贫困县自然条件较差、发展基础较为薄弱，亟须通过外力帮扶增强其“自我造血”能力。省辖市如何精准度有效帮扶脱贫任务较重的贫困县，合力攻坚，确保如期脱贫摘帽，稳定实现“两不愁、三保障”目标？

河南省启动结对帮扶贫困县工作后，南阳市吹响结对帮扶社旗脱贫攻坚号角，2016年6月4日，南阳市召开结对帮扶社旗县脱贫攻坚工作推进会，履行帮扶责任，加大工作力度，增强帮扶工作的精准度有效性，贫困县进一步强化主体责任，做好衔接配合，增强工作的主动性有效性。

社旗县要实现2019年脱贫摘帽，需要通过结对帮扶加快脱贫进度，目前，有15486户37237贫困人口，居全市第二位，再加上地处东大岗区域，典型农业县份，土地贫瘠，贫困群众增收渠道，基础设施建设欠账较多，任务艰巨，集中优势兵力，调动各方资源，共同打好脱贫攻坚总攻战。开展结对帮扶贫困县工作，是市委、市政府审时度势，从全市贫困量大、面宽、脱贫攻坚任务艰巨繁重的市情实际出发，举全市之力打赢脱贫攻坚战。

当日,南阳市委副书记王智慧，南阳市人民政府副市长刘庆芳率16个市直重点行业部门的主要负责人来到社旗县，专题就南阳市结对帮扶社旗县脱贫攻坚工作进行对接，优化结对关系 携手脱贫攻坚。

市直行业部门作为帮扶工作的重要实施者，要科学编制帮扶规划并认真部署实施，明确帮扶重点，细化帮扶措施，压实帮扶责任，尽快组织实施。社旗县作为被帮扶方，县委县政府和县直有关部门要主动作为，主动对接，积极做好服务保障。细化工作目标，建立工作台账，明确时间节点，千方百计确保结对帮扶措施在每一个贫困村、贫困户落实落地，真正使贫困群众得到实惠。

市发改委结对帮扶主要任务是产业扶贫政策落实，督促协调市直部门落实产业扶贫政策，确保每一贫困户至少有一项产业覆盖项目。光伏扶贫。做好社旗县已建成19.7兆瓦光伏扶贫项目申报并网工作，确保已建成光伏扶贫项目全部纳入国家计划，做好在建暨将建的光伏扶贫项目申报并网，尽最大可能争取光伏扶贫指标。中央预算内投资项目的组织实施。对社旗县纳入中央预算内的92个投资项目，及时下达投资计划，并积极做好督促工作，确保按时间节点开工、竣工。

市财政局主要任务是加大贫困县涉农资金整合力度。督促指导社旗县在“因需而整”的前提下，做到“应整尽整”。按规定及时下达中央和省市专项扶贫资金，规范扶贫资金支付管理，提高扶贫资金支付效率，确保社旗县年度财政专项扶贫资金支出进度完成92%以上，统筹整合资金支出进度完成80%以上。加强扶贫资金财政监督检查。组织对社旗县财政扶贫资金管理使用情况进行监督检查，促进扶贫项目资金规范管理。

明确任务，强化措施，确保帮扶实效。

市扶贫办主要任务是做好精准识别精准退出管理工作。组织指导社旗县健全扶贫对象动态管理机制，加强业务工作指导。帮助完善脱贫攻坚政策举措和推进措施。指导社旗县确定年度贫困人口脱贫计划，整合督查活动和力量，注重日常工作评价，提高督查考核的科学性、针对性和指导性。会同市委组织部抓好对社旗县扶贫培训工作。全面助推精准帮扶政策实效。包括产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、住房安全保障等工作。加大社会扶贫工作力度。组织指导社旗县健全社会扶贫工作机制，打造社会扶贫品牌，积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用，强化企业、高校、医疗机构等结对帮扶。

市教育局主要任务是落实教育扶贫资助政策。确保社旗县所有建档立卡贫困家庭学生学前教育、义务教育、高中及中等职业教育、高等教育等教育资助全部落实。改善贫困地区学校办学条件。包括校舍类项目和装备类项目等。实施贫困地区乡村教师支持计划。分年度安排“两区”支教教师到社旗县进行支教。全面提升乡村教师能力素质。培训项目给予社旗县倾斜，按时完成国培计划的实施工作。结合社旗县教育扶贫工作实际，对全县所有贫困村小学（教学点）全科教师和2017年招聘的特岗教师进行系统培训。

市民政局主要任务是紧密衔接农村低保制度与扶贫开发政策。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口的衔接工作，加强信息比对，实现符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困人口应保尽保。今年9月30日前，实现全县所有农村低保、分散特困供养对象与建档立卡贫困户的高度融合。落实特困人员救助供养政策。把社旗县符合五保条件的对象全部纳入五保户供养，保障特困人员基本生活。资助参加农村新型合作医疗。全额资助农村特困人员的个人缴费部分，对农村低保对象和建档立卡贫困家庭的个人缴费部分，按不低于每人每年30元予以资助。落实农村贫困人口医疗救助政策。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险的有效衔接，落实资助社旗县所有建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员等困难群众参加基本医疗保险政策，保障困难群众基本医疗权益。落实临时救助政策。开展“救急难”工作，发挥临时救助在缓解群众急难致贫方面的作用，防范突发、意外致贫。对于符合享受残疾补贴条件的残疾人应补尽补。做好孤儿和困境儿童救助。

市人社局主要任务是做好贫困家庭劳动力培训和转移就业工作。做实做准社旗县贫困劳动力基础台账，搭建供需平台，推进贫困劳动力培训和转移就业，实现有劳动能力或部分劳动能力的建档立卡贫困劳动力技能培训达到100%；确保有劳动力或部分劳动力且有就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率达到100%。推动实现贫困人口基本养老保险应保尽保，确保按时足额发放养老金。将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，由每人每月80元提高到98元。兑现基本医疗保险待遇，实现贫困人口基本医疗保险应保尽保。对社旗县建档立卡贫困户中有19种慢性病症状的贫困人口进行全部鉴定，将符合慢性病鉴定标准的贫困人口全部纳入医保救助工程。

市卫计委主要任务是全面开展贫困人口分类救治工作，确保社旗县因病致贫返贫贫困人口集中救治率达到90%以上。核实核准全县农村贫困人口中慢病患者，将其纳入家庭医生签约服务管理，确保社旗县因病致贫返贫贫困人口慢病签约率达到95%以上。提升社旗县公共卫生服务水平。将疾病防控、健康管理与健康扶贫工作有机融合，免费开展贫困人口出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善等。完善健康扶贫便民利民惠民措施。督促社旗县落实贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”“一站式”就医结算政策措施。提升社旗县医疗卫生服务能力。支持社旗县实施县级医院基础设施改扩建项目，加大县级医院临床重点专科建设支持力度，开展三级医院与社旗县医院“组团式”“等额对调式”对口帮扶工作。

市交通局主要任务是加大贫困村道路建设支持力度。确保社旗县2019年年底前所有贫困村通硬化路、通客车。深入开展“四好农村路”建设。实施行政村与村、组之间的连通工程，推动通村组硬化路建设，实现农村公路连湾站、候车亭（点）等运输服务设施。

市文广新局主要任务是做好社旗县无线数字覆盖网络建设。保证所有贫困村高质量信号传输。推进基层综合性文化服务中心设施建设。实现贫困村村级基层文化服务中心建设完成率达到100%。推动农家书屋提质增效。按照每个农家书屋1000元的专项资金补助标准，完成社旗县农家书屋的补充更新出版物工作。编排创作脱贫攻坚题材文艺作品。向社旗县开展“舞台艺术送基层”活动10场左右。积极向省文化厅申请，争取为社旗县配送流动文化服务车。

市住建委主要任务是坚持农村危房改造标准，落实各级财政补助资金，确保在2019年年底前，完成社旗县所有危房改造目标任务。将贫困家庭重度残疾人无障碍改造内容与危房改造进行结合，同步设计，同步施工，同步验收。推进贫困村农村生活垃圾治理。加大农村人居环境整治，加强对社旗县的贫困村农村生活垃圾治理工作指导。

市农业局主要任务是持续推进社旗县农业产业精准脱贫工作。围绕特色农产品、优质粮食、设施农业产业，促进农村一二三产业融合发展，加大投入力度，将中央和省市涉农项目资金优先予以倾斜，将各类“四优”示范县优先予以布局，帮助社旗县建成若干个农业产业示范园。推动新型农业经营主体培育、农业技术和信息服务等责任落实。确保社旗县每个贫困村有一个新型农业经营主体，使利益联结机制更加完善。对贫困户做好农业技术推广和信息服务，对有劳动能力或有部分劳动能力的贫困人口，进行农业技术培训。抓好新型主体带贫模式的总结推广，通过实地观摩、经验交流，指导社旗县扎实推进农业产业精准扶贫工作。

市畜牧局主要任务是大力发展畜牧产业，鼓励引导10家以上畜牧企业稳定参与社旗县畜牧产业扶贫，带动贫困户数2000户以上，带动贫困人口6000人以上，实施贫困人口养殖技能培训300人次以上。

市林业局主要任务是实施新一轮退耕还林项目，着力向贫困村倾斜。加强产业扶贫基地建设。围绕特色产业建设，在社旗县建设3个以上林业产业扶贫基地。实施林业科技培训。使拥有土地适宜林业发展的贫困家庭每户至少掌握1项以上林业实用技术。加大资金争取。督促指导社旗县精心谋划林业扶贫项目，积极争取使用更多整合资金。

市工信委主要任务是支持涉农企业助力贫困村种植养殖业，培育引进龙头企业发展农特产品精深加工，加大对涉农加工业企业的补助。支持社旗县工业企业同等条件下优先录用建档立卡贫困户就业。深入推进社旗县“千企帮千村”工作。

市国土局主要任务是应保尽保脱贫攻坚项目用地。加大对社旗县脱贫攻坚项目用地的支持力度，优先保障贫困村发展用地需求。

市体育局主要任务是要加快实施体育惠民工程，积极争取政策扶持资金，为贫困村建设公共体育活动场地，安装健身器材，力争实现健身场所全覆盖

结对帮扶工作能否扎实开展、取得明显成效，关键在于所有参与单位的重视程度。社旗县委、县政府和有关部门要高度重视结对帮扶工作，切实加强组织领导，压紧压实责任，推动形成脱贫攻坚的强大合力。

加强组织领导。市委、市政府研究完善帮扶工作机制，定期召开联席会议，及时解决困难问题，确保结对帮扶各项工作有力有序有效推进。市直行业部门要把结对帮扶社旗县脱贫攻坚工作摆上重要位置，成立专门工作班子，调集精兵强将专责推进结对帮扶工作，一把手要始终把这项工作扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，坚持重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，关键环节亲自过问，决不能当甩手掌柜。社旗县委、县政府要切实担负主体责任，认真落实脱贫攻坚各项政策措施，统筹调度各方面资源和力量，同时积极主动与市直有关部门加强沟通对接、搞好服务保障，发挥帮扶项目和资金的最大效益。

强化督查考评。市脱贫攻坚领导小组办公室要把市直行业部门结对帮扶社旗县工作纳入对各单位和社旗县脱贫成效考核和平时督查的重要内容，加强督促检查，定期不定期地对市直行业部门领导重视情况、落实责任制情况、帮扶工作开展情况、政策措施落实情况、贫困群众得实惠情况等进行督促检查。对领导重视，措施得力，效果明显的帮扶单位要及时通报表扬；对结对帮扶工作开展不力、成效不明显的单位，要限期整改， 严肃问责追责。努力开创市县两级党委政府为责任主体、部门通力协作、社会广泛参与、高效联动、合力帮扶的良好工作格局。

内容时间：2018-06-06