3月6日，全旗生态建设大会在天山二中会议室举行。旗几大班子在家领导出席会议，各苏木乡镇、天山办事处党政主要负责人、分管负责人、林工站长、生态管护中队长，各嘎查村书记或主任，全旗生态建设保护工作领导小组成员单位，涉农部门股级以上干部，森警中队、罕乌拉自然保护区和国家级自然保护区管理局负责人参加会议。旗委书记邹德华主持会议。

会上，旗政府副旗长凌河分别宣读了《关于全旗实行山羊全年禁牧的通告》、《关于对小草库伦进行清查和规范的通知》和《阿旗生态建设与保护管理办法》。旗委副书记王广悟宣读了《阿旗生态建设与保护责任制》。

旗畜牧局、旗水务局、旗林业局向各苏木乡镇颁发行政执法授权委托书。绍根镇、巴彦花镇、林业局等单位做了表态发言。

旗长敖日格勒做动员讲话。他回顾了我旗生态保护与建设工作的开展情况，总结了所取得的宝贵经验。他指出，到2009年底，全旗生态治理总面积高达867.48万亩，其中林业治理面积191.48万亩、草原治理面积546万亩、小流域治理面积130万亩，完成生态移民3490户、13928口人，我旗境内的满金芒哈和阿拉迪芒哈两大沙带得到有效治理，百万亩沙地综合治理工程被评为自治区级科技进步三等奖，高格斯台罕乌拉自然保护区和阿鲁科尔沁自然保护区分别晋升为国家级自然保护区，我旗被国家环保总局命名为“国家生态示范区”。全旗生态环境呈现出整体遏制、局部好转的良好态势。

敖日格勒进一步指出，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，由于我旗正处于中国北方的生态脆弱带，面临着生态环境脆弱，自然灾害频发；部分农牧民生态意识淡薄，人为破坏严重；部分地区生态责任意识不强，管护执法不到位；经营方式落后，生态生产矛盾突出等实际问题，全旗生态整体恶化趋势尚未得到根本遏制。因此，进一步增强加快生态建设的紧迫感和责任感，为全旗经济社会可持续发展和农牧民致富增收创造一个良好的生态环境，仍是我旗当前和今后一段时期工作首要任务和重中之重。

他强调，各地区、各部门要以此次会议召开为契机，通过广播电视、互联网和报纸等各种新闻媒体，采取各种宣传方式，加大生态保护与建设宣传力度，集中时间，大规模、大范围地搞好宣传报导。各地区、各部门要牢固树立“生态立旗”战略思想不动摇，坚持生态效益、经济效益、社会效益三效统一的原则，按照生态建设与转变农牧业生产方式、与农村牧区结构调整、与农牧民脱贫致富相结合的要求，加快编制全旗生态保护与建设总体规划，力争每年以不低于60万亩的规模，通过5年左右的时间，促使全旗生态环境明显改善。要积极调整结构，转变生产方式，缓解生产生态矛盾。在养殖业方面：要着力抓好牲畜品种改良、畜群结构优化、经营方式转变和小草库伦建设等方面的工作，提质量、扩大畜、搞舍饲、提产能、增效益，减轻生态压力；在种植业方面：要加大坡耕地保护力度、规范小流域治理区管理、加大种植业结构调整力度。各地区、各部门要切实加强生态管护执法，严格执行禁牧休牧政策，严格执行草畜平衡制度，严厉查处违背国家政策毁林毁草开荒种地行为，进一步加大项目区管护力度。要落实责任，强化属地管理，切实加强组织领导。要加强督查，严格目标考核，全力确保工作落实。

旗委书记邹德华就如何贯彻落实会议精神，做重要讲话。

他指出，一是要正确处理好保护与建设的关系。一方面，要以国家重点生态建设项目为抓手，以重点生态区为核心，科学规划、分区治理、重点突破、集中连片推进生态建设重点工程，不断推进重点区域生态环境明显好转。另一方面，要切实加强生态建设成果保护，充分发挥大自然的自我修复能力，通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、舍饲、移民等措施，限制和消除一切对自然生态环境起破坏作用的干扰因素，扩大自然恢复区面积，加强保护力度，减轻生态压力，促进生态自然修复。要把禁牧休牧、划区轮牧作为生态建设的有效措施和长效机制，不折不扣地贯彻执行下去，坚持目标不变、任务不减，始终做到不退缩、不动摇、不松劲，努力提高生态保护与建设工作水平。

二要正确处理好生态保护与农牧民生产生活的关系。当前，要重点抓好三个方面的重点工作。一是对小草库伦建设工作要科学规划、合理开发，切实做到有禁有放，提高畜牧业综合生产能力。二是认真落实促进农牧民增收入的各项政策措施，着力抓好农村牧区社会保障扩面工作，适当提前生态自然恢复区转移农牧民领取养老保险的年龄，努力提高政策性收入和社会保障能力。三是要从解决生产生活问题入手，从生态自然恢复区农牧民的转移、安置、增收等多个方面着眼，多出主意，多想办法，确保农牧民就业有着落、生活有保障、致富有门路；通过多种有效措施，加大宣传力度，引导农牧民站得高，看得远，保证农牧民移得出、稳得住、不回流，确保生态自然恢复取得实实在在的成效。

三是要正确处理好生态保护与发展经济的关系。当前，资源依托型发展模式仍然是我们的基本旗情，加快推进“三化”进程，实现经济又好又快发展，离不开资源和生态环境作支撑。从长远看，我们的工业化和城镇化对保护生态环境是有利的，工业化、城镇化的过程是人口集聚的过程，是农牧民从土地上、从传统农牧业转移的过程。实践证明，通过相对科学的合理局部小面积开发，可以换取绝大部分大自然的休养生息和自然恢复，是有利于生态建设和保护的。

四是正确处理好生态保护与结构调整的关系。加强生态保护，结构调整是关键。种植业调整要坚持走节水、高效农业发展方向，积极推广设施农业，提高单位面积产出效益和抵御自然灾害的能力。畜牧业调整要坚持“山羊向绵羊调、小畜向大畜调、大畜向优质肉牛调”的思路，着力增加优良品种，实现减数、提质、增效。林业调整要坚持适地适树，因地制宜发展灌木饲料林、经济林和生物质能源林。要围绕生态建设成果的转化利用大力推进产业化经营，认真谋划、精心培育草产业、沙产业，实现经济效益、生态效益、社会效益“三效”统一。

内容时间：2010-03-09