旗委书记 李浩楠

2016年7月29日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共巴林左旗第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作和经验启示

旗第十四次党代会以来，旗委坚持以加快发展为主基调，以务实奋进为总要求，团结带领全旗党员干部和各族群众，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了第十四次党代会提出的各项目标任务，迈出了新一轮加快发展的坚实步伐。

——五年来，我们始终把做大总量作为加快发展的首要任务，抓投资、上项目，综合经济实力显著提升。地区生产总值和500万元以上项目固定资产投资双双突破百亿元大关，分别由67.2亿元和29亿元增加到123.6亿元和100.2亿元，年均分别增长11.4%和23.7%；公共财政预算收入由2.54亿元增加到5.01亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额由20.9亿元增加到38.7亿元，年均增长13.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别由12410元和5080元增加到22330元和7841元，年均分别增长12.5%和11.2%。

——五年来，我们始终把优化结构作为加快发展的关键所在，抓质量、增效益，各项产业协调推进。三次产业结构由21:46.8:32.2演进为17.7:50.4:31.9。工业主导地位更加稳固，工业增加值占GDP的比重达到41.2%，有色金属探明矿石储量达到2.4亿吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨，工业园区入驻企业36户，实现年产值125亿元，全旗规模以上工业企业达到49家。农牧业经济稳步发展，粮食产量突破10亿斤，家畜存栏263.8万头只，发展玉米膜下滴灌45万亩，设施农业达到2.8万亩，规模经营比例达到32%以上，产业化经营和科技投入水平持续提高。第三产业繁荣发展，成功举办中国契丹辽文化节，辽文化影响力和知名度不断提升，文化与旅游深度融合，累计接待游客235万人次，实现旅游收入23.2亿元；上京物流园区7个项目入驻，电子商务公共服务中心建成投入运营；新引进包商、建设、工商3家银行，金融机构存贷款余额分别达到69.02亿元和44.67亿元，存贷比由35%提高到64.7%。

——五年来，我们始终把改善基础条件作为加快发展的根本保障，抓重点、攻难点，基础设施建设取得突破性进展。生态建设稳中有进，累计完成造林绿化53.4万亩，森林覆盖率提高到34.5%，获评全区重点区域绿化先进单位，乌兰坝自然保护区晋升为国家级，山金红岭有色矿业被评为全区首家绿色矿山。交通网络日益完善，累计投资13.7亿元实施了国道303林东段改线工程、省道307下伙房至昆都勒工程、通村水泥路等一批公路项目，公路总里程达到2217公里，行政村通公路率达到100%。电力保障能力有效提升，新建改造66千伏变电站8座、各类线路982公里，新增配电变压器189台，变电容量累计增加17.1万千伏安。水利建设成效显著，完成了沙里河防洪工程、红星灌区节水改造等水利项目，琥珀沟水库前期工作、沙那水库二期除险加固等一批水利工程进展顺利。

——五年来，我们始终把城乡一体化作为加快发展的内需动力，抓建设、强管理，城乡面貌得到极大改观。总投资70亿元的京西组团开发项目基本建成并投入使用，林东城区面积扩大了6平方公里，城区人口增加到12万人；累计投资40多亿元用于老城区改造，完善城市管理和社区建设，城市整体形象、宜居水平显著提升。坚持以“十个全覆盖”工程为载体，促进公共服务向农村牧区延伸，加强环境卫生综合整治和产业支撑体系建设，投资40多亿元实施592个自然嘎查村的“十个全覆盖”工程，实现自然嘎查村全覆盖、农村牧区人口全覆盖，今年8月底前将完成全部建设任务，农村牧区面貌发生巨大变化。

——五年来，我们始终把改善群众生活作为加快发展的目标追求，抓民生、促共享，社会大局保持和谐稳定。全旗民生支出累计达到76.5亿元，占财政总支出的65%以上，是“十一五”时期的2.7倍，民生状况持续改善。7.18万人实现稳定脱贫；共发放各类社会救助资金5.8亿元；构建了“城区办中学、苏木乡镇办寄宿制小学、嘎查村办学前教育”的办学格局，高考和中考成绩位于全市前列；医疗卫生体制改革进展顺利，一批医疗卫生项目完工，医疗水平进一步提升；科技取得新进步，人口计生、广播电视事业取得长足发展。落实“以条为主、条块结合”的信访工作责任制，信访积案基本实现“清仓见底”，全旗信访总量大幅下降。不断巩固加强军政共建、军民团结，实现了自治区双拥工作模范旗“三连冠”。大力推进依法治旗，有效形成了依法执政、依法行政工作格局。扎实开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，民族大团结的良好局面进一步巩固发展。

——五年来，我们始终把深化改革作为加快发展的重要引擎，抓关键、重落实，改革红利和活力充分彰显。大力推进简政放权，《巴林左旗行政权力清单》正式向社会公布，旗政务服务中心建成投入使用，苏木乡镇建立便民服务中心，嘎查村设立便民服务点，有效实现“信息多跑路、群众少跑腿”。深化商事制度改革，推行“五证合一”，降低准入“门槛”，市场主体大量增加。农村土地承包经营权确权登记颁证和新一轮集体林权制度改革等工作基本完成，农村土地经营管理制度改革试点工作扎实推进。稳妥推进县级公立医院综合改革，药品网上集中采购率达到90%以上，实现零差率销售。扎实推进民主法治改革，在各苏木乡镇街道设立“人大代表之家”和“政协工作联络处”，旗公安局启动了受立案分离和刑事案件“两统一”试点工作，旗检察院试行了人员分类管理、司法责任制和公益诉讼改革，旗法院实行了以主审法官负责制为主的团队审判工作模式。

——五年来，我们始终把党的建设作为加快发展的坚强保证，抓核心、改作风，团结协作的合力不断凝聚。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实解决党员干部队伍中存在的突出问题，党群干群关系进一步密切。深化层级示范抓引领工作内涵，实行旗级领导包乡到户、旗直干部包村到户、乡村干部包片到户，形成了推动工作落实的有效抓手。加强宣传思想和理论武装工作，认真学习贯彻党的十八大等重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，引导全旗上下对旗委重大决策部署形成广泛共识。基层组织建设进一步加强，顺利完成第八、第九届嘎查村“两委”换届工作，村务监督委员会实现全覆盖，获评全区嘎查村“两委”换届工作先进旗，大力整顿软弱涣散基层党组织，认真落实党组织活动经费和基层干部待遇报酬，基层组织规范化水平进一步提高。严格落实党风廉政建设主体责任，积极支持旗纪委聚焦监督执纪问责主业，持续从严开展各类专项整治活动，为全旗发展营造了风清气正的良好环境。武装、统战、群团等围绕中心献计出力，作出了新的贡献。

同志们，五年来的历程充满艰辛，五年来的业绩令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全旗各级党组织、广大党员和各族干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共巴林左旗第十四届委员会，向所有为巴林左旗发展作出贡献、向所有关心和支持巴林左旗建设的领导们、同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

五年来，我们在实践中积累了重要的经验和启示：一是必须把坚持党的领导作为第一保证，切实提高党的执政能力和执政水平，确保各项事业沿着正确的方向前进；二是必须把执政为民作为第一宗旨，想问题、作决策、办事情必须把群众利益放在首位，让群众切实感受到党的温暖、享受到发展成果；三是必须把创新工作思路作为第一前提，切实转变观念，努力破除惯性思维和既有路径依赖，主动适应和引领新常态；四是必须把加快发展作为第一要务，竭尽全力做大经济总量，用发展的办法解决前进中的困难和问题；五是必须把真抓实干作为第一要求，按照既定蓝图目标全力推动工作落实，确保全面完成各项决策部署；六是必须把维护稳定作为第一责任，牢固树立稳定也是政绩的理念，统筹好各方利益关系，确保社会大局和谐稳定。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是欠发达的基本旗情没有根本改变，经济总量小，发展不充分，周边地区发展势头强劲，区域同质化竞争压力加大；二是工业结构不够合理，产业链条短，转型升级进程缓慢，对资源依赖偏重；三是生态环境比较脆弱，生态形势对可持续发展的倒逼压力愈加明显，建设成果有待进一步巩固；四是农村牧区仍然是发展的最大短板，农牧民自我发展意识不强，农牧业产业结构不优，主导产业不突出的问题还很明显，农村牧区基础设施欠账较多，部分农牧民生活仍然困难；五是社会保障体系不够健全，就业和脱贫攻坚还面临很大压力，全面建成小康社会任务繁重；六是随着社会利益格局的深刻调整，群众诉求多元化趋势明显，维护社会稳定的形势依然严峻，等等。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年面临的形势和奋斗目标

今后的五年，与中央提出的“第一个百年奋斗目标”和国贫县实现“脱贫摘帽”的时间节点相一致，具有非凡的政治意义和深远的历史意义。今后的五年，也是发展动力转换的关键期、全面深化改革的攻坚期，更是巴林左旗进位争先、转型发展的战略机遇期和黄金发展期。从外部环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化、市场化进程加快，产业结构向中高端加速迈进，为我旗产业转型升级带来了历史性机遇；国家为缓解经济下行压力，继续实施积极的财政政策，不断增加投资，扩大内需，为我旗改善民生和加强基础设施建设提供了重要的政策性机遇；国家加快实施“京津冀协同发展”和振兴东北等老工业基地发展战略，自治区积极推进“锡赤通”经济带和蒙东能源基地建设，京蒙对口帮扶合作潜力进一步释放，为我旗承接产业转移提供了难得的区位性机遇。从内部环境看，近年来我们积极探索符合巴林左旗实际的发展思路和产业发展布局，着力增投资、上项目，全旗综合经济实力持续增强，为加快发展奠定了坚实的物质基础；我旗矿产资源富集、文化资源积淀厚重，特色农畜产品优势明显，经过多年的持续开发建设，为加快发展构建了重要的产业支撑；我旗园区、交通、水利、电力、生态等重大基础设施建设成效显著，发展空间不断拓展，基础保障有效增强，为加快发展积蓄了强劲动力；更为重要的是，旗几个班子思想统一、团结协作，坚持抓大事谋全局，领导能力和执政水平不断提高，全旗干部群众主动作为、勇于担当，干事创业激情日益高涨，为推动各项事业全面发展凝聚了人心、汇聚了力量。综合判断，我旗未来五年的发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。只要我们步调一致、真抓实干，就一定能够战胜各种艰难险阻，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

今后五年全旗工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委和赤峰市委的重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，以统筹县域经济社会科学发展为第一要务，以结构调整、转变方式为主线，以补齐短板为着力点，以项目建设为依托，以从严治党为保证，深入推进“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”五项重点工作，突出加强供给侧结构性改革，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，确保2018年实现“脱贫摘帽”目标，到2020年与全国同步建成全面小康社会。

今后五年全旗经济社会发展的主要预期目标是：

——经济保持中高速增长。地区生产总值达到190亿元，年均增长9%以上；500万元以上项目固定资产投资达到200亿元，年均增长14%以上；地方财政公共预算收入达到7亿元以上，年均增长7%以上；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长12%以上。

——人民生活水平显著改善。就业更加充分，社会保障体系更加完善，社会事业更加进步。城乡常住居民人均可支配收入达到38000元和14000元，年均分别增长11%和12%以上。实现贫困县“摘帽”，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。

——改革开放实现新突破。政府和市场关系进一步理顺，以市场手段配置资源体系更加完善，重点领域和关键环节改革取得实质性成果。不断强化区域合作、积极承接产业转移，主动融入京津冀、环渤海经济圈发展格局，实现优势互补、借力发展。

——协调发展格局初步形成。城乡一体化进程加快，林东新老城区建设同步推进，服务和管理水平不断提高，小城镇建设力度加大，产业支撑体系逐步健全，公共服务均等化水平全面提升，全旗常住人口城镇化率达到50%以上。

——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值理念得到有效践行，启动文明旗县创建工作，全社会文明程度显著提升。法治左旗、平安左旗建设取得重要进展，群众综合素质和诚信意识明显增强，社会大局和谐稳定。

——地区竞争实力明显增强。传统产业优化升级明显加快，战略性新兴产业形成规模效应，多极支撑、多元发展的产业体系基本形成，三次产业结构进一步优化，把我旗打造成为赤峰北部领先发展和创新实践的区域中心。

——党建科学化水平全面提高。党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，干部人事制度改革稳步推进，党组织的带动引领作用和党员的先锋模范作用得到全面激发，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为经济社会发展提供坚强保证。

实现这些目标，必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

一是必须坚持创新发展促活力。牢牢把握创新是引领发展的第一动力，围绕结构调整大力推进农牧业、工业、现代服务业提档升级，围绕投融资体制改革撬动社会资本加大投入力度，围绕创新工作方式方法加大工作统筹推进力度，让创新贯穿一切工作，成为巴林左旗发展的鲜明特征和强劲动力。

二是必须坚持协调发展促均衡。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，统筹新老城区建设和管理，构建“十个全覆盖”管护利用长效机制，不断缩小城乡差距，通过资金、政策向牧区倾斜，加大牧区支持力度，促进农区牧区协同发展。

三是必须坚持绿色发展促转型。牢牢把握绿色是永续发展的根本基础，坚持“建护并重、封育并举”的原则，重点实施好重点生态工程，加大封山禁牧力度，增强生态自我修复能力，实现生态效益、经济效益、社会效益互促共赢。

四是必须坚持开放发展促融合。牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，坚持内外资并举，积极引进知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大的新兴产业，营造更加便捷高效的服务软环境，真正使我旗成为各类生产要素的聚集地。

五是必须坚持共享发展促和谐。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，进一步扎实推进社会建设，健全社会保障，完善社会治理，真正使发展成果惠及广大群众。

三、坚决打赢脱贫攻坚战，必保建成全面小康社会

贫困人口是全面建成小康社会的关键制约，必须把脱贫攻坚作为全旗首要的政治任务，放在统揽经济社会发展全局的战略高度，集全旗之智，举全旗之力，坚决打赢这场攻坚战。

（一）统筹解决脱贫主体问题。一是压实政治任务，严格落实苏木乡镇主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任，结合层级示范抓引领，进一步完善工作推进机制，建立健全长效督查考核和严肃问责机制，形成人人抓脱贫、层层抓落实的工作格局。二是激发内在动力，重视发挥农牧民群众的主观能动性，由直接给钱给物向扶智、兴产业转变，根除“等、靠、要”思想，引导贫困群众自觉行动、自我发展。三是培育新型经营主体，坚持把脱贫攻坚与调整产业结构和培育富民主导产业紧密结合，不断扩大新型经营主体和主导产业覆盖面，健全新型经营主体与农牧民紧密型利益联结机制，实现产业发展带动脱贫攻坚和富民增收。四是凝聚各方力量，认真对接自治区、市级领导联系贫困旗县工作和京蒙对口帮扶工作，动员企业家、在外左旗籍成功人士、乡土能人支持家乡建设，带领农牧民发展产业或外出就业，积极探索发展公益众筹扶贫模式，努力形成脱贫攻坚合力。

（二）统筹解决脱贫路径问题。按照“精准脱贫”要求，把全旗所有贫困户全部纳入“五个一批”的脱贫渠道，确保不漏一户、不落一人。一是发展生产脱贫一批，立足本地资源，培育贫困地区特色支柱产业和优势产业，引导和支持有劳动能力的贫困群众依靠自己的双手实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，以脱贫产业园区建设为载体，加大贫困人口易地搬迁力度，实行社区化管理，提供高水平综合配套服务，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，依托当地优势资源发展“绿色产业”，利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业，使部分贫困人口转化为生态保护人员，推动贫困地区实现环境美、群众富。四是发展教育脱贫一批，加大职业教育改革力度，通过购买社会化服务、科学设置教学专业等方式，全面提高贫困人口就业技能和职业素质，促进“大众创业、万众创新”。五是社会保障兜底一批，通过设立基金、财政兜底、引入社会资本等多种途径，探索受益面更广、收益更多的保障机制，消减贫困群众的市场风险，给特别困难的贫困群众吃上“定心丸”。

（三）统筹解决贫困地区发展问题。把解决一家一户的脱贫与推动一地一域的发展紧密联系起来。一是加强基础设施建设，重点在水利、交通、电力、信息工程等方面加强扶持，不断改善贫困地区的基础条件，推进公共服务均衡发展，为脱贫致富奔小康奠定强有力的基础保障。二是加大政策支持力度，发挥好财政资金“四两拨千斤”的导向作用，财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金，在不改变用途的情况下，整合投向发展前景好、经济效益高的脱贫产业，撬动更多资金投入到脱贫攻坚中来。三是强化金融助推作用，引导和鼓励商业银行、保险机构向基层延伸，创新开发更多适合贫困地区和贫困户发展的金融产品和金融服务，带动更多资源和要素参与精准脱贫。四是加大创新力度，积极探索多样化、多元化的脱贫攻坚途径，灵活运用电商扶贫、光伏扶贫、“互联网+”等扶贫新模式，试行扶贫资金股权化改革，不断拓宽脱贫增收渠道。五是壮大非公经济，发挥好非公经济吸纳贫困农牧民就业的优势，为非公经济发展营造更好环境，把非公经济打造成为县域经济发展的核心动力，通过县域经济特别是非公经济的持续壮大助推脱贫攻坚。

四、突出抓好五项重点工作，推动县域经济发展新跨越

在经济发展新常态下，要从根本上扭转贫困落后面貌，实现富民强旗和全面建成小康社会的战略目标，必须在量中求质、在质中增量，实现更有质量、更有效益的发展。

（一）坚持生态环境优先。一是不遗余力地推进生态建设，突出抓好环林东中心城区20公里生态圈、重点区域绿化等重大生态工程；积极稳妥推进国有林场改革，全面启动乌兰坝国家级自然保护区建设，积极申报内蒙古辽上京国家湿地公园；加强小流域治理，合理规划建设小塘坝、小水库等工程，不断提高水源涵养能力。二是坚定不移地加强生态保护，实行最严格的封山禁牧政策，统筹做好禁牧后的产业衔接工作，因地制宜发展林果经济、生态旅游等绿色产业；抓住土地草牧场承包确权登记颁证的契机，认真落实草牧场“双权一制”，探索通过财政奖补手段在三个牧区实行全面禁牧，鼓励牧民围封建设草牧场，倒逼调整种养结构，从根本上解决草牧场超载问题，提升生态自我修复能力。三是划定并严守生态红线，坚持生态承载能力底线；加大环境污染综合治理力度，严厉打击破坏生态环境违法行为；进一步加强对水、土地、能源的全过程节约管理，提高资源综合利用水平；发展绿色循环经济，打造绿色矿山，完成上级下达的节能减排任务，引导大众形成绿色、低碳、环保的生活理念和生活方式。

（二）坚持产业增收富民。一是加快构建现代农牧业产业体系，深入落实“3661”工程，立足我旗资源禀赋，调整优化农牧业产业结构，促进农牧业结合、粮经饲统筹、种养加一体、三次产业融合发展；大力发展笤帚苗、马铃薯、杂粮豆等特色种植业和优质牛羊、肉驴为主的养殖业；加快上京现代农业示范园区建设，扶持龙头企业做大做强，带动合作经济组织、种养殖基地协调发展，延伸产业链条，提高农畜产品附加值，实现供给与需求高效对接。二是加快构建现代农牧业生产体系，用现代技术和生产方式改造农牧业，着力提升农牧业良种化、科技化、机械化、信息化水平，加快推进沙那水库二期除险加固、琥珀沟水库等重大水利工程建设，发展高效节水农牧业和设施农牧业，完善新型农牧业社会化服务体系，为农牧民提供更加有效的技术服务；强化农牧业生产安全，确保不发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。三是加快构建现代农牧业经营体系，培育壮大新型农牧业经营主体，整合使用涉农涉牧项目资金，出台政策引导新型农牧业经营主体发挥示范引领作用，完善与农牧民利益联结机制，将农牧民尤其是贫困农牧民尽量全部纳入现代农牧业产业化经营体系；积极培养懂技术、会经营、善管理的新型职业农牧民，让职业农牧民成为发展现代农牧业的新生力量；利用好土地、草牧场确权成果，扎实推进农村土地经营管理制度综合改革，引导农牧民规范有序流转土地草牧场，探索以带资入股、土地入股等多种方式，发展多种形式适度规模经营，不断提高农牧民收入和生活水平。

（三）坚持做大做强工业。一是转变招商引资方式，坚持引资与引智并重，探索专业招商新途径，由单纯引资向引进人才、技术、管理等先进要素转变，由追求数量向追求质量转变，完善重点项目要素保障和手续办理协调机制，进一步优化投资环境，促进项目和资金尽快落地，不断增强经济发展后劲。二是确保重点企业平稳运行，认真落实减免税费、缓交税费、大用户直购电等“降成本”措施，“一企一策”帮助企业解决实际困难和问题，真正为企业减负，进一步挖掘现有企业生产能力，确保存量产能满负荷运营生产。三是要加大矿权收储和矿产资源整合力度，制定《巴林左旗矿业发展总体规划》，围绕白音诺尔、乌兰达坝、富河和碧流台四大矿区，利用综合手段推动资源向大企业、大集团集中，坚决关停落后产能，盘活闲置产能，解决“圈而不探、探而不采”问题，提高资源综合开发利用水平，加快实现“44422”发展目标。四是培育多元工业体系，推进电石乙炔化工产业集群发展，提升石灰石、叶腊石、花岗岩、珍珠岩等非金属总体开发利用水平，主动承接装备制造、机械加工、纺织服装等非资源型产业。五是加强园区建设和管理，进一步完善工业园区发展规划，把几个园区整合为凤凰山工业园区推动集聚发展，巩固扩大超百亿元的产业规模，增强工业经济整体竞争实力，推动凤凰山自备电厂尽早取得实质性突破，吸引更多的大企业入驻园区，推动园区早日晋升为自治区级工业园区和循环经济示范园区。

（四）坚持繁荣文化旅游。一是高标准谋划推动文化旅游产业发展，编制完善《全旗文化旅游产业发展规划》和重点景区景点规划，统筹全旗各类文化旅游资源，明确功能定位、建设方向和发展模式，实行整体推进，推动文化与旅游深度融合。二是适应大众化、多元化旅游消费需求，进一步挖掘富有文化内涵和地方特色的旅游资源，实施一批以历史人文景观、原生态自然景观、生态农牧业观光、特色农畜产品展销为主的旅游项目，唱响“印象契丹、奔腾草原、富河部落”三大品牌，增强旅游产业的吸引力和竞争力。三是着眼于打造全域旅游，进一步完善配套基础设施建设，完善各景区间互联互通重点工程，统筹推进各景区服务基础设施建设，开发地方特色餐饮产品和旅游纪念品，鼓励支持在景区周边大力发展农家乐、牧家乐、家庭旅馆，打造“吃、住、行、游、娱、购”一条龙产业链条，推动旅游业从过境游向休闲度假游转变。四是积极开拓旅游市场，全面激发辽文化产业园的发展活力，在文博、展演、休闲娱乐、购物上作好文章，规划精品旅游路线，主动融入“京津冀”、“东三省”、“锡赤通”旅游网络，在借助广播、电视、报刊等传统媒体进行宣传推介的同时，利用好“互联网+”等新模式，进一步提高我旗文化旅游的知名度和影响力。

（五）坚持统筹城乡发展。一是全力打好城市建设“组合拳”，进一步激活商品房和二手房交易市场，大力开拓商业用房租赁市场，出台优惠政策吸引更多农牧民进城，确保“十三五”期内城市棚户区全部得到改造，对置换出的土地进行系统规划，完善实施公园、绿地、配套基础设施建设，提升城市宜居水平和城镇化水平。二是切实加强城市管理，出台更加务实管用的综合政策，着力解决好群众反映强烈的城市冬季烟霾严重、小商小贩占道经营、交通拥堵、机动车停车难、非机动车无序行驶、城区周边环境脏乱差等突出问题，为广大居民提供精细化城镇管理和良好的公共服务。三是突出抓好产业支撑体系建设，大力培育工业园区和契丹辽文化产业园区，全面盘活物流园区的资产和资源，以电子商务进农村牧区公共服务中心为依托，积极打造北五旗县区域性包装中心、仓储中心、分拣中心和配送中心建设，打造“锡赤通”经济带重要物流节点城市，全面带动创业就业，为城市发展提供强有力的产业支撑。四是依托“智慧社区”建设，搭建信息共享平台和居民互助中心，以向社会组织购买服务和居民间互帮互助的方式，探索居家养老新模式，统筹解决老龄化社会养老难题。五是加大小城镇建设力度，在合理规划设计的基础上，构建多元投资体系，大力培育主导产业，打造以苏木乡镇所在地为重点的小城镇建设格局。六是推进城乡公共服务均等化，在确保完成“十个全覆盖”全部建设任务的基础上，把工程后期管护和利用摆在更加突出的位置，重点与农村牧区实际工作和农牧民的现实需求有效衔接，建立农村牧区基础设施和公共服务长效投入机制，倡导“乡风文明”、强化制度约束，确保工程持续发挥作用，群众长久受益。

五、以全面深化改革释放活力，不断加强和创新社会治理

加强和创新社会治理是全面建成小康社会的内在要求，必须以改革的思维不断深化对社会治理规律的认识，以改革的方式切实推进社会治理体系和治理能力现代化。

（一）增进民生福祉，在推进社会事业内涵式发展上取得新成效。一是把深化行政审批制度改革作为政府职能转变的着力点，全面推行政务服务旗乡村三级联网，最大程度方便群众办事。二是不断深化教育领域改革，整合教育资源，优化教育结构，积极发展农村牧区学前教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育，重视发展特殊教育、民办教育，深入推进教学改革和学校治理改革，加大教育资金投入力度，实现城乡教育均衡发展。三是推进医药卫生体制改革，鼓励发展民营医疗卫生机构，打造旗乡村三级医疗卫生网络，形成多元办医格局，推动计生管理网络化、信息化，全面实施“二孩”生育政策。四是鼓励“大众创业、万众创新”，完善自主创业和稳定就业并举模式，建立外出就业与返乡创业双向流动和协调保障机制，加大科技创新力度，充分释放全社会创业创新潜能。五是统筹各类社会保障服务平台，积极稳妥推进城乡居民社会保障工作，探索整合各类救助资金办法，织牢困难群体基本生活保障网，逐步提高服务水平和保障能力。六是千方百计增加城乡居民收入，大力培育富民增收主导产业，推动农村牧区富余劳动力转移就业，建立与经济发展相适应的正常工资增长机制，进一步提高城乡居民收入水平。

（二）提升服务水平，在构建多元社会治理体制机制上取得新成效。一是在加快城镇社区建设的基础上，推进农村牧区“网格化”管理，完善乡村治理机制，加快实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。二是激发社会组织活力，增强群众自主管理意识，加大协会、商会等社会组织培育力度，提升规范化水平，真正发挥其在创新社会治理中的积极作用。三是积极推进政府向社会购买服务，主动适应社会公共服务需求，发挥政府主导作用，引导社会力量参与服务供给，形成与经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系。

（三）践行公平正义，在民主法治建设上取得新成效。一是加强党对人大工作的领导，充分发挥党组在人大的领导核心作用，不断完善人大法律监督和工作监督机制，实行民主选举、民主决策、民主管理；强化政协的政治协商、民主监督和参政议政职能作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进决策科学化、民主化；实行重大决策公开质询和社会公示制度，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。二是继续深化司法体制改革，加强和规范司法活动的法律监督和社会监督，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，纠正涉法涉诉案件中损害群众利益的行为，严肃查处执法不严、司法不公等问题，切实提高司法公信力。三是加强基层民主建设，认真贯彻执行村民委员会组织法，认真做好嘎查村“两委”换届选举工作，全面落实村民自治制度。四是扎实做好民族宗教工作，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，保障少数民族的合法权益，尊重少数民族风俗习惯和文化传统，积极倡导宗教与社会主义发展相适应。

（四）强化文化引领，在精神文明建设上取得新成效。一是大力弘扬社会主旋律，把构建社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，不断深化社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，引领社会思潮、凝聚社会共识。二是推进文明乡镇、文明单位、文明家庭创建工作，弘扬中华传统美德，加强思想道德和社会诚信建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。三是加快文化体制机制创新，进一步完善“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共文化服务体系，不断丰富文化产品供给。四是着力发展嘎查村、社区文化室等群众性文化场所，推动文化信息资源向城镇社区和农村牧区延伸，开展丰富多彩的全民健身活动，大力发展足球等体育事业。五是不断加强文化遗产保护利用，加快推进辽上京国家考古遗址公园建设和辽代上京城、祖陵遗址“申遗”工作，加大考古挖掘力度，全面提升文化软实力。

（五）维护平安稳定，在构建和谐社会上取得新成效。一是加强社会治安综合治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，广泛开展平安创建活动，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动；加强基层综治基础建设，严格落实“属地管理、分级负责”的信访工作原则，及时就地解决各类矛盾.二是推进安全生产监督管理体制机制建设，建立健全安全生产风险预防控制体系，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度规定，推进全民安全教育，健全公共安全体系，加强安全生产大检查，有效预防和减少各类安全事故。三是进一步提升防灾减灾救灾能力，加快灾害事故、公共事件预警和应急处置体系建设，切实发挥科技支撑作用，不断提高预防和应对能力。

六、扛起从严治党的政治使命，全面加强党的建设

履行新使命，实现新目标，关键在党，核心在人，全旗各级党组织和广大党员，必须扛起从严治党的政治责任，全面加强党的建设，为各项事业发展提供坚强政治保证。

（一）以构建核心为基础，统揽全旗工作大局。一是认真落实习近平总书记“不忘初心、继续前进”的政治要求，严肃党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，净化党内政治生态。二是充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，牢牢把握发展主动权，自觉担负起对各项事业的全面领导，对党的建设全面负责。三是全面加强和改进党对经济工作的领导，牢牢抓住经济建设这个中心，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、制定重点工作政策等制度机制，始终强化对重点项目的日常调度和过程推动，始终抓大事、议大事、管全局、保落实。四是全面提升党委协调各方的水平，支持政府抓好经济社会各项建设，支持人大、政协依法履职，支持统一战线、群团组织发挥桥梁纽带作用，全面加强党管武装工作，巩固双拥成果，自觉加强国防和后备力量建设，推动军民融合深度发展。努力形成全旗上下心往一处想、劲往一处使的干事创业合力，推动党委执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

（二）以凝心聚力为目标，加强思想政治建设。一是抓好思想解放，破除思维定势，继续发扬谋大事、干大事、成大事的精神，以钢铁般的意志、兼容并包的胸怀，敢为人先，勇于探索，大胆实践，以思想观念的转变推动巴林左旗的跨越发展。二是抓好理论武装，把加强学习作为常态，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把学习贯彻党章党规党纪作为日常性工作抓紧抓实，始终用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。三是加强舆论阵地建设，探索宣传思想工作新思维、新方法，提高宣传覆盖面和实效性，从严落实党委（党组）意识形态工作责任，强化网络阵地意识，始终紧握意识形态工作领导权和主动权，不断巩固壮大主流思想舆论。

（三）以务实担当为标准，打造过硬干部队伍。一是坚持“务实勤勉、担当负责”标准，始终在实际工作中、危难险重中发现、培养、提拔使用干部，重担当、重基层、重实绩、重公认，真正让干部在苦活、累活、难活上俯下身子、甩开膀子、干事创业，以为担当者担当的鲜明导向引领干部务实奋进。二是改进民主推荐程序和方式方法，探索完善干部公开推荐、差额考察、集体票决和考核评价机制，努力推进选人用人决策的制度化、民主化、科学化，严格执行干部能上能下工作机制，以创新选拔任用方式引领干部脚踏实地推动落实。三是完善干部成长机制，加强年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养和使用，做到发现一批、使用一批、储备一批，始终畅通出口、扩展进口，形成后备干部梯次接续，真正构建后备干部的一池活水，以加强后备力量建设引领干部脱颖而出。四是强化党管人才，建立多元化投入机制，健全人才服务中心建设，完善创新创业平台，加大育才引才聚才用才力度，真正把巴林左旗打造成为人才流入洼地，以创新创业环境激励引领人才集聚、发挥作用。

（四）以强化示范引领为手段，夯实基层基础。一是全面开展“抓乡促村”工作，夯实苏木乡镇党委抓农村牧区工作的主体责任和嘎查村党组织的具体责任，有计划地提高苏木乡镇和嘎查村干部经济待遇和政治待遇，鼓励支持嘎查村党组织和党员带头成立合作组织，壮大嘎查村集体经济，推进农村牧区基层党组织充分发挥好“四个领导核心”作用。二是探索丰富“党建+”工作理念，在统筹、渗透、贯穿上下功夫，抓好党建与调整产业结构、培育主导产业、脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点工作融合发展、协调推进，使每项任务完成都有党员的身影和奉献，使每项工作进展和成绩都凝聚着党组织的支持和努力。三是深化服务型党组织建设，选强基层党组织带头人，切实转变服务理念、工作重心和方式方法，建强服务队伍，真正为群众解决实际困难。四是统筹抓好农村牧区、街道社区、机关单位、非公企业和“两新”组织党建工作，强化“政治引领、为民服务、推动发展、维护稳定”四大功能，做好联建共建、互动提升，为全面加强和改进党对基层的领导打牢基础。

（五）以党规党纪为戒尺，狠抓党风廉政建设。一是全面落实党风廉政建设主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪委组织协调”的领导体制和工作机制，不断完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和诫勉谈话制度，使廉政建设主体责任真正落地生根。二是充分发挥纪委监督执纪作用，完善纪委派驻机构统一管理，保持派驻机构全覆盖，运用好监督执纪“四种形态”，不断加强预防和惩治腐败体系建设。三是持之以恒纠正“四风”问题，认真落实中央“八项规定”精神，各级领导干部带头示范，切实转变文风会风，加强办公用房使用管理，持续巩固公车改革成果，节约规范“三公”经费支出，坚决预防“四风”问题反弹，用作风建设的持续好转取信于民。四是持续加大“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题的整治力度，强化惩戒、形成威慑，营造干事创业的良好氛围。五是建立健全基层巡察制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区和部门，实行“一案双查”，以责任追究倒逼责任落实，努力打造廉洁高效的政治生态。

各位代表、同志们，全面建成小康社会的宏伟蓝图已经绘就，我们站在了一个崭新的历史起点上，责任重大、使命光荣。全旗各级党组织和广大党员干部，要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，团结带领全旗各族人民，继续解放思想，转变观念，拼搏进取，真抓实干，为实现巴林左旗全面建成小康社会而努力奋斗！

内容时间：2016-08-02