科左中旗总人口54万人，其中蒙古族人口40万人，是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县，也是国家扶贫开发工作重点旗，自治区革命老区和产粮第一旗。截止到2012年，科左中旗还有2万户、8万贫困人口，其中少数民族贫困人口5.87万人,占全旗贫困人口的74%。贫困面广、贫困程度深、贫困人口多，区域性集中特殊贫困特征明显。

近年来，特别是去年以来按照扶贫开发工作总体要求和自治区包联领导云光中主席的指导意见，把扶贫开发作为最重大的民生工程，制定了全旗县域经济发展规划和扶贫开发规划。坚持改善生产生活条件与转变生产生活方式相结合，培育主导产业与调整优化结构可持续发展相结合，经济发展与社会进步相结合，初步探索出一条在少数民族聚居的深度贫困地区扶贫攻坚的新路子，特别是“部门联动、整合资金、立体扶贫”模式入选了《全国社会扶贫典型案例》。其主要做法是：

政府统筹，扶贫牵头，部门联手，整合项目，实施立体扶贫

以培育主导产业、增强自我发展能力为重点，全力实施“8551”立体式扶贫工程。即：整合财政一事一议、以工代赈、饮水安全、通村公路、村屯绿化、农网改造、危房改造、卫生厕所等“8项基础设施项目”，节水农业、建设养畜、特色种植、庭院经济、劳务输出等“5项产业发展项目”，草原书屋、有线电视、文体广场、文化活动室、标准化卫生室等“5项公共服务项目”，完善“1项最低生活保障制度”。就此制定了项目资金整合管理实施意见，并建立了定期调度、现场办公制度，确保所有项目向贫困地区倾斜，满足贫困地区需要。

三年来，通过整合近20个部门的项目，整合资金超过15亿元，相当于专项扶贫资金的6倍，对整合资金集中管理、统一调配、捆绑使用。突出主导产业，把培育养殖业、节水灌溉等主导产业作为群众安身立命之本，整合资金，集中用于培育主导产业，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，新增节水灌溉面积70万亩，购进基础母牛4万头、羊8万只，使贫困群众人均4亩高产节水农田，户均4头牛，扶持贫困农牧民人均纯收入增幅达25%以上。基础设施建设同步推进，改造危房2.5万户,砖瓦率从52%提高到76%，新建通村水泥路585公里，道路通畅率达到55%，有效改善了生产和生活环境。大力改善公共服务，在教育、卫生、社保等方面向同城市均等服务方向迈进，群众生活质量和幸福指数明显提高。

今年以来，科左中旗整合各类扶贫资金5.6亿元，集中扶持5300户、20620人稳定脱贫。规划到2017年，整合各类项目资金18亿元，在贫困嘎查村新建高产高效节水农田40万亩，购置基础母牛6万头、羊10万只，新建通村水泥路640公里，危土房全部消除。确保到自治区成立70周年大庆时，使贫困群众纯收入达到全旗平均水平。

高起点规划，高标准建设，扶贫与新农村建设同步推进

坚持以建成小康社会为目标，高起点规划，高标准建设，整合项目，捆绑资金，一步到位，一举脱贫，集中力量打歼灭战，经过努力致富达小康。那仁嘎查、浩日彦艾勒嘎查、白音珠日河等50个贫困嘎查村经过扶持不仅摆脱贫困，而且成为全旗新农村新牧区建设的典型。

2012年，科左中旗整合资金2000万元，对那仁嘎查进行立体帮扶，使那仁嘎查形成户均32亩高效节水农田、养殖10头牛的产业格局，实现“7个100%、20项全覆盖”，农牧民人均纯收入达到16000元，为全区第八次精神文明建设现场交流会提供了观摩现场。整合资金2500万元，把珠日河牧场生态脆弱区100个散居牧铺转移到白音珠日河移民新村，种植业、养殖业、水电路、教育卫生等方面问题一次性解决，从根本上转变了贫困群众生产生活方式，并使生态脆弱地区草原植被覆盖度由30%提高到90%以上，实现了经济发展与生态保护双赢。

精准扶贫，充分发挥专项扶贫引领带动作用

统筹“三到村三到户”、金融扶贫富民工程及“十个全覆盖”工程，使其相互促进、相得益彰，最大限度地发挥资金使用效益和扶持效果。

实施“三到村三到户”精准扶贫。第一，规划到村到户，按照“一村一策、一户一法”的要求，制定了项目嘎查村年度计划，因地制宜帮扶贫困户选好致富项目，突出主导产业，不零打碎敲，有条件的嘎查村四年项目一年实施，分年付款，使群众提前受益，提高覆盖面与资金使用效率。第二，项目到村到户，在自治区扶贫办的指导下，科左中旗把贫困嘎查村的50万元扶持资金中的10万元作为利息补贴、40万元作为风险抵押金，放大10倍，并与邮储银行合作,每村投放400万元信贷资金，与金融扶贫富民工程结合起来，实现养殖业规模化、集约化。第三，干部到村到户，安排27名处级领导干部包联20个苏木乡镇场，并从旗直、中区市直部门选派了500名副科级以上干部及科技人员组成100个工作队包联嘎查村，落实“一对一、一包一、一管十”包扶措施，帮助做好产业规划、搞好服务、协调、监督和平台建设，看住资金、管好项目。

金融扶贫富民工程力度空前加大。年内投放2亿元，采取由旗扶贫部门先期介入确认扶持对象，再由金融部门跟进审核和投放资金。协调金融部门降低门槛，探索农户联保、活畜抵押、林权抵押等方式，确保了信贷资金有效投放率达到90%以上。将金融扶贫富民工程和“三到村三到户”工程相结合，用“三到村三到户”资金解决基础设施问题，用金融贷款解决购置基础母畜问题，实现种养结合，适度规模，转变方式。目前，第一批金融扶贫富民贷款已发放1.1亿元，扶持36个贫困嘎查村2800个贫困户，购进基础母牛超过4800头、基础母羊超过6000只，通过发展养殖业，调整优化经济结构，拓宽了贫困群众增收渠道；通过向丰润牧业、科尔沁牛业、成峰牲畜交易市场等龙头企业提供贴息贷款，增强了企业辐射带动作用。形成龙头牵动、产业带动、以工促农的新格局，使农民多渠道、多层次、可持续受益。第二批金融扶贫工程，重点扶持100个“三到村三到户”项目村农牧民发展养殖业，预计9月末扶贫贷款全部发放完。

三是扶贫增收与“十个全覆盖”工程相结合。年内整合各类社会发展项目资金3.6亿元，在162个嘎查村实施了“十个全覆盖”工程，其中，选出73个贫困嘎查村，按照项目向贫困村集中、资金向贫困村倾斜的原则，优先提高贫困嘎查村的公共服务水平，并力争年底率先实现“十项全覆盖”。重点实施3000户危房改造工程，惠及13万贫困群众的14处饮水安全工程，105公里嘎查村街巷硬化工程。 

全社会合力攻坚，形成“大扶贫”格局

科左中旗不断深化扶贫体制机制创新，广泛动员社会各界参与扶贫工作，形成了领导干部包联、部门项目扶持、社会各界积极参与的“大扶贫”格局。自治区包联领导及部门，帮助科左中旗解决了产业规划、养殖贷款、汽贸园、教育园区、污水处理厂建设和信用社转制等事关旗产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面的重大问题。此外，北京化工大学也在人才、科技方面对于科左中旗给予了大力支持。科左中旗还将启动科技扶贫产业园，举办玉米生物产业与生物质资源利用技术创新高峰论坛暨科技成果转化与科技扶贫开发投融资项目推介会，这将对科左中旗扶贫开发工作起到很大的推动作用。使扶贫工作进入城乡统筹、产业带动、整体提升的新阶段。

相信，接下来科左中旗将会在加大资金项目整合力度，提高资金使用效益，创新体制机制，促进转型升级方面做出更大的成效，不断开创扶贫工作的新局面。

内容时间：2014-08-28