2015年8月7日,永顺县城。

双向六车道的永顺大道,宽阔、平坦,人行道上人来人往,永顺县政务中心、法院、企业等林立两旁;湘潭南路从县城老城区延伸,另一端连接着新城区;府正家园和府顺家园正在建设,2017年前,将有2万多永顺人住进高标准、高品位的“府顺家园”……

而此番景象,则缘于大汉控股集团有限公司(以下简称“大汉集团”)5年前的进驻。

“大汉集团带来的不仅是城区环境的变化,更重要的是打开了永顺脱贫致富的发展思路。”永顺县扶贫开发办主任田志贤坦言,仅在几年前,永顺县城则是交通拥挤、建筑无序的另一番摸样。

湖南省扶贫开发协会副秘书长刘明向《中国经营报》记者介绍,永顺是湖南扶贫的一个缩影,其产业扶贫是开发式扶贫的核心内容,由原来仅靠外部“输血”变为自身“造血”。记者获悉,7月20日,《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议(草案)》(简称“《决议》”)公布了其扶贫目标:到2020年,实现全省596万贫困人口整体脱贫,51个扶贫工作重点县全部摘帽,贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

“老困难户”变样

“县城土地资源稀缺,老城区就像一口大锅。”8月8日,卢刚描述,而大部分城区居民挤在“锅底”。

他是土生土长的永顺人。其回忆称,10万人此前挤在5.7平方公里的老城区里,住宅破烂、拥挤不堪,县城原唯一一条繁华的商业街道,交通“永不顺”。来自当地政府多名官员亦坦言,财政收入排名靠后,用电“五天一小停,十天一大停”如家常便饭,至今未通铁路、高速公路等。公开数据显示,2011年,永顺县财政收入2.26亿元。

永顺县政府向记者提供的资料介绍,永顺县位于湘西土家族苗族自治州(以下简称“湘西州”)北部,是湘西州农业大县、文化旅游资源大县、工业弱县、财政穷县和革命老区县。资料显示,该县总人口54万人,是湖南省第七大县,其中农业人口、以土家族为主的少数民族人口分别占总人口的86.9%、91.2%。

在卢刚的印象中,永顺大道早在十多年前就开工,但长期曾一直处于停工状态。田志贤对此印证,永顺大道2000年开工,但苦于缺乏资金,而大汉集团进驻后,用一年多时间,拉通了这条长达3632米的主干道。来自大汉集团官方网站描述,其创立于1993年,总部位于湖南省长沙市,是一家跨地区、跨行业的大型综合性非公有制企业,业务涵盖钢材物流、城镇建设、商业地产、老年地产、商业管理、文化旅游、汽车贸易、职业教育等。

大汉城镇建设有限公司(以下简称“大汉城镇”)永顺项目部周刚介绍,大汉集团入驻永顺后对该县城区基础设施等进行了“一对一”帮扶。其提供的资料显示,大汉集团总资产121亿元,2014年销售收入291.5亿元,中国企业500强、湖南省民营企业第二位。2010年2月,永顺县与大汉城镇签订《永顺县县城综合运营开发合同书》,计划用5~8年时间,投资20亿元,建设“三路一市三园”。“合同书”描述,建设永顺大道、湘潭南路、顺风路;商业步行街;府顺家园、府正家园、府贵家园,使永顺城区面积扩展到17平方公里以上,常住人口达到16万人以上。

记者获得的一组数字显示,截至目前,大汉集团在永顺累计完成投资5.8亿余元,上缴税收6000余万元。周刚介绍,其中永顺大道、湘潭南路将老城区与新城区之间的距离从原来的3公里缩短至不足1公里,而城区面积由5.7平方公里扩大至12平方公里。

“现在的县城模样就像长沙市里的一个城区。”湘西州原州常委、宣传部长田景安告诉本报记者,永顺县城发展还有一个15年的整体规划。

对于县城居民而言,在2017年前,将有2万多人搬离低矮、潮湿的危房、老房,住进高标准、高品位的府顺家园。

“输血”变“造血”

永顺县城之变是湖南扶贫的一个缩影。

田景安回忆称,上世纪80年代末,湖南开始提出在贫困地区进行扶贫。他介绍,当时在湖南众多地区,除百姓生活贫困外,当地资金、设备、基础设施等基础差,其解决方式是靠上级政府等直接给予资金支援,也就是全靠“外部输血”。而在一笔资金达到后,百姓仅能用于解决吃、穿等最基本的生活需求,在资金用光后则又陷入贫困,长期处于恶性循环,产业发展资金瓶颈也没有得到解决。

“原来像撒胡椒面一样,每个生活困难的人都有,但是起不到扶贫效果。”7月5日,谭永峰坦言。他是全国青联委员、湖南省人大代表、湖南省泸溪县红山柑桔专业合作社理事长。

他对此做了这样一个描述:1000万元扶贫款,分给1万名贫困人,落实到每个人每年仅有1000元,最后谁也无法脱贫,更不敢企及致富。他介绍,原来扶贫资金落实到基层后,谁与当地乡镇、村委会等关系好,扶贫项目、资金就向谁倾斜。记者获得的一组数据显示,截至2014年年底,泸溪县30多万人口,18万人处于贫困线上。湘西州多名人士对此印证,原来政府穷、百姓穷,到处要钱,百姓要钱后买好吃的,吃完后还是穷,仍旧是要钱。

不仅如此,国家扶贫投资大都不公开,账务不透明,交通、水、电力等基础设施仍旧落后。当地一不愿透露姓名的官员介绍,2000年以前,湘西州没有一条二级公路。

在田景安看来,“外部输血”已解决不了“贫困”的自身病。2014年3月,湖南省在国家主席习近平提出的“精准扶贫”基础上,提出“资金跟着扶贫对象走,扶贫对象跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”,转为“内部造血”。他介绍,仅以永顺县城而言,大汉集团带来的不仅是城区环境的变化,更多是打开了永顺脱贫致富的发展思路。据了解,大汉集团有资金,永顺有土地,大汉集团入驻后不拿永顺政府一分钱,自己垫资修路,再通过招投标购买新修道路两旁的土地,进行商业开发,其应付的土地价款则与永顺应付的修路费用互相冲抵。

就在距离永顺县城50多公里的松柏镇,是湘西州目前最大的农业特色乡镇,土地、水资源丰富。7月6日,该镇党委书记傅绍兴向记者提供了这样一组数据:全镇2.3万人,2013年贫困人口占25%;截至2014年年底,贫困人口占10%。他介绍,这一贫困人口数字的变化,缘于覆盖全镇的14家农业专业合作社,而剩余“10%”则是没有劳动能力、身体或智力残缺的百姓,也是精准扶贫的重点、难点。

在当地人印象中,原来因贫穷而多选择外出打工,土地抛荒严重。近年来,国家支持农业合作社发展,松柏镇这才找到猕猴桃、水稻等原本属于自己的优势,发展农业产业。傅绍兴介绍,以农业合作社为载体,当地政府监督,有劳动能力的人用土地、林地、水面参股分红,并以职工身份参与劳动赚取工资。

而关于“10%”的脱贫,他说,农业合作社与农户直接签署协议,用其土地、林地入股合作社,予以托管分红。在他的规划中,上述村民当分红资金积累到3万元后,脱离托管,土地变为流转,3口之家年收入在1万余元。

“只要产业不垮,此举是脱贫的长久‘机制’。”他认为。记者获悉,湖南湖湘商贸股份有限公司、国家电力投资集团公司等已入驻松柏镇。

傅绍兴坦言,湘西州农民脱贫最大的优势是“山、水、土地、旅游”,通过自身“造血”,把上述资源用活了。

“湖南模式”

7月20日,公布的《决议》提出,外源输血与内生造血相结合、整体推进与分类施策相结合、整合资源与精准发力相结合、政府主导与市场主体相结合,实行“精准制导”“定点清除”“喷灌滴灌”式精准扶贫方式,做到精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。

田景安介绍,湘西州是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区,是湖南省扶贫攻坚主战场。一位官员则认为,早在2011年11月,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动,但多年没有实质性扶持、鼓励政策。

2013年11月,习近平在湘西州视察,作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,首次提出了“精准扶贫”理念。湘西州向本报记者提供的资料显示,不足两年时间,湘西州减少贫困人口24.48万人,农村贫困发生率下降到25.29%。湖南省扶贫开发协会副秘书长刘明向记者介绍,湖南产业扶贫是开发式扶贫的核心内容,由原来仅靠外部“输血”变为自身“造血”。

湖南省扶贫开发协会提供的资料显示,湖南省有扶贫工作重点县(片区)48个,其中国家连片特困地区县37个。全省596万农村贫困人口,占全省农村人口总数的10.48%,8000个贫困村,占全省行政总数的19.2%。上述官员认为,贫困人口主要集中在山区,村民居住分散,农业效益低,不能实现集约化生产,同时交通闭塞、教育不发达等也制约着脱贫。在他看来,贫困地区历史欠账太多,其基础设施建设投资成本也高。

刘明认为,精准发展支柱产业是精准扶贫中最重要的一环,湖南扶贫因地制宜发展特色种植、特色养殖、苗绣加工、乡村游、劳务经济五大支柱产业。中国产业集聚研究专家杨建国对此称,湖南扶贫路子避免了此前专项扶贫资金流入龙头企业、种养专业大户等扶贫经济组织,“扶富不扶贫”,扶贫对象在产业开发中被边缘化。

刘明介绍,湖南精准扶贫创新包括直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种帮扶模式。即在政府的组织引导下,对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象,帮助其直接参与区域特色产业开发;扶贫对象个人或集团委托,通过购买扶贫社会服务方式,将国家给予特定对象的扶贫资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任、讲诚信和有实力的扶贫经济组织;鼓励探索将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股,由扶贫经济组织统一管理和生产经营,结合成联股、联利的共同体,实现股份到户、利益到人。《决议》显示,到2020年,湖南实现全省596万贫困人口整体脱贫,51个扶贫工作重点县全部摘帽,贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;到2017年,51个扶贫工作重点县农民人均可支配收入超过8000元,到2020年突破10000元。

杨建国分析认为,湖南扶贫模式可在贵州、四川等其他贫困地区复制、推广。他坦言,湖南面临的脱贫压力也不言而喻。

内容时间：2016-04-06