政府工作报告

――在双椿铺镇第十三届人民代表大会第五次会议上

镇长冯海国

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

二○一五年工作回顾

一年来，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，镇政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“三区三镇”建设总目标，以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机，以“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设统揽工作全局，团结带领全镇人民，克难攻坚、开拓进取，圆满地完成了镇十三届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾一年来的工作，主要表现在以下六个方面：

（一）坚持扎实苦干，经济实力稳步提升。以扎实开展“三严三实”专题教育活动为契机，科学把握经济走势，强化作风建设，优化发展环境，有效应对经济下行压力，保持了经济发展平稳态势。完成国民生产总值18.65亿元，同比增长9.7%，其中一产3.26亿元、增长4%，二产8.61亿元、增长11.2%；三产6.78亿元、增长16%，三产比重调整为18:46:36；实现财政收入542万元，其中地税390万元、国税50万元、非税102万元；完成全社会固定资产投资4.98亿元，较去年增长16%；农民人均纯收入9588元，较去年增加872元。

（二）坚持优化结构，农业发展步伐加快。大力实施“四千”工程，发展无公害有机稻、再生稻、黑米稻、粳稻各1000亩，实现农业增效。大力推进秋冬种工作，提高农田复种指数，荣获“秋冬种工作优秀乡镇”。积极推进集体林权制度改革工作，成功招商引进创业成功人士程宏国投资800多万元建成千亩核桃基地；余绪江投资400多万元建成农业生态园500亩；严长兵投资400万元发展黄茶种植基地500亩，等等，我镇先后两次为市县林业现场会提供参观点，荣获“林业生态建设优秀乡镇”和“茶产业开发先进乡镇”。加大对新型农业经营主体的扶持力度，为亿科家庭农场争取项目资金100万元，树立典型，带动发展。农村土地确权工作全面铺开、有序推进，在王店村成功筹办了全市农村土地确权工作现场会。去年，农业方面，我镇还夺得了“兴农杯”，并成功创建了省级“平安农机乡镇”。

（三）坚持服务至上，产业效益明显提高。按照“万众创新、大众创业”指导思想建机制、增活力，进一步优化经济发展环境，努力营造亲商、安商、富商的社会氛围，促进二三产业持续不断发展壮大。新上企业腾达板业公司产销两旺，势头强劲。金刚粉磨、良周建材、依多金制衣、华全源米业、昌盛养殖、金牧园养殖等老企业也保持着良好发展势头。同时，结合文明城镇创建，集镇基础设施、服务功能逐步完善，商贸业、服务业得到持续发展，产值逐年提增。

（四）坚持统筹城乡，人居环境持续改善。我们坚持以文明城镇创建统领集镇建管、以美丽乡村示范统领农村发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以美丽乡村建设为统领，全面整治农村环境。按照“示范带动、重点突破、着力提升、整体推进”原则，重点整治示范村，精品打造参观点，不断完善农村基础设施，长期保持镇区和6个示范村卫生干净整洁及主干道“一眼净”标准，每次明察暗访都取得了优异成绩。以文明城镇建设为抓手，全面提升城镇建管水平。投入200多万元，对千岭街、双园街等升级改造，对河江路、新椿路等破损路面进行了全面维修，对时代西路、花园路进行亮化，修通河江路、文化路等街道2000多米下水道，新建了法庭、变电站两处休闲小广场，基础设施日臻完善。同时，以购买服务的方式完成卫生队改革重组，进一步提高集镇管理水平。以特色教育活动为载体，全面提高群众素质。扎实开展“文明单位”创建、社会主义核心价值观教育、“善行义举”榜评选、文明礼仪“四进”活动等系列特色教育活动，让文明礼仪、卫生常识、生态宜居理念深入人心，不断巩固美丽乡村、文明城镇建设成果。我镇被表彰为“2015年度全县美丽乡村建设工作优秀乡镇”、“2015年度全县文明城镇建设工作优秀乡镇”，首次获得“双优”。

（五）坚持改善民生，群众生活更加幸福。我们坚持将社会发展成果更多更公平惠及全镇人民，统筹各项事业全面提升。

项目建设成效显著。全面完成了龙堂村整村推进扶贫开发项目、全国农技推广体系区域站建设项目、灌河河道治理项目、危房改造项目；大力实施了2个村的精准扶贫到户增收项目工程、9个村的安全饮水工程、8个村的农网改造工程和18.1公里农村道路硬化工程，不断完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。

民生保障更加有力。全镇新农保参保率达98%、小额意外伤害保险参保率达48%，全面落实了农村低保、五保、城镇低保对象动态管理规定，荣获“全县民政工作优秀单位”。认真落实国家各项支农惠农政策，切实减轻了农民负担，2015年全镇共兑现农业支持保护补贴496.98万元、退耕还林资金82.36万元、农机补贴93万元。

计生惠民更加彰显。全面落实计生惠民政策，全镇共落实孕前优生健康检查348对、独生子女光荣费政策210对、奖特扶政策130人、幸福圆梦行动资助8人，被县委、县政府表彰为“人口和计划生育工作综合治理先进单位”。

科教文卫全面进步。全面落实送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加快推进薄弱学校建设，全面完成中心校本部扩建项目，大力实施校安工程，教学质量稳中有升；积极组织参加全县的篮球赛和广场舞大赛，均荣获“优秀组织奖”，再次荣获“教育体育工作先进乡镇”。新型农村合作医疗受惠面稳步扩大，新农合参合率达99%。

生态建设成效显著。扎实做好秸秆禁烧工作，鼓励农户把植物秸秆粉碎还田、回收利用，提高秸秆综合利用率，减少环境污染。开展农村环境污染专项治理，对全镇面源污染进行普查普治。实施标准化垃圾填埋场建设项目，完成征地、设计、招标工作。大力开展生态村、生态镇创建工作，赵畈、塔湾等15个村被命名为市级生态文明村，全镇市级生态文明村增至27个村，为我镇申报国家级生态乡镇奠定了基础。

社会大局和谐稳定。正确处理改革、发展、稳定关系，把信访维稳、平安建设、安全生产工作作为一项重要的政治任务来抓，落实“党政同责”、“一岗双责”，实行网格化管理，全力打造“平安双椿铺、和谐双椿铺”。一年来，全镇共排查化解各类大小矛盾纠纷400余起，没有发生一起重特大安全生产事故和食品安全事故。深入开展农村低保、环境保护、退耕还林、农资补贴、安全生产等5大专项治理活动，集中解决了一批在落实国家政策方面存在的不作为、乱作为、慢作为问题，化解各类矛盾纠纷400余起。扎实开展党员志愿者志愿服务活动，为群众办实事140多项、解难题200多个。

同时，妇女、儿童、老龄等事业不断进步，征兵、通讯、邮政、金融、统计等工作再创新绩。我镇荣获“信阳市第三次全国经济普查工作先进单位”和“信阳市统计基层基础建设示范乡镇”称号。

（六）坚持转变职能，加强政府自身建设。我们坚持把加强政府自身建设作为幸福商城、活力双铺建设的重要保障，依法有序推进“学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型”政府建设。继续深学、细照、笃行党的群众路线，认真落实“三严三实”要求，扎实开展干部作风整顿，大力整治“庸、懒、散、软”等机关病，增强决策执行力。进一步优化镇级便民服务，落实村级为民代办制度。加强机关财务管理，全面推行公务卡制度，继续坚持用车用餐由党政办统管统派的原则，把权力放进制度的笼子里。认真落实县委、县政府工作部署，认真执行镇党委的决策，主动接受镇人大监督，办理人大代表批评、意见和建议24件。

各位代表！

回顾过去一年的工作，我们深感每一步发展、每一份成绩都来之不易。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是全镇人大代表有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全镇干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作的广大干部群众以及关心、支持双椿铺建设发展的社会各届人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，差距依然存在。我们也清醒地认识到，在工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是部分干部群众思想解放的程度还不够大，宗旨意识、发展意识、奉献意识、责任意识、担当意识、看齐意识还不够强；二是产业结构不尽合理，转变经济发展方式、促进产业优化升级任务还很艰巨；三是农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强；四是缺乏大项目、大企业的支撑，经济增长缓慢；五是社会公共服务体系建设相对滞后，不能满足群众需要；六是城镇和新农村建设标准低、不平衡；六是农村脏乱差现象依然存在，集镇管理水平较低，美丽乡村、文明城镇建设任重道远；七是不稳定因素较多，社会矛盾突出，创新社会管理、维护社会稳定的压力较大；八是支撑财政收入的能力不足，刚性支出逐年增大，财政收入矛盾突出，等等。面对这些困难和问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，知难而进，迎难而上，以发展凝聚人心，用实干开创未来，全力推动双椿铺经济社会发展再上新台阶。

二○一六年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实“四个全面”治国理政总方略的重要之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以深化改革、依法治镇为主线，以实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协调发展为目标，以稳中求进为基调，以美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设为统揽，围绕“南部兴林，北部兴农，产业兴镇”的发展思路，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意进取，抢抓机遇、乘势而上，加快全面建成小康社会进程，努力实现“三区三镇”奋斗目标。

今年主要预期目标是：在加强环境保护，切实提高经济发展质量和效益的前提下，努力实现生产总值增长10%；公共财政预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长22%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；全面完成美丽乡村、文明城镇建设任务，全面完成县委经济工作会确定的目标任务，继续保持工业经济、小城镇建设、劳务经济、综合实力走在全县前列。

继续做好十件实事，即：1、硬化农村公路30公路；2、完成3000万小型农田水利基础设施建设项目；3、建成镇区中心幼儿园；4、建成三里坪完全小学教学楼；5、在顾畈、闵楼等村新发展茶叶1000亩；6、在王店、陈寨等村推广再生稻3000亩；7、在金寨等村高标准打造3个美丽乡村示范点；8、实施古城、吴冲3个村扶贫开发整村推进项目；9、实施35千伏三里坪输变电工程；10、完成镇垃圾填埋场标准化建设。

为完成上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）着重抓文明城镇创建，持续推进美丽乡村建设。坚持以人为本、服务群众的基本要求，加快推进新型城镇化，不断提高城乡宜居水平。一是重视生态环境保护。坚持不以牺牲环境来换取一时的经济增长，构建人与自然和谐相处的发展新格局。大力推行林业生态建设，进一步提高国土绿化率。继续盘活荒山、荒地、荒滩存量，加大低效林改造力度，吸纳社会资本投入林业生产，全面完成年度造林和森林抚育任务，新增标准化茶园1000亩、油茶500亩、核桃300亩。积极参与国家级生态县创建活动，大力创建省级生态村。进一步抓好畜禽养殖污染治理，促成规模养殖企业实施污水无害化处理工程，重点保护镇域内灌河水环境。加强对高庙水库和石门冲水库等饮用水源地保护，确保饮用水安全。二是重视农村环境综合治理。按照“十有十无”标准，重点整治蔡店、梅山、大岗、王店、宋岗、古城、闵楼等七个县级考评村，集中财力、集中精力精品打造金寨莲塘等3个参观点；重点整治双园路、河江路等交通主干线，坚持“以点带线、以线带面、分步实施、整体推进”原则，逐步将环境整治辐射到全镇。加快推进蔡店、黄楼、王店、闵楼等新型农村社区建设，完善基础设施和服务功能，助推城乡一体化。三是重视镇区宜居宜业功能建设。积极争取交通、环保、发改、财政等部门项目资金，加大镇区基础设施投入。完善集镇污水管网建设，提高排涝能力。加快推进河江路、千岭街及岔街、东方商业街等4条街道绿化美化亮化建设，精品打造文明城镇观摩主线路。标准化整修镇垃圾填埋场，硬化垃圾运输专用通道。合理布局公厕、垃圾池、垃圾箱等环卫设施，尽可能方便群众生活。加强和规范集镇管理，切实落实门前五包、路长负责、定时清运、长期保洁等长效机制，严管车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱倒等不文明、不卫生行为。持续保持镇区及公路沿线“三违”整治的高压态势，杜绝乱搭乱建。四是重视居民素质教育。高度重视社会主义意识形态教育，通过多种形式宣传社会主义核心价值观，大力彰显义德善行，推进移风易俗，营造守法诚信的社会环境。持续深入开展以“争创文明家庭、争当文明公民”和“善行义举榜”评选活动为主要内容的系列美丽乡村、文明城镇创建活动，引导居民养成良好习惯，做到文明相处。正确引导社会舆论，不断凝聚促进社会文明发展的正能量。

（二）着重抓农业经济发展，持续提高服务三农质量。要积极争取现有的惠农政策，发挥我镇优势，稳步推进农业增产、农村增效、农民增收。一是持续夯实农业基础。继续统筹山水田林路综合治理，优先加快农业基础设施建设。加快推进小农水建设和水利改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的方式，走民营化水利建设之路，高标准整修一批大塘。促进机械装备、服务体系、科学技术等发展要素向农业集聚，大力推广良种良法。推广测土施肥、精准农业等新技术。发展订单农业，促成示范合作社与山信米业签约，发展有机稻2000亩、粳稻2000亩、黑米稻1000亩。二是持续培育新型主体。继续加大粮油、油茶、茶叶、中药材、生猪养殖等主导产业基地建设力度，支持符合条件的农业经营主体优先承担实施财政支农建设项目，鼓励各类新型农业经营主体适度规模发展。加快农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”建设，持续培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,认真做好第三批职业农民认证工作。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发；鼓励新型经营主体引进各类人才，为培育新型经营主体提供有力的人才支撑。密切种养殖大户、合作社、家庭农场等与农业产业化龙头企业的联系，不断提高参与市场竞争能力。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，认真落实农村改革试验区林权改革、改进农业补贴办法、整合涉农建设性资金、扶贫开发综合改革“四项改革”，不断释放农村发展活力。三是持续促进农民增收。坚持全面落实国家各项强农惠农政策，促进农业政策性增收。更多面向特定人口、具体人口实现精准扶贫，减少农村贫困人口1000人。深入实施“粮安”工程，稳定全镇粮食作物播种面积在5.33万亩以上。加快农业产业结构深度调整，大力开发林果、中药材种植等特色产业，大力发展林下经济。持续实施农民收入倍增计划，不断增强新型农业经营主体带动群众致富能力。加快农民向城镇转移，农村剩余劳动力向二三产业转移，在广泛参与非公经济发展中增加收入。

（三）着重抓招商引资工作，持续积聚经济发展后劲。坚持走“产业富民、工业兴镇”之路，继续扩开放、引投资、兴产业，不断提高民营经济竞争力。创新招商引资方式。把招商引资工作摆上重要的议事日程，调动一切力量，整合一切资源，挖掘一切潜力，瞄准“劳动密集型”和“绿色环保型”产业提档升级的关联性项目，大力实施亲情招商、服务招商和资源招商。建立健全镇村干部招商引资奖励制度，形成人人想招商、人人都招商的良好态势。优化企业发展环境。切实践行“三严三实”要求，不断转变干部作风，增强政府服务企业发展的能力，全程服务腾达板业二期建设，扶持金刚粉磨、良周建材、依多金制衣等企业做大做强，促进传统产业焕发生机，新兴企业增强后劲，推动工业经济健康快速发展。

（四）着重抓民生突出问题，持续提高群众幸福指数。始终坚持“以人为本、为民服务”的理念，坚持把发展成果转化为民生福祉，重点解决民生中存在的突出问题，让发展思路、工作部署、政策措施更加符合群众实际、更加贴近群众需求。一是提高民生水平。着力保障群众基本的权益，不断减轻农民负担。注重城乡文化均衡发展，加快推进村文化活动场所建设，重点打造金寨村公共文化示范点。加大对教育事业的投入，不断完善农村留守儿童的关爱服务体系，重视校园安全安保工作，维护校园周边治安环境。提升医疗服务水平，推进镇卫生院、村卫生室公益化建设，力争新农合实现全覆盖。坚持计划生育基本国策，兑现双女户养老保险、提高奖特扶标准等惠民政策，落实全面二孩等计生新政策，持续保持稳定适度的低生育水平，巩固省级“计划生育依法行政乡镇”和市级“计划生育优秀服务乡镇”创建成果。充分发挥最低生活保障、灾害救助、医疗救助、慈善救助等作用，进一步提升社会保障救助水平。二是增强民生保障。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，认真研究城乡一体化发展对就业结构的影响，加快集镇、社区建设，加快商贸业、服务业发展，强化技术技能培训，新增农村富余劳动力转移1000人以上，不断提高镇域内劳动力就业率。认真做好农村社会保障卡发放工作，推进农村社会保障体系建设。加快完善集中供养、分散供养、家庭养老相结合的养老机制，积极争取农村幸福院建设指标。统筹发展老人、妇女、儿童、残疾人事业，积极稳妥地解决好空巢老人、留守儿童等社会问题，加大特困户、残疾人等弱势群体关爱力度。三是确保民生安全。认真落实“党政同责”、“一岗双责”安全生产责任制，进一步健全安全隐患排查和预防控制体系，确保全镇不发生重大的安全生产事故。加强食品药品安全监管力度，切实保障食品药品安全，解决好群众关心关注的一批热点难点问题。严密防范非法集资，有效预警房地产、地方债务、社会领域等积累的风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。进一步加强信访维稳工作，深入推进“平安乡村”建设，确保社会大局稳定。持续抓好移民、宗教、慈善等工作，加强民主法制建设，不断提高人民群众满意度。

(五)着重抓社会管理创新，持续完善公共服务体系。正确处理经济社会发展与和谐稳定的关系，积极探索创新社会管理的路子，发挥好党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的积极作用，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，最大限度增加社会和谐因素。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，加快构建政府主导与多方参与有机统一的社会治理格局。推广城镇、村街网格化管理，完善社会科学管理体系。坚持注重源头治理，推进管理服务关口前移、力量下沉，向集镇社区延伸，向农村一线倾斜。深化平安建设“五个一”活动，建立健全“一村一警”治安管理长效机制。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，落实依法逐级上访制度，稳妥有序地解决好土地征用、房屋拆迁和劳资纠纷等问题。认真落实基层民主科学决策、矛盾化解、便民服务和党风政风监督检查等农村四项基础制度，规范村级事务管理运行，引导群众有序参与社会治理和公共服务。以集镇管理和农村养老为先例，大胆尝试政府向社会组织购买服务，支持社会组织承担政府向社会转移的部分公共服务职能。

加强政府自身建设

各位代表！新的形势对政府工作提出了新的要求。

我们要正确认识、积极适应治国理政的新常态，树立法治思维，运用法治方式，促进依法行政，以清权、减权、制权为核心加快政府自身改革，以为民、务实、清廉为标尺加强政府自身建设，深入推进依法行政，不断提高政府工作水平。

（一）坚持权由法授，依法履责。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，提高政府公信力和执行力。坚持权由法授、责由法定，建立健全依法行政、执法监督等一系列制度，强化制度保障。健全机关工作人员学法用法制度，中心组计划每年要集中时间专项学法，促进机关工作人员学法经常化、制度化。强化内部监督、民主监督、社会监督，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

（二）坚持务实为民，依法执政。健全机关干部带头学法守法用法制度，掌握法律知识，树牢法治理念，弘扬法治精神。善于运用法治思维和法治方式想问题、干工作、办事情，做到心中有法、行必依法。深入开展法治宣传教育活动，形成群众自觉守法、遇事寻法、按照法律规定办事的社会氛围。全面推行依法逐级走访，引导群众通过合法渠道理性表达利益诉求。加强法律援助服务，健全社会矛盾纠纷调解机制。

（三）坚持敬廉崇洁，依法行政。坚持从严治政，严厉惩治腐败，打造干部清正、政府清廉、政治清明的优良环境。严格执行中央八项规定和各级廉政规定，防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题反弹。贯彻落实新预算法，健全预算编制、执行、监督机制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度体系。认真落实公务接待和厉行节约、反对浪费有关要求，加大“三公”经费管理力度。

各位代表，新的一年，开启新的征程。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，牢牢坚守跨越发展的必胜信念，胸怀全局，团结一心，艰苦奋斗，勇往直前，为实现“三区三镇”建设目标而努力奋斗！

内容时间：2016-05-01