自治区党委实施“8337”发展思路，开展省级领导联系指导贫困旗县工作以来，科右中旗扶贫工作呈现出思路清、目标明、成效实的可喜态势，全旗各级各部门把注意力集中放在解决长远发展和现实问题上，把扶贫资金投给精准谋划、急需资金的项目和农户，把精力、能力和感情倾注在贫困嘎查、贫困群众身上。使基础设施得到极大改善，主导产业得到有效培育，生态环境得到科学保护，县域经济得到长足发展。

一、抓住关键，明确发展思路

省级领导联系贫困旗县工作伊始，省级领导组织相关部门和专家组，深入科右中旗，深入贫困苏木、嘎查，以座谈、听汇报、听贫困户意见等形式，掌握大量第一手资料，会同旗四大班子广泛讨论后，共同科学把脉，明确发展思路，确定了主导产业。

科右中旗是兴安盟重要的畜牧业旗，蒙古族人口比例占85%，群众耕种历史不到百年，严格意义上来说是不会耕种，但对畜牧业，尤其是对养羊业在行，广大农牧民通过养羊来实现脱贫的愿望特别强烈。据此，中旗提出了发展现代畜牧业，打造建设畜牧业大旗、强旗的总体发展思路。

在专家指导下科学规划旗、苏木镇、嘎查三级发展现代畜牧业和精准扶贫工作五年规划，赢得了广大干部群众的广泛认同和欢迎。明确“政府大投入、资金大整合、项目大集中、行业大帮扶、社会大参与、群众大建设”，力戒撒胡椒面，集中力量，逐个攻破，对贫困嘎查和贫困户，“脱贫一个销号一个”，确定了到2017年自治区成立70周年之际，使贫困群众以户为单位，人均通过养殖业增加生产性纯收入达到6000元的扶贫工作目标。

二、抓住大事，破解发展瓶颈

省级领导联系指导中旗扶贫工作，始终坚持“区域经济发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚推动区域经济发展”战略，立足牵动经济社会发展的难点，抓住大事，有效破解发展瓶颈。一是交通瓶颈：协调解决了投资8.7亿元，全长150公里的代霍线公路升级改造工程，使中旗中北部5个苏木镇、72个嘎查群众直接受益，使兴安盟利用水的优势实现水煤组合，落实煤制气项目，建设新能源输出基地创造了条件，提供了保障；协调解决投资17.2亿元，全长106公里的国道111线白音胡硕至哈根庙一级另一幅公路建设，使中旗中南部6个苏木镇83个嘎查群众直接受益，同时破解了兴安盟南大门的畅通瓶颈；协调解决了投资2.7亿元的66个合并嘎查的448公里通村路项目,使贫困群众的出行难、经营难的困难得到了破解。二是生态瓶颈：协调专业部门内蒙古自治区第二林业监测规划院，科学编制《科右中旗林业生态建设规划(2013—2017)》，使科右中旗生态建设有了科学规划、科学部署、科学措施；同时为中旗协调争取飞播造林项目6万亩，使脆弱的生态得到了有效恢复。三是项目瓶颈：投资380亿元的40亿立方米煤制气项目、投资46.8亿元的2×66万千瓦火电项目顺利推进。四是贷款瓶颈：为科右中旗协调融资担保资金，推动成立了助农物权融资公司，有效解决了广大农牧户贷款难问题。五是思想瓶颈：针对调研指导工作中发现的干部群众对现代畜牧业认识不足，依然秉持传统思维方式，延续粗放经营模式，谈草场说羊数的现象，省级领导走村入户，先后亲自主持召开旗四大班子座谈会、科局长座谈会、苏木镇书记镇长座谈会、嘎查书记嘎查达村民代表座谈会，跟广大干部群众推心置腹，摆事实、讲实例、细算账，以会代训，统一大家思想；组织观摩，开阔眼界思路。(下转第七版) (上接第一版)分别分批组织科局、苏木镇、嘎查和养殖大户去巴彦淖尔市、乌兰察布市等地实地考察现代养羊，组织召开厅局级单位帮扶工作现场会，让率先发展舍饲养殖，发展现代畜牧业，实现快速脱贫的身边榜样现身说法。事实上，科右中旗以厅局级单位帮扶现场会来典型引路、推动工作的做法，成为了自治区推动扶贫工作、推动“十个全覆盖”工作的有效工作方法，各地纷纷召开现场观摩会议。

三、抓住难事，培育主导产业

自然放牧，传统耕作，如果没有龙头企业带动，必然与市场脱节；如果没有合作社组织、大户带动，始终分散经营，最终形不成规模，基地不成熟；品种落后，会导致投入大、产出低，农牧民收入增长缓慢。这些如果”再加上诸如逐水草而牧、生产方式传统单一、现代饲料加工利用刚刚起步等，千难万难就难在缺乏龙头起舞”、主导产业的驱动示范。省级领导组织带领内蒙古赛诺草原羊业有限公司、草原宏宝集团、草原富川集团、草原鑫河集团等现代畜牧业企业，深入科右中旗农村牧区调研指导。

目前，赛诺公司已经落户中旗，订单养殖解决了商品羊市场和品种改良问题，极大地激发了养殖户的积极性。赛诺公司大力发展杜寒羊和杜蒙羊养殖，为养殖户提供基础母羊，提供配种技术，负责防疫。与养殖户签订合同，承诺最低保护价和市场行情好时比市场价格高2元/公斤回收的双重保证；宏宝集团、富川集团也提供基础母羊的服务，签订回收协议。目前，养殖杜寒羊、杜蒙羊、巴美羊快速致富，已经成为了广大农牧民的时尚。目前，农村舍饲养殖户增加至农户的50%以上；品种改良解决了生产方式转变的问题。一年多产多羔、长肉快、价格高的新品种杜寒羊和巴美羊，不适合散养，必须舍饲圈养，快速出栏，高产出、高效益。舍饲圈养，对农作物玉米秸秆等过去视为农业废弃物的转化利用需求特别高，仅去年一年，养羊合作社增加至59个，使用大型秸秆颗粒机的有4家，订购秸秆颗粒机的10家，有5000家养殖户用起了小型秸秆粉碎机，全年转化秸秆10万吨。目前，还有45个嘎查申报建设盟科技局推广项目投资100万元的集中加工饲料厂。“科学养羊，为养而种”，“少养多产，精养价高”已经是广大农牧民的共识。

四、抓住根本，实施精准扶贫

自治区党委要求，到2017年消除绝对贫困现象，贫困人口人均收入达到6000元，实现“两不愁、三保障”(吃不愁、穿不愁，住房、就学、就医有保障)。紧紧抓住提高贫困群众生产收入这个根本，省级领导为科右中旗确定到自治区成立70周年之际，以贫困户为单位，贫困人口人均养羊收入要达到6000元，既满怀温情而又十分艰巨的工作目标。

入户调查，摸清底数。全旗500名干部分成12个工作组，深入12个苏木镇，对44885户、174398人进行入户调查，识别出26653户、83916人扶贫对象，并在嘎查进行了公示；干部入住，结对帮扶。自治区30个厅局、盟直机关26单位、旗直机关99个单位117名重点培养的后备干部为组长的工作队进驻173个嘎查，实现了每个贫困户都有一名干部帮扶；规划到户，发展有目标。按着“一村一策，一户一法”的原则，每个嘎查都有一个致富产业，每户都有一个致富项目的目标进行规划，帮扶单位、联系干部、嘎查干部、贫困户自己充分调研，认真论证，广泛征求意见，形成了嘎查和贫困户五年致富产业(项目)发展计划。形成了一村一业，一户一品，多村一业，多户一品的产业发展格局。发展建设畜牧业，“念羊经，发羊财”成为广大农牧户的致富经、致富项目；资金保障，精准到户。财政引导资金保障精准扶贫。确定90个贫困嘎查，每个嘎查争取到自治区财政每年50万元的扶贫资金，并要求旗本级财政配套不低于3倍的资金或项目。在省级领导的指导下，各工作组和驻村干部，精准统计出有畜户和无畜户。并按每人要达到以基础母羊小尾寒羊5只或大尾羊10只为标准，详细识别出有畜户和无畜户，有畜户中又识别出人均不足5只小尾寒羊(10只大尾羊)的贫困户。财政引导资金主要保障无畜户特困户买羊；金融扶贫保障精准扶贫。每年投放1亿元的农行金融扶贫贷款，支持带动贫困户的合作社组织和养殖大户，重点保证人均不足5只小尾寒羊的贫困户；帮扶单位投入保障精准扶贫。各帮扶单位，为贫困嘎查购买扶贫羊，补充缺口部分；项目带动，推动精准扶贫。争取到中央财政支持现代肉羊产业项目，带动有劳动能力且自力更生，脱贫致富欲望强烈的贫困户尽快脱贫。两年来现代肉羊产业项目，建标准棚圈120个，发展养殖大户80个，带动贫困户400个。

五、抓住长远，落实“十个全覆盖”

针对科右中旗历史上行政管辖七次变更，错过了几次国家投入农牧业基础设施建设机遇的历史原因，针对科右中旗南北狭长360公里，东西狭窄50公里，且沙化严重，行政成本，基础设施单位投入都比其它地区高的自然原因，针对由于闭塞，群众生产、生活、习惯还很落后的人文原因，2013年4月28日,省级领导组织召开旗、苏木镇、嘎查三级，以及30个厅局级帮扶单位、26个盟直机关帮扶单位参加的动员会议，提出利用2013年至2017年五年时间，加大贫困农村牧区基础设施投入，彻底解决贫困农牧民住房难、出行难、饮水难、看病难、用电难问题，彻底解决没有电视不看外界、没有广播不闻世界的现状。并决定，2014年召开科右中旗厅局级单位帮扶现场会议，展示贫困嘎查基础设施改善带来的变化。年内，省级领导组织厅局级帮扶单位先后召开四次会议，使旗、苏木镇、被帮扶嘎查和帮扶单位无缝对接，实现了规划、设计、进度上的统一。2014年初，自治区党委结合全区实际，审时度势，提出3年投入600亿元，在全区农村牧区实施“十个全覆盖”的重大决策之后，又是在春天，还是在4月28日，省级领导深入科右中旗，召开“十个全覆盖”专题动员会议，再次强调厅局级单位帮扶现场会议的重要性，明确突出检验“十个全覆盖”的进展情况。并要求，一定要把“十个全覆盖”工程作为扶贫工作的重要载体，作为最大民生工程，作为一把手工程来扎实有力有效推进。2014年，科右中旗“十个全覆盖”工程投入资金5.08亿元，实现59个嘎查“十个全覆盖”；工作方式发生了变化。“十个全覆盖”资金从哪儿来？省级领导带着旗级、科局级两级领导深入确定落实“十个全覆盖”的嘎查，以现场办公的形式，就危房改造、街巷硬化、农电(网)改造、广播电视户户通等等涉及“十个全覆盖”的项目听汇报，要求项目、资金整合到“十个全覆盖”建设嘎查，集中打造，并指出“区、盟、旗财政投入作引导，项目整合，集中投入作主体，缺口部分要向上争取争一块，帮扶单位帮一块，引入民间资本经营一块，群众自筹补一块”的筹资建设良方。一招激活满盘棋，干部群众因资金短缺而一筹莫展的眉头舒展起来了。带着科局深入苏木、嘎查，现场办公，整合项目，捆绑资金，集中使用，已经是科右中旗推动“十个全覆盖”工程的长效机制。自治区政府下发《通知》要求涉农资金项目整合主体在旗县，充分肯定了科右中旗的做法，也给基层整合项目、资金，集中使用，集中打造“十个全覆盖”嘎查，吃了定心丸；农村牧区发生了变化。搬进新房子的农牧民兴高采烈，编上了顺口溜“砖瓦房、柏油路、水泥广场、活动室，广播电视户户通，看病就学有保障，用电用水不用愁，便民超市就是好，城里乡里一个价。”还有的群众，自豪地说“太阳能路灯亮起来了，房前屋后的果树绿起来了，院墙整齐美起来了，给城里的楼房都不换啊！”“过去有的人家盖房子，把院墙粉刷了，小孩大人走过路过摸一巴掌、踢一脚，几天就给弄成花脸猫，久而久之富裕户也不愿粉刷院墙了。现在好，大家一起修院墙，村貌改善了，好像人的素质也提高了，没有一个脚印……”“十个全覆盖”带来的变化由内而发地洋溢在农牧民脸上；基层组织战斗力得到强化了。从畏难情绪严重到牢骚满腹开工，再到群众高兴中满足，再到今年的争先恐后申报建设“十个全覆盖”嘎查，村级组织的变化是明显的。“十个全覆盖”工程在群众中树立了农村牧区干部的威信，在实实在在的收益中广大农牧民感激着嘎查“两委”，嘎查“两委”在成就和群众的响应中增强了自豪感、责任感、使命感。“十个全覆盖”工程刚开始时，很多苏木镇、嘎查畏难情绪严重，主要是对群众工作信心不足。通过省级领导联系两年，尤其是实施“十个全覆盖”工程，干群关系得到了进一步密切，呈现出久违的干部带头、群众呼应、干群一起劳动、旧貌换新颜的场面，“十个全覆盖”成为了基层干部解决服务群众最后一公里的“连心桥”。2015年按计划科右中旗实现60个嘎查的“十个全覆盖”，但是由于各嘎查申请建设热情高涨，建设嘎查增加到了81个，区盟旗三级投入和整合项目资金预计达10个亿；干群关系融洽了。过去农牧民大事小情都往苏木镇跑，往旗政府去，越级上访比较普遍。“十个全覆盖”让农牧民对嘎查“两委”有了信任，有事愿意往嘎查办公室跑，有困难愿意跟嘎查书记、嘎查达诉说，越级上访明显减少。嘎查村日常管理理念发生了变化。“十个全覆盖”之后，村容村貌得到了巨大改善，后期管护机制的建立迫在眉睫。按照省级领导的要求，科右中旗把嘎查村容村貌日常管护机制的建立作为课题来研究，通过到鄂尔多斯市准格尔旗、乌兰察布市四子王旗等地考察观摩，就村屯日常管护方面做出了积极探索。有的嘎查引进物业，向村民以在册耕地和大小头畜数收取费管理，街道和绿化树木得到了有效管护；有的嘎查集体经济出资管护；有的嘎查分村小组轮流管护。形式多样，但都很管用。村民自治意识和能力都有了明显提高，村民管理理念也在发生喜人变化。

六、抓住重点，因地因人施策

省级领导联系贫困旗县工作两年来，为科右中旗争取项目资金达28.6亿元，为近500亿元的项目提供重点帮助。科右中旗县域经济发展得到了强有力的项目支撑，干部群众干事创业的热情得到有效激发，贫困群众得到致富项目，稳定脱贫，长足发展，拥有了源头活水。仅两年，科右中旗就实现了稳定脱贫4万人口。

扶贫工作关系到我们能否实现“两个一百年”奋斗目标的成败，没有贫困地区人民群众致富的小康社会是不全面的。省级领导从历史责任感和时代紧迫感角度考虑、办事、举措，为科右中旗扶贫工作立了标杆，加足了马力，鼓励、指导全旗干部群众放眼未来，立足长远，因地施策，因人施策，彻底摒弃输血型扶贫模式。

采取“帮、移、扶、救、保”措施，开始造血型扶贫，取得了明显效果。对于因灾因债致贫的有劳动能力的贫困户，采取“帮”的措施。对于一方水土养不了一方人的贫困户，采取“移”的措施。通过移民城乡统筹园区、异地搬迁等形式移民脱贫1200户、3500人；对于有劳动能力，还有一定基础的贫困户，采取“扶”的措施。通过政策扶持、资金支持、技能培训脱贫致富的贫困户有5000人；对于因病因学致贫的贫困户，采取“救”的措施。医保实现全覆盖，大病救助覆盖特困户，救助大学生1200名，救助资金3200万元，其中239名为低保家庭大学生；对于无劳动能力的低保对像，采取“保”的措施。对于2277户、4273人进行政策保障，对于260户空巢老人提供了幸福院服务保障。

内容时间：2015-02-22