兴安盟突泉县扶贫开发工作在认真分析面临的新形势、新情况和新问题，全面总结过去经验的基础上，从落实科学发展观的战略高度出发，以增加贫困群众收入为目标，以产业结构调整为主线，及时调整思路，强化措施，创新模式，以现代农业园区为载体，积极推进发展特色产业，走出了一条扶贫开发的新路子。突泉县通过建设赛银花现代农业科技示范园区等园区，积极发展现代农业，转移扶贫群众，取得了一户转移四户受益的联动效应。“四户受益”即一户农民入驻园区即可得到一座配建管理房的温室大棚产权，成为受益第一户;转移户原有房屋无偿分配给本村无劳动能力的危房户，惠及了第二户;危房户原有危房由村委会拆除变成宅基地，转售给本村计划建设新房却苦于没有宅基地的农户，惠及了第三户;转移户的承包田流转给本村村民，增加了留守农民耕地占有率和经营收入，惠及第四户。主要做法是：

一、创新载体建设，打造农民转移优质平台

把就业安居问题摆在农民转移工作首位，建设农民转移有效载体，确保农民转得出、留得住、能致富，实现生产生活同步提升。

 (一)高标准规划。统筹产业培育、农民转移、扶贫开发，按照“规模化、现代化、绿色化”发展定位，坚持“三个同步”规划农民转移平台，即住房与生产设施同步建设;水、电、路、绿化、亮化、美化同步配套;沼气、太阳能、无害化厕所、有线电视等生活设施同步入户。生产生活一体化，切实改善转移农民生活环境、发展难题。“十二五”期间，重点规划建设“三园区、两中心、一市场”，引导农民向城镇集中，向产业集中。“三园区”即城郊现代农业园区、赛银花农民转移示范园区、曙光设施农业园区，三大园区共规划建设配建住房的温室大棚3800座，为农民转移提供承接载体;“两中心”即突泉镇育苗中心、赛银花育苗中心，实行工厂化育苗，破解转移农民蔬菜种植技术瓶颈;“一市场”即突泉镇蔬菜批发市场，完善蔬菜产业链条，实现园区农户与市场有效对接。农民入驻上述园区无需二次投入即可从事生产经营，直接成为产业工人，实现就业身份转变。

 (二)全方位融资。为破解建设资金瓶颈，坚持“量力而行、适度超前”理念，加大财政投入，吸引企业投资，撬动民间资本，实现政府、企业、农户“三方协作”，拓宽融资渠道。

一是通过整合资金加大财政投入。以赛银花园区为例，按照“捆绑在前、整合在后，各尽其力、各表其功”原则，整合各类项目资金，集中用于园区基础建设。在投入财政引导扶持资金1700万元、土地收储资金3000万元的基础上，整合上级连片开发资金1500万元、移民扩镇资金650万元、革命老区建设资金500万元，建设、交通、水利、电力、林业、农业、卫生、文体等方面项目资金2350万元，完成园区土地收储及基础设施建设。

二是通过市场运作吸引企业投资。企业垫资建设园区，并采取“532”付款模式，第一年支付工程款50%，第二年支付工程款30%，第三年支付工程款20%,减轻了县级财政年度支付压力，确保了建设速度和质量。

三是通过出台政策撬动民间资本。出台分类补贴政策，吸引农民入驻园区。每座管理房及温室大棚造价约25万元，在享受补贴的基础上，生态移民户、扶贫移民户每户自筹5万元，飞地移民户每户自筹15万元，赛银花园区累计吸引农户投资4210万元。

 (三)精品化建设。采取行政主导、市场运作相结合的“四统一”模式，实行政府、部门、乡镇、企业、农户“五方监管”，确保工程建设质量。

一是统一设计标准。温室大棚为砖混结构，建设面积800平方米，墙体均为37墙和24墙中间夹10公分苯板，配套棚膜、棉被、卷帘机等设备。管理房为砖混结构、彩钢瓦顶，铺设地板砖，安装塑钢窗、防盗门，交工后即可入住。

二是统一企业施工。通过招投标方式确定承建企业，红砖、钢筋、水泥、苯板等建筑材料集中采购，彩钢瓦顶、塑钢窗、防盗门专业安装。严格按照工程设计施工。

三是统一质量监管。聘请专业监理公司，负责园区棚舍质量安全监管。同时，抽调乡镇、有关科局干部组成质量监管小组进驻施工现场全程监管，组织农户代表参与，发现问题及时整改，确保符合设计要求。

四是统一工程验收。由所在乡镇、有关部门、监理公司组成联合验收组，采取分项验收和整体验收相结合的方式，根据工程进度、对照设计标准，逐项逐户逐环节验收，避免了因单项工程质量不达标造成整体工程返工，努力打造精品工程。

二、创新政策扶持，增强农民转移内生动力

立足农业人口比重大、农民自有资金短缺现状，制定分类转移、分类扶持政策供农民选择，提高农民转移针对性和积极性，实现了转移农民、留守农民连动受益。

 (一)实施分类转移。以赛银花现代农业科技示范园区为试点，规划建设生态移民区、扶贫移民区和飞地移民区，为不同生产生活条件的农民提供转移选择。生态移民方面，规划建设设施温室42座，主要对生态极其恶化的永安镇永长村永平西沟屯42户农民进行转移安置。扶贫移民方面，规划建设设施温室200座，主要对2011年全县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作中识别出的，并且有自主产权房不属于危房、户在人在的贫困户进行转移安置。飞地移民方面，规划建设设施温室200座，主要对各乡镇有一定经济基础的农户进行转移安置。

 (二)实施分类扶持。为降低农民入驻现代农业科技示范园区的投入门槛，突泉县制定分类扶持办法，切实提高农民转移的主动性和积极性。在赛银花园区，生态移民户筹资5万元，享受补贴20万元，即可获得80平方米住房和720平方米设施农业大棚产权，原有住房交由政府拆除，永不复建。扶贫移民户筹资5万元，享受补贴20万元，即可获得56平方米住房和800平方米设施农业大棚产权，原有房产由村委会统一收回，分配给本经济组织无劳动能力的危旧房贫困户，经再分配得到新房产的贫困户原有房产由村委会统一收回拆除，拆除残值及宅基地租赁或转让所得收入归迁入园区的贫困户所有，同时迁入园区的贫困户将承包田流转给本集体经济组织成员，提高本集体经济组织的人均土地资源占有率。飞地移民户出资15万元，享受补贴10万元，即可获得72平方米住房和800平方米设施农业大棚产权，并可采取分期付款方式，减轻了转移农民筹资压力。

三、创新制度保障，规范农民转移运行机制

为保障农民转移有序有效开展，着重完善社会保障、民主议事、土地流转等相关制度，积极探索建立农民转移长效机制。

 (一)健全社会保障制度。加强社会保障体系建设，在保障转移农民原有的宅基地、承包地、林地等基本权益，新农合、新农保、最低生活保障等待遇的基础上，逐步将农民纳入城镇社会保障体系，让其享受县城居民同等的医疗、教育、住房等待遇，逐步缩小公共服务领域的城乡差别，消除转移农民的后顾之忧。

 (二)强化民主议事制度。扶贫移民户的确定，严格实行民主议事程序，由农户向村委会提交书面申请，村委会初核后对符合转移条件的农户名单进行张榜公示，接受村民监督。危房户的确定，由村民代表立会提出候选农户名单，再召开村民代表大会投票产生。危房户原有住房拆除后可利用材料及宅基地一律公开拍卖，村民代表全程监督，转让所得收入归入驻的扶贫移民户所有，确保公开、公平、公正。

 (三)完善土地流转制度。引导移民户将承包田流转给本集体经济组织成员，双方签订土地流转协议，报村委会备案。成立全县土地流转仲裁委员会，专题负责调解土地纠纷。推动农业经营农场化，让少数农民经营多数农民的土地，实现规模经营，提高土地收入。扶持农民应用先进技术和大型农用机械，提高劳动生产率，反促更多农民脱离土地，成为剩余劳动力，实现良性循环，为加快农民转移奠定基础。

内容时间：2013-01-11