今年以来，汪清县坚决按照中央、省关于扶贫开发工作的总体安排和部署，以落实中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件（以下简称意见）为抓手，以改革创新为动力，以解决13个整村推进重点村突出问题为重点，以建立长效机制为目标，不断加大工作力度，形成政府、市场和社会的扶贫合力，增强贫困地区内生动力和发展活力，着力抓好改革创新三大体系建设，全面改善贫困地区的生产生活条件和生态环境，努力提高贫困人口的收入水平和生活质量，精准扶贫工作取得了阶段性进展。  

一、基本成效  

年初以来汪清以扶贫济困为已任，动员全社会各界力量参与扶贫攻坚，以贫困人口为主攻对象，以整村推进扶贫开发为重点，强基础、兴产业、优结构，惠民生、促民富，全县贫困面明显缩小。针对13个贫困程度较深的整村推进重点村，每个村投入扶贫资金100万元，项目涉及基础设施建设项目8个、种养殖产业项目13个。同时狠抓四制管理,共组织实施扶贫开发项目12个，以工代赈类项目12个，预算内以工代赈投资1372万元；新建浆砌石防洪排水渠460米，新建钢筋混凝土渡槽20米，新建长110米过水农桥1座，新建长68米、宽12米的古城桥1座，新建引道238米，修建堤防400米，新建乡村道路23公里、解决了8个村1816人行路难问题。连片特困地区专项扶贫攻坚项目投资1045万元，新建百草沟镇绿色有机种养殖一体化园区1个，共新建日光温室大棚7栋，冷棚33栋，养猪场1个，养鸡场1个，现已完成投资400万元，项目建成后可辐射带动760户贫困户。  

二、主要做法  

为确保目标任务如期实现，汪清县不断加大工作力度，采取积极有效措施，强力推进体制机制创新，把解决扶贫开发工作中的突出问题与创新科学合理、高效协调、责任明确的扶贫工作体制和机制有机结合，创造条件，全面实行精准扶贫，切实提高贫困地区农民群众收入水平和生产生活质量。  

（一）围绕《意见》的贯彻落实，在改革创新上着力推进三大体系建设。  

一是着手建立科学合理的精准识别体系。为了科学、准确、真实地掌握贫困户贫困状况，摸清贫困人口的分布、贫困户的贫困程度及贫困原因，他们按照省定扶贫标准，本着“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，建立精准扶贫工作机制。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县录入”的要求，搭建精准识别信息联网共享平台，对每个贫困村、贫困户建档立卡，因户施策，变“大小漫灌”为“滴灌”，实现精准化扶贫，提高扶贫针对性，切实做到了精准识别、精准扶持、精准管理。为制订扶贫政策，他们还强化扶贫措施，提高扶贫效果提供必要的决策依据，真正让贫困户能够通过扶贫开发得到实惠。  

二是着力建立高效协调的扶贫工作体系。首先完善了项目决策机制，切实增强项目立项的准确性和科学性。其次建立整合协调机制，使整村推进、连片开发的各类项目资金达到最大限度的集中使用，充分发挥资金的聚合效应。第三建立资金绩效分配机制，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为衡量资金使用效益的重要指标，实行绩效分配。第四建立考核奖惩机制，切实加强对扶贫工作的检查和监督，为全县扶贫开发工作的有效实施，提供规范有序和运作程序及组织保证。  

三是着力建立了责任明确的扶贫评价体系。以政府为主导，在明确部门扶贫职责的基础上，按照“资金捆绑、县为平台、明年项目、今年研究、领导协调、部门上报”的办法，切实做到了领导、干部、责任、措施“四落实”，投入、项目、人才、政策“四倾斜”,目标、任务、时限、要求“四明确”，并将其作为考核乡镇和科局领导班子的重要依据，建立责任明确的扶贫绩效考核评价体系，进一步强化了乡镇和县直各部门的参与度和考核机制，真正形成“大扶贫”的工作格局和考评体系。  

（二）优化农村产业结构调整，大力培育特色优势主导产业。  

引导农民面向国内外市场，积极调整农村经济结构，提高农村二、三产业比重，大力发展特色产业和畜牧业。结合全县近几年开展的"千村示范、万村提升"工程，切实做好了农业内部结构调整工作，着力解决了当前农业生产中存在的经营粗放、品种不全、质量不佳、成本过高、效益低下等问题。提高经济作物比例，大力发展具有汪清特色的中药材、食用菌、烟叶、畜牧业等特色产业，积极发展生产无公害、绿色和有机农产品，提高农产品的品质和品牌。加快推进农业产业化进程，使贫困群众在产业化经营中增加收入，坚定信心，提高抗风险能力。依托当地资源，重点培育和扶持能进行农副产品加工，为农民提供服务和带动农户发展商品生产的"龙头企业"，重点扶持和巩固烟叶、中药材、食用菌、畜牧业等产业化项目。通过扶贫开发，强化特色产业支撑，扩大社会就业，加快贫困群众脱贫致富。  

（三）强力推进贫困地区基础设施建设，不断改善发展条件。  

从汪清县经济发展的实际来看，在推进扶贫开发上，还存在通道不畅、基础设施建设薄弱等问题，这些问题已成为当前摆在他们面前推进扶贫开发中的最大障碍。汪清县重点围绕这些发展制约瓶颈，抢抓机遇，充分利用新十年扶贫开发的有利条件和政策优势，积极做好协调沟通，尽可能争取各项扶贫资金和专项贷款，尽全力解决扶贫开发基础设施项目投入资金不足问题。同时，广泛筹集社会资金，全方位招商引资、招才引智，借助外力推进扶贫开发，争取域外资金用于扶贫开发，全面加强贫困村的农田水利、交通通讯、文教卫生等基础设施建设，进一步改善贫困村的生产生活条件，提高抗御自然灾害的能力。对扶贫工作重点村，实行山、水、林、田、路综合治理，把贫困地区基础设施建设与小城镇建设、新农村建设有机地结合起来，最大限度地做到资源的合理配置，有效整合。同时，结合生态县建设，加大小流域治理力度，控制水土流失，有效保护耕地，提高种养业效益和可持续发展能力。  

（四）加大资金整合力度，形成了齐抓共管通力协作的强大合力。  

汪清县以县为平台，按照“统一规划、统一安排、相互配套、渠道不乱、用途不变，各司其职、各负其责、各记其功”的原则，整合各方面资金，集中投入重点村建设，最大限度地提高扶贫资金的综合效益。同时要求县乡两级要主动调整财政支出结构，切实增加对整村推进的投入。县直各部门也要围绕贫困重点村建设项目，充分发挥各自的职能作用，加大项目资金投入力度，提高扶贫开发整体综合效益。  

（五）加强扶贫项目和资金管理，提高扶贫开发效益。  

按照全县扶贫开发规划，建立了71个扶贫开发重点村项目库，按照基本建设程序做好项目的可研编制、评估论证、审查批复等前期工作，分期分批地上报实施。强化项目实施的全过程管理，实行项目公告公示制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程验收结算制度。做好续建项目和新开工项目的检查、督促和调度工作，确保工程建设进度和质量。严格执行国家和省、州有关扶贫项目和资金管理规定，实行统一科目，封闭运行，专户管理，积极推行县政府关于扶贫资金报帐管理规定和资金管理办法。积极组织发改、纪检、监察、审计等部门做好以工代赈项目稽查和扶贫资金的审计、监督工作，严格按照项目建设计划和实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留扶贫资金现象，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。  

（六）组织协调对口帮扶工作，形成全社会扶贫攻坚合力。  

结合新一轮省、州、县定点对口帮扶工作进一步做好帮扶单位的走访、协调、衔接和接待工作，为贫困群众争取更多的帮扶项目、资金和物资。组成县级干部驻村帮扶工作队并由县级主要领导亲自挂帅，实行党政五大班子领导分片包保责任制。把全县9个乡镇分成五大片区抽调百名机关干部，按照领导包片，科局包村，工作队驻点、干部包户抓扶贫，大力实施驻村对口帮扶活动，努力做到责任跟着项目走，不脱贫，不撤点，不脱钩。同时，对包保部门、单位和乡镇落实任务目标，明确奖惩，同政绩考核挂勾。切实增强各部门、各单位和乡镇领导拼搏进取、争先脱贫的责任意识，真正把兴奋点集中到抓扶贫、真扶贫、扶真贫上来。

内容时间：2014-08-27