村民礼赞“十个全覆盖”

低保户喜领补助金

干净整洁的幸福家园

家园巨变，产业发展，农村处处气象新。

群众现场捐款，全力支持“十个全覆盖”。

补短板 惠民生

       “十个全覆盖”工程让敖汉53万农牧民共享发展成果

       敖汉旗位于赤峰市东南部，地处燕山山脉东段努鲁尔虎山北麓、科尔沁沙地南缘，南与辽宁省朝阳市毗邻，东与通辽市接壤，总土地面积8300平方公里，辖15个乡镇苏木、3个办事处，222个行政村、18个国有农牧林场、1834个自然村。总人口60万，其中农牧业人口16.1万户、53.8万人。敖汉旗属国家级贫困县，现有99个贫困村，3.85万贫困人口，是全区贫困人口最多的旗县。2002年6月，被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”荣誉称号；2012年8月，敖汉旗旱作农业系统荣获联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”称号。
       2014年1月，内蒙古自治区党委全面启动实施“十个全覆盖”工程，即在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会事业保障“十个全覆盖”，以此促进并实现农村牧区面貌在2017年自治区成立70年大庆之前有根本改观。
       自全区农村牧区“十个全覆盖”工程实施以来，敖汉旗紧紧抓住这一战略机遇，把“十个全覆盖”工程作为贯彻“四个全面”战略布局的重要举措，作为一项民心工程、民生工程、发展工程，作为破解城乡二元结构的基本途径，作为固本强基的重大工程和当前农村牧区最重大的政治任务来抓，早起步、细规划，迅速组织实施，抓重点、攻难点、出亮点，全面推进工程建设。
       2014—2015年，全旗累计投入资金14.46亿元，完成了172个行政村、18个国有农牧林场建设任务，占全旗222个行政村，18个国有农牧林场建设任务的80%。同时启动了2016年计划的15个行政村、9个国有农牧林场、545个乡级道路以上沿线和50户以上的自然村建设任务。
       2016年，敖汉旗计划投资42.04亿元，其中，群众筹资10.54亿元，实施1111个村庄建设任务，其中，自然村1061个、行政村50个。同时，对190个已完工的行政村（国有农牧林场）进行提质达标。
       上下动员，工程建设参与全民化。为把好事干好，真正让广大农牧民从“十个全覆盖” 工程建设中受益，敖汉旗成立了由旗委书记、旗长为组长，各相关处级领导分工负责的“十个全覆盖”工作领导小组，通过旗级领导帮扶、部门领导帮建、旗乡干部驻村的形式，全旗1100多名干部直接参与到“十个全覆盖”工程中，每个乡镇有2名旗级领导帮扶，每个自然村有1名旗直和乡镇干部帮建，形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的工作合力。认真开展“两学一做”活动，充分发挥党员模范作用，积极组织开好“六会”，即：两委班子会、党员会、村民代表会、群众会、街巷会和家族代表会，广泛征求群众意见，动员群众积极参与“十个全覆盖”工程建设。同时，通过政府补助、群众具体实施的方式，引导群众主动投资投劳，积极参与危院墙改造、路肩硬化等村容村貌整治工作。引导鼓励先致富的农牧民及外出创业成功人士回村捐钱捐物，全旗已经形成了干部群众齐动员，大干快上、全面推进“十个全覆盖”工程的良好局面。
       固本强基，推动资源配置均衡化。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。敖汉旗紧紧抓住自治区实施“十个全覆盖”工程的有利契机，加大向农村牧区投入的力度，推动基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区拓展，着力消除城乡二元结构。2014—2015年，全旗累计投入资金14.46亿元，改造危房727户，维修土旧房928户、拆除“空心房”426户；完成西部三乡镇、北部五乡镇安全饮水工程，解决26.31万人的安全饮水问题；实施街巷硬化782公里、新建通村公路283.2公路，全旗行政村通油（水泥）路率达91%，自然村通油（水泥）路率达40%；改造升级农村电网1128公里，农村牧区供电质量大幅提升；实施广播电视户户通2.4万户、广播村村响240个；新建及改造校舍60所；建设标准化卫生室138所；建设文化活动广场187个；乡村便民连锁超市实现全覆盖；农村牧区社保、医保、低保实现应保尽保。2016年，敖汉旗“十个全覆盖”工程再发力。全年计划投资43.5亿元，实施危旧土房改造23009户；投资2078.36万元，实施饮水安全巩固提升工程52处，解决1.66万人安全饮水问题；投资12.1亿元，实施街巷硬化4594公里；投资2504.4万元，改造升级农村电网165.22公里；投资5340万元，建设文化广场175个；投资14.76亿元，改造土墙1000万平方米。目前，改造危房1512户，加固土房11184户，拆除 “空心房”8744户；完成饮水安全项目41处，解决1.63万人安全饮水问题；硬化街巷2120公里；改造升级农村电网165公里；新建文化活动广场175个，160个已投入使用；改造土墙931.6万平方米。随着“十个全覆盖”工程的实施，广大农牧民住上了安全房、走上了水泥路、喝上了放心水、用上了平价电，全旗农村牧区的基础设施条件得到明显改善。
       “七点”筹资，实现资金筹措多元化。着力拓展投资渠道，采取“项目倾斜一点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷一点、PPP模式融资一点、企业捐助一点、村民自筹一点”的“六点”方式，整合部门项目及社会资金，有效保障了工程建设。按照“渠道不变、用途不变、各司其责、各记其功”的原则，积极整合各类涉农涉牧资金，集中投入“十个全覆盖”工程建设。旗财政预算“十个全覆盖”工程专项资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极引导社会资金投入工程建设。成功开启了街巷硬化PPP建设模式，融资10.1亿元，有效解决了工程建设资金不足的难题。同时，注重搭建融资平台，加大融资力度，与农发行、农业银行、日信证券、邮储银行等金融机构沟通协调，达成融资协议20亿元。在政府加大投入力度的同时，群众也积极投资投劳，参与到危房改造、环境卫生整治等工程建设中。今年以来，全旗群众自筹资金8亿元，投入工程建设。
       发扬传统，村庄植满造严全绿化。敖汉旗有造林绿化的优良传统，从上世纪70年代开始，为治理恶劣的生态环境，旗委、旗政府带领各族群众持续开展了植树造林活动，形成了“不干不行，干就干好”的敖汉精神。“十个全覆盖”工程实施以来，为了进一步提高农村牧区人居环境质量，敖汉旗继续发扬“不干不行，干就干好”的创业精神，打响了村庄绿化攻坚战。按照“见缝插绿、下沉整地、乡土树种、合理密植”的原则，优先选用百姓普遍接受的乡土树种，推广油松、樟子松、银中杨、新疆杨、馒头柳、金叶榆等乔木树种，适量栽植紫叶李、丁香等花灌木，对村庄内的空闲地、三角地、街巷两侧实行绿化全覆盖。同时坚持高规格设计，乔木全部选用大苗，苗高均在2米以上，栽植后达到一次成林的效果。坚持专业队伍施工，进村道路造林绿化工程按照就近原则，由国有林场组织专业造林队伍实施；街巷、广场等村内公共区域绿化由旗林业部门负责指导，嘎查村负责组织有造林经验的群众实施，有效提高了绿化质量。坚持提高群众收益，将村庄绿化与庭院经济有机结合，在房前屋后、小跨园等区域栽植123苹果、梨树以及桃、李、杏等经济树种，“春看花、秋吃果”，在美化环境的同时提高群众收益。建立长效管护机制，通过落实绿化苗木产权的方式，明确管护责任主体，及时开展浇水、防虫、补植等工作。同时，将绿化苗木后期管护纳入嘎查村环境卫生公益性岗位职责，保证造林成活率和保存率。目前，全旗已栽植苗木391.7万株，实现了村在林中，树在村里，农牧民生活环境进一步优化。
       明察暗访，促进工程建设精细化。旗委、旗政府主要领导、旗级包片领导、自治区驻敖汉调研督导组不定期开展明察暗访，及时发现问题、解决问题，全力推动工程精细化建设。在工程建设中，针对工程建设材料供应不足，哄抬物价、跨区域抢购等问题，出台了《敖汉旗“十个全覆盖”工程用砖、石材、砂石采购办法》，对“十个全覆盖”工程用砖、石材、砂石实行全旗统一采购，严格实行“六定”，即：定数量、定砖（石材、砂石）厂、定价格、定范围、定程序、定制度，确保用砖、石材、砂石质量可靠、数量充足、价格合理。充分利用施工淡季，储备红砖、水泥砖、砂石、水泥等工程物资，为工程顺利推进奠定基础。针对五保户、低保户、贫困残疾人家庭等困难群众没有能力改造危房的问题，实施了幸福大院兜底工程，对困难群众进行集中安置，文化活动室、食堂、浴室一应俱全，采取敬老院模式管理，解决了困难群众的危房改造难题。针对广大农牧民进城办事不方便的问题，启动了村级便民服务室建设工程，嘎查村便民服务室与旗乡政务服务中心联网，通过网上咨询、网上传件、网上审批等一系列现代信息技术手段，实现了村民办事不出村，有效降低办事成本。目前，已有44个便民服务室投入使用。针对农村幼儿入园难、入园远问题，按照2000口人以上行政村及特别偏远行政村单独建设幼儿园、不足2000口人的相邻村联办建设幼儿园的思路，采取民办公助和公建公办的方式，投资3070万元，新建改造村级幼儿园52所。目前，村级幼儿园全部完工，9月份投入使用。针对农村牧区火灾救援半径大、用时长的问题，启动了农村牧区消防站建设工程，计划在乡镇苏木办事处建设消防站7个，保障农牧民生命财产安全。目前，2个消防站已经投入使用。
       产业增收，支撑工程效益持久化。“十个全覆盖”工程不仅要体现在环境和基础设施的改善上，还要体现在产业和农牧民的收入上。只有让农牧民真正富起来，村庄绿化、文化室、卫生室、垃圾清运等一系列工程的后续管护才能跟上，工程效果才可持续。敖汉旗将“十个全覆盖”与产业发展和产业结构调整结合起来，按照“一村一策”、“一村一品”原则，积极引导农牧民因地制宜发展特色化产业，提高产品附加值。突出敖汉旗“世界小米的发源地”、“延续万年的传承种植地”以及“全国最大优质谷子生产基地”的文化定位，实施“两压缩、两增加”战略，即：压缩玉米、高粱种植面积，增加杂粮、杂豆种植面积，重点发展绿色有机谷子种植基地，提高种植业收益。依托中敖集团、蒙羊集团、温氏集团、金沟农业、东阿集团等龙头企业，以肉羊改良为重点，发展壮大肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡四大主导产业和肉驴、肉鹅两大特色产业，带动群众规模化养殖，集约化经营，努力实现农牧民勤劳致富的愿望。2015年末，敖汉旗农牧民人均纯收入达到8692元，同比增长8.6%，离幸福小康更近一步。
       文化强村，乡风文明建设同步化。村美了、民富了，文明乡风也扑而面来。在重要交通道路沿线行政村，设立体现当地人文景观、地理标识的多功能标识标牌，在主要街道设立文化墙，集中反映敖汉旗发达的史前文明、享誉世界的生态文明和农耕文明等文化元素，大力宣传社会主义社会核心价值观， 在改善人居环境的同时传播优秀文化，提升嘎查村的魅力指数。同时，开展“乡风文明”行动，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬中华民族传统美德，大力倡导尊老敬老爱老的道德风尚，促进家庭和睦、社会和谐。积极开展文明村、文明户创建活动，引导农牧民诚实守信，遵纪守法，崇尚科学，移风易俗，逐步形成健康文明的新风貌。现如今，敖汉旗的农村是美丽的、和谐的更是充满朝气的，广大农牧民正朝着幸福小康大步前行。
       三年累计覆盖自然村总数达到1301个，覆盖率达到70.9%；覆盖人口44.5万人，人口受众率达到90.1%。一串串数字既是旗委政府做出的庄严承诺，也是敖汉人民的幸福清单。为了人民的幸福，敖汉旗将全力推进“十个全覆盖”工程，让全旗53万农牧民共享发展成果，共同迈入小康社会。

山村群众喝上甘甜自来水生活从此大不同

有线电视“户户通”，小山村通联大世界。

农网改造，点亮村民幸福生活。

小病不出村，基层群众就医好方便。

村里的便民服务室方便村民就地办理

便民连锁超市，“互联网+”来了。

商品摆放整齐，完全能够满足村民日常生活需要。

乡村文化广场，这里是城市公园的“飞地”

设施一流的乡村幼儿园，农村孩子赢在起跑线上。

美丽乡村，朝阳产业。

幸福之路

幸福之路，联通千家万户。

内容时间：2016-07-08