治沙先进实用的新技术、新材料，搞好技术组装配套，高标准、高质量地实施防沙治沙工程。重点推广了大犁开沟、坐水深栽、覆膜套袋、施用生根粉、保水剂等抗旱造林系列技术，并大力推广元宝枫、文冠果、踏郎、柠条、沙枣、榆树等乡土树种造林，对飞播种子应用了去翅和包衣、丸化处理等技术，首次实现了榆树种子飞播造林。通过实施不同类型的防沙治沙重点工程，实现了防沙治沙建设规模和质量的突破，推动了全旗防沙治沙工作整体水平的提升。

多年来，翁旗推广实施“修穿沙公路、切割治理、带动治沙”模式，先后开通了10条穿沙公路，总里程220.5公里，围绕公路开展沙地综合治理面积180多万亩，并以点带面，带动全旗防沙治沙水平整体提升。目前，全旗累计完成沙地综合治理578万亩，有林地面积达到521万亩，森林覆盖率达到29.5%，林草植被盖度明显提高，项目区植被盖度由治理前的5—15%增加到现在的30—70%，全旗土地沙化、退化的局面得到有效控制，生态环境、农牧业生产条件得到极大改善，沙区农牧民生产生活条件得到有效提高，激发了群众治沙致富的积极性。同时，通过修建穿沙公路，将沙地切割成块，既解决了“出行难”的问题，加速了该地区人员、物资、信息的交流，带动了相关产业的发展，便于农副产品运输，缩短了运距，每年可节约运费上千万元，为繁荣地区经济、带动农牧民致富发挥了巨大的作用。也有利于人、财、物进驻沙地腹部，沿公路两侧向沙漠深处推进，实施治沙措施，进行集中治理，加快防沙治沙步伐，促进了沙区经济发展，形成了“开通一条穿沙公路，治理一片沙地，建设一条生态带，造福一方百姓”的良性循环。（张巍 段锐磊）

内容时间：2017-05-11