中共桐柏县委 桐柏县人民政府

关于强力推进精准扶贫打好扶贫开发攻坚战的意见

（2015年8月28日）

为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，按照党中央“四个全面”的战略布局要求和省、市党委政府关于当前扶贫开发工作的一系列重大部署，经县委、县政府研究，在我县全面推进精准扶贫、打好一场扶贫开发攻坚战,把习总书记关于扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求和南阳市“五有”精准扶贫攻坚计划落到实处，精准扶贫，奋力攻坚，加快我县脱贫步伐，确保2019年全面建成小康社会宏伟目标如期实现，现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以精准扶贫、精准脱贫为核心，以“五有”精准扶贫攻坚计划为基础，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，全面落实扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求，集中实施一批精准扶贫项目，充分调动全社会力量参与，坚决打好一场扶贫开发攻坚战，确保我县2019年提前实现全面脱贫的战略目标任务。

二、基本原则

1.紧扣精准，注重成效。把“精准”贯穿扶贫开发工作始终，做到“六个精准”，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。注重基础设施改善、注重产业培育、注重稳定增收、注重群众如期脱贫。

2.规划引导，稳步推进。做到实事求是、科学规划，既不脱离实际、过度规划，又不缩手缩脚、缺乏前瞻。要统一规划，统一实施，各项举措按照规划稳步推进。

3.因地制宜，突出重点。结合县情、乡情、村情和贫困状况，区分轻重缓急，统筹项目需求，因地制宜，做到一乡一策、一村一策、一户一策，一事一策，突出重点领域集中扶持，重点部位重点打造，重点问题重点解决，使我县扶贫开发特点鲜明、亮点突出。

4.政府主导，社会参与。坚持以政府为主导，扶贫项目、扶贫资金、帮扶措施由政府组织实施，不断加大财政投入，解决主要问题。同时，动员全社会力量积极参与，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局。

5.创新机制，激发活力。发挥群众首创精神，推进扶贫开发理论创新、实践创新、制度创新，使扶贫攻坚与大别山革命老区振兴规划、与生态保护、与美丽乡村建设、与全县经济社会全面发展相结合，激发各种要素参与扶贫开发，使扶贫开发充满活力。

三、目标任务

通过精准扶贫，合力攻坚，到2019年，全县农村交通、电力、水利、文化、通信、教育、卫生、农业生产等基础设施有较大改善，群众生活居住环境明显改观，达到通车、通电、通水、通信要求。公共服务水平得到较大提升，群众子女上学、看病就医更加方便，医保、社保做到应保尽保、实现全覆盖。乡村产业发展明晰，群众增收稳定，基层组织完善，领导能力强，社会稳定，群众安居乐业。全县71个贫困村、5.2万贫困人口全部实现脱贫，全面建成小康社会目标任务圆满完成。

四、方法措施

扶贫攻坚是一项重大战略，形势逼人，任务艰巨，打好精准扶贫攻坚战，必须举全县之力，奋力而为，采取有效措施，强力推进。重点做好八项工作：

（一）走好“五有”机制，夯实精准扶贫基础。按照精准扶贫要求，建立“县有规划、乡有计划、村有方案、组有产业、户有致富途径”的“五有”精准机制，形成层次分明、目标明确、路径清晰的精准扶贫体系。

1.县有规划。结合实际，研究制定我县精准扶贫、精准脱贫规划，明确目标任务、工作措施、脱贫时限、考评奖惩。做到“五个结合”：即精准扶贫规划与《农村扶贫开发纲要（2011-2020）》相结合，与县“十三五”总体规划相结合，与大别山革命老区振兴规划相结合，与省市脱贫规划相结合，与行业部门规划相结合，围绕中央、省、市关于贫困县、贫困村的脱贫标准和考核体系确定的重点，把握好时间节点，掌控好工作节奏，统筹协调好基础设施建设、产业发展、公共服务、内生动力培育、扶贫管理之间的关系，使规划主题鲜明、重点突出。

2.乡有计划。乡镇（园区）要依据县级精准扶贫规划，研究制定本乡镇（园区）精准扶贫计划，做到目标一致、措施一致、节奏一致、工作重点一致。年度计划精准分解到村、到组、到户。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，把各项措施扶到点上、扶到根上，着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战。要因地制宜、因村因户施策，做到精准细致。

3.村有方案。精准扶贫，关键在村。贫困村要立足贫困现状，围绕新村建设、产业培育、基础设施和公共服务完善等方面，制定精准脱贫方案。尤其要在精准识别的基础上进行精准分类，做到“一户一本台账、一户一个脱贫途径、一户一套扶贫措施”。对有劳动力但缺门路、缺技术、缺资金的，通过提供致富信息、小额信贷支持、技能培训输出等措施，帮助其依靠劳动能力致富脱贫；对没有劳动力或因病致贫的，通过申请低保、办理医保等措施实施救助，确保贫困群众真正脱贫致富。

4.组有产业。贫困村的各村民小组要积极发展产业，在县、乡、村产业发展的整体规划布局下，培育1-2个适宜当地群众参与、市场前景广阔、经济效益较高、能够快速增加收入、实现脱贫致富的产业，确保贫困群众收入有渠道，脱贫有门路，以产业发展带动群众增收。

5.户有途径。贫困户要有稳定的脱贫致富途径。定点帮扶人员和县乡包村干部要协助贫困村村组干部，因户施策、因户帮扶，实现户户有致富途径，人人有活干，天天有收入，对因学、因病致贫和其它原因造成深度贫困的，要集中力量，重点扶持。

（二）实施整村推进，提升贫困村总体功能。以整村推进为抓手，整合相关行业部门资金和项目，通过统一规划，集中打造，实施贫困村水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”工程，使贫困村基础设施功能更加完善。一是加快村级道路建设，实现村村畅通。规划新修一批村级道路，解决群众出行难问题，原则上50人以上自然村都要通硬化道路，全县行政村畅通率达到100%，努力实现客运班车村村通。二是持续开展村容村貌整治，改善群众生活环境。结合清洁家园和美丽乡村建设，对农村居住环境进行综合整治，建设一批生活垃圾和污水处理设施，对重点部位进行绿化、亮化、美化，让群众生活环境整洁美观。三是分类推进，保证安全饮水。对人口居住相对集中，能够集中供水的，要建设集中供水设施，实行集中供水，对人口居住分散、不能集中供水的自然村，要引导群众打自备井，满足人畜安全饮水。四是改造升级，完善电力保障。对农村电网进行改造，在保证农户100%通电的基础上，实现全部行政村和中心自然村通生产电。五是整合资源，搞好基本农田整治。利用土地整理项目、千亿斤粮食项目、小农水项目、农综开发项目对贫困村土地进行整治，建设一批高标准农田和小型水利工程，提高基本农田灌溉率，为农业生产和产业发展奠定基础。六是培育产业，实现增收到户。每个贫困村培育1-2项能带动贫困群众致富的支柱产业发展项目。七是部门联动，提升公共服务。加快信息化建设，每个行政村有通信线路或通信网络，普及电脑并实现稳定上网，保证对外联系畅通；村级小学、学前教育设施完善，有标准化卫生室和合格医生，有文化活动场所，满足群众文化生活，有条件的行政村要建设生活超市、农资超市，实现贫困村生产生活基础设施基本完善配套。

（三）推进易地扶贫搬迁，改善群众生产生活环境。按照“政府引导、群众自愿，实事求是、因地制宜、统一规划、分步实施，群众自筹为主、国家和社会扶持为辅，鼓励整组搬迁、引导产业跟进”的原则，把居住在边远山区的散居户、独居户搬迁出来，集中居住。坚持集中安置与分散安置相结合，引导搬迁群众向县城集中、向镇区集中、向旅游服务区集中、向交通便利人口聚集的中心村集中，鼓励搬迁群众在县城、镇区自行购房，分散安置。加大周转房和公益性住房建设力度，解决有劳动能力的鳏寡孤独群体的搬迁问题。加大搬迁资金投入力度，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、移民搬迁等政策资金，建立差别化补贴机制，不断提高搬迁扶贫补贴标准。同时，积极探索搬迁贫困群众融资渠道，解决搬迁资金问题，实现“搬得出，稳得住，能发展，可致富”的目标要求。到2019年，全县实现规划搬迁1666户、5440人。

（四）培育特色产业，拓宽群众增收致富渠道。立足我县自然特点和资源优势，采取政府主导、市场引导、社会参与、群众自主相结合的方式，培育一批带动群众增收效果明显的特色产业。精准编制切实可行的贫困乡村特色产业发展规划，培育相对稳定的主导产业，逐步实现每个贫困村都有1-2个主导产业，形成“村有特色产业、户有增收途径”的发展格局。充分挖掘我县独特资源潜力，按照做大程湾、月河、吴城、淮源、朱庄等乡镇的茶产业基地，做优埠江、平氏、新集、城郊、淮源等乡镇以沙红桃、晚秋黄梨为主导的林果产品，做精大河、吴城、月河、固县、城郊、淮源等乡镇的苗木花卉品种，做强回龙、毛集、固县、黄岗等乡镇的花生、中药材产业链，做响城郊、淮源、程湾、月河、黄岗等乡镇旅游服务品牌，建设一批特色餐饮名店、农家乐名店、乡村旅游示范村。培育一批规范完善、带贫能力强的新型农村合作组织，鼓励贫困群众成立新型农村合作组织，或以土地入股、资金入股、务工等形式广泛参与农业产业龙头企业和新型农村合作组织，切实把产业发展作为主线贯穿精准扶贫攻坚始终。

（五）加强劳动力培训就业，实现就业方式向技能型转变。加快发展现代职业教育，提升劳动力综合素质和技能，服务我县特色优势产业和基本公共服务，对我县职业教育和培训资源进行整合，完善职业教育体系。根据劳动力市场需求和群众要求，确定教育和培训重点内容，发挥好“阳光工程”、“雨露计划”作用，加大贫困劳动力培训的倾斜力度，保证每个贫困家庭至少有一个劳动力参加技能培训，掌握一项致富技能，做到农村贫困家庭新成长劳动力培训全覆盖、农业转移劳动力培训全覆盖、参与农业产业化项目的贫困群众科技培训全覆盖。同时，引导农民不断更新知识，提高技能，促进其务工由单一劳动型向实用技能型转变。

（六）完善多渠道的金融扶贫，破解群众脱贫致富资金瓶颈。充分发挥金融机构职能，推动政策性金融机构主动作为，挖掘潜力，发挥导向作用。引导和鼓励商业性金融机构创新金融服务，加大贫困村、贫困对象信贷投放力度。加快推进农村合作金融发展，拓宽多元化融资渠道，加大县域产业示范区的支持力度，扶持重点扶贫龙头企业和新型农村合作组织。搞好产业贴息扶贫、小额信贷贴息扶贫和互助金扶贫项目与金融服务对接，提升金融服务水平，破解群众融资难瓶颈。

（七）统筹社会扶贫，筑牢全社会参与的大扶贫格局。做好中央、省、市直定点帮扶单位的协调服务工作，主动对接，发挥好定点帮扶单位的优势，选准帮扶对象，积极谋划项目，实施综合带动。加强对县直行业部门和定点扶贫单位管理，明确目标责任，分解任务，强化督查考评。动员行业部门积极参与整村推进、扶贫搬迁、产业发展、“雨露计划”等项目。进一步加大社会化扶贫工作的宣传力度，动员社会各方力量积极参与扶贫开发事业。发挥共青团、妇联会、残联、老促会等社团组织作用，以“爱心包裹”、“送温暖”等扶贫济困善举为平台，鼓励引导各类企业、社会组织和爱心人士以多种形式参与扶贫开发。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、鼓励各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策，大力宣传社会化扶贫成效显著的单位和个人，营造全社会支持扶贫事业的良好氛围。

（八）实施低保“兜底”和医疗救助，构建精准扶贫攻坚社会保障网络。对通过各种扶持仍然无法实现脱贫的特殊群体，实行政策“兜底”。重点是通过低保政策“兜底”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障，提高低保标准，逐步实现最低生活保障线与扶贫标准线“两线合一”。用好用足新型农村合作医疗政策，完善大病保险救助体系，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要作用。

同时，积极探索回归创业人员帮带扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等扶贫新模式，创新扶贫工作思路，开辟扶贫工作新领域，增强扶贫效果。

五、保障措施

我县扶贫开发工作已经进入攻坚的最关键阶段，如期实现精准脱贫，必须强化领导、强化责任、强化力量整合，精准发力，为打好扶贫攻坚战提供坚强组织保障。

1.强化组织领导。调整充实县扶贫开发工作领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，县四大家相关领导任副组长，相关部门主要领导为成员，领导小组办公室设在县扶贫开发局。同时建立扶贫攻坚联席会议制度，协调解决扶贫攻坚过程中的重大问题。乡镇（园区）党委书记、乡镇长（主任）是扶贫开发第一责任人，各定点扶贫单位的主要领导是定点帮扶工作的第一责任人，要切实加强对扶贫工作的领导，自觉履行好第一责任人的职责。

2.强化资源整合。今后扶贫资金的投入要树立全局一盘棋思想，由县扶贫开发领导小组负总责，全面整合行业部门专项资金投入精准扶贫，避免“各自为战”。各相关部门当年投入到贫困乡村的项目资金总额，原则上不得低于本部门年度开发建设资金总量的40%。各行业部门在编制“十三五”规划和安排各年度项目计划时，要紧密围绕全县“十三五”扶贫开发规划进行编制。县财政计划每年拿出不少于1700万元专项资金投入精准扶贫，纳入政府当年度财政预算。

3.强化督查指导。县委、县政府成立两个督导组，由两名副县级领导带队，组织相关部门科级领导和业务人员，对乡镇、贫困村扶贫开发工作进行实地督导，建立督导台账，加大对扶贫任务、精准扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫项目实施的督查力度，发现并解决存在的问题，确保扶贫开发攻坚成效。采取人大代表、政协委员对扶贫攻坚进行视察监督和专业部门监督、群众监督等形式，构建全方位监督体系。

4.强化考评奖惩。依据《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》和《2015年南阳市贫困村精准脱贫考核评价办法》要求，县委、县政府已出台我县精准扶贫考核评价办法，建立完善的精准扶贫考核机制，加大精准扶贫考核在全县综合目标考评中的比重，精准扶贫考核要占全县综合目标考评60%的权重。对精准扶贫成绩突出的单位和个人，要进行表彰奖励，对落后单位和个人，要进行通报批评，必要时依据有关程序进行问责。组织人事部门要把精准扶贫考核结果作为乡镇（园区）、县直部门、贫困村领导班子和领导干部综合考核的主要内容和干部选拔任用的重要依据，充分发挥考评指挥棒作用。

5.强化舆论宣传。宣传部门要广泛深入宣传精准扶贫政策，使精准扶贫政策家喻户晓、人人皆知，宣传我县在精准扶贫攻坚过程中的先进经验、工作亮点和涌现出来的典型人物，在全社会营造人人关注精准扶贫、人人参与精准扶贫的浓厚氛围。

6.强化队伍建设。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，鼓励和选派一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。加强县乡两级扶贫机构建设，解决必要的工作经费和办公条件，配备过硬的领导干部，充实力量，提高素质。各乡镇（园区）都要配备责任心强、工作能力棒的扶贫专干。加强贫困乡村服务型党组织建设，选好配强村级领导班子，突出抓好党组织带头人队伍建设。提高扶贫干部的基本素质和能力。不断提高村级组织为民服务能力，增强基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力。 

内容时间：2016-03-09