我国正处于改革创新的前沿，也是国家治理现代化的最前沿，担负着最重要的使命和任务，改革创新的程度标志着国家治理体系和国家治理能力现代化所达到的水平。新的思想带来思想解放和思想水平的提高，我们做任何工作，特别是做更高层、更长远的工作，都需要以系统的思维来看待和推进。基层创新实践要以全面的思维和眼光来采取战略行动，实现战略目标。2016年10月以来，湖南省湘西州永顺县纪委监察局创新探索实践纪检监察县乡“一体化管理新模式”以打造一支“人人能监督、个个会办案”的纪检监察队伍为目标，以统筹四级人员、分片协作监督、岗位实践练兵、人员单列考核为主要内容，广度整合全县纪检监察力量，聚焦扶贫领域联动开展监督执纪问责。

统筹四级人员形成监督合力。将县域内分散闲置的村、乡镇、县直部门、县纪委监察局机关纪检监察人员全员整合，按照“人员由县纪委统一调度、工作由县纪委统一安排”的要求，共统筹纪检监察人员481人，其中村级纪检监察专干303人，乡镇纪委、县直纪检监察机构、委局机关纪检监察人员178人，聚焦扶贫领域联动开展监督执纪问责工作。分片协作监督优化执纪资源。将23个乡镇纪委整合组成8个片区联合工作组、52个县直纪检监察机构整合组成6个片区联合工作组，按照异地交叉协作监督的原则，采取片区交叉、部门交叉、乡镇交叉、人事交叉等方式，联动监督执纪，形成聚合效应。岗位实践练兵，锻造专业队伍。按照“干什么、练什么”和“缺什么、补什么”原则，开展全员岗位实践练兵，人人参与监督检查和办信办案。以“老手”带“新手”，“师傅”带“徒弟”，实现人人业务得锻炼、人人有提高。并结合个人专长，分类培养人才，已锻造出一支60人左右的纪律审查队伍、8人左右的案件审理队伍、10人左右的宣传教育队伍、80人左右的信访办理队伍、70人左右的巡察队伍，且召之即来、来之能战。聚焦主责主业提升工作实效。经过10个多月的探索实践，永顺县纪检监察县乡一体化管理机制已逐步健全完善，工作成效日趋显现。信访办理提质增效。今年来，全县纪检监察机关共受理信访举报335件，办结324件，办结率96.7%，办信数、办结率同比增长130.5%、33.4%。纪律审查持续深化。全县纪检监察机关共立案178件（其中涉及副科级以上干部53人），党纪政纪处分119人，移送司法机关处理5人，挽回经济损失323万元，立案数、结案数分别同比增长74.5%、118%，纪律审查大要案数同比增长500%。按照“四种形态”问责处理624人，其中通报批评186人，约谈358人，诫勉谈话61人，组织调整处理19人。

联动监督执纪催生工作活力。通过纪检监察县乡一体化管理，实行一体化监督检查、一体化信访办理、一体化执纪审查，有效破解了县域内人情面子、不想监督、不敢监督的难题，激发了监督执纪活力。尤其是针对县域内一些涉及面广、历史时间长、积久成疴的顽疾问题，发挥“兵团作战”优势，以“啃硬骨头”的方式猛药去疴，解决了一大批突出问题。过去大多数派驻纪检组和部分乡镇纪委执纪审查常年不能实现“零突破”，今年来，通过分片协作监督和任务分流，派驻纪检组及乡镇纪委执纪审查空白的问题已得到解决，消除了办案“空白单位”。目前，全县各级纪检监察机构基本上都办理了党纪政纪处分的案件，其中乡镇纪委的立案数和结案数，分别同比去年增长86%、100%。广度整合力量，护航脱贫攻坚。永顺县以纪检监察县乡一体化管理模式广度整合力量，聚焦扶贫领域，严厉整治在贯彻执行政策上打折扣、搞变通，在扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为等不正之风，又盯死看牢扶贫项目和资金，对胆敢在扶贫项目、资金上动奶酪的，一查到底，严惩不贷。今年4月，永顺县纪委依托纪检监察县乡一体化管理，大规模集结全县纪检监察力量，采取“兵团作战”方式，持续对全县23个乡镇、110个村开展突击性检查，其中开展2次“百人行动”，发现和整改问题431起，按照监督执纪“四种形态”要求，一次性问责干部333人，诫勉谈话24人，约谈问责288人，组织调整处理6人，通报曝光12起74人，在县域内产生强烈震慑。截止目前，扶贫领域共立案81件，党纪政纪处分46人，移送司法3人，追缴违纪资金252.7万元，清退群众资金30.23万元。尤其是对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题频出重拳，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，强占掠夺等问题，共立案61件，查处党员干部31人，其中副科级以上干部19人，移送司法3人。创新突出审查重点，惩治群众身边的腐败为脱贫攻坚提供有力保障。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。我们必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。党的十九大将以扶贫攻坚新责任、新担当。“精准扶贫”的一个重要任务就是要让扶贫资金有效地使用到该用的地方。坚持巡查制度，强化扶贫领域监督执纪问责。全面巡察制度是十九大报告中一再强调的，就是要对不严不实、弄虚作假的现象进行严肃问责，确保坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，带领贫困人口奔小康。

内容时间：2017-11-09