政府工作报告

――2016年4月22日在镇十三届人大五次会议上

上石桥镇人民政府镇长简冬梅

各位代表：

现在，我代表上石桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

二O一五年工作回顾

2015年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们团结依靠全镇广大干部群众，围绕建设“美丽乡村?文明集镇?富裕上石桥”总目标，从容应对经济社会发展的新常态，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，全镇经济社会保持了良好的发展势头，全镇实现生产总值18亿元，同比增长9.1%，完成财政一般预算收入1037.1万元，其中税收收入904.1万元，占比86.7%。农民人均纯收入9660元，增长7.4%。

（一）抓发展、求实效，十件实事有新成果。一是美丽乡村建设取得新成效，完成月塘村汪老家等3处观摩点打造，硬化机耕路4.5公里，硬化渠道3公里，整修大塘9口，栽植苗木5000余株，配套健身器材12套，观摩成绩名列前茅。二是莲花社区二期工程取得新进展，新增建筑面积2万平方米，育英大道全线贯通，集镇建设面貌一新。三是做好利民污水处理厂管网铺设、灵州―绍兴正负800kv特高压直流输电线路工程及35千伏白塔集输变电工程的协调工作，污水处理厂已投入试运营，其他工作进展顺利。四是完成杨寨社区规划编制评审和定界放线工作，群众建房正在启动。五是制定白塔集社区整体修建性规划，完成社区一期30亩土地国有征收报批和15户拆迁户协议签订工作。六是新增“千亿斤”项目圆满完成，顺利通过上级验收。在敖岗、金岗等9个村12个标段整修大塘58口，新建电灌站4所，新修机耕路14公里，砌衬渠道12公里。七是完成回龙、武桥等18个村的农村安全饮水工程输水管道铺设工作。八是在余老营、龙窝等9个村新修公路12.85公里，群众的生产生活条件进一步改善。九是中心完小迁址新建及7所完全小学扩建工程进展顺利。十是完成全镇32个村的视频监控系统建设，群众安全感进一步提升。

（二）抓基础、重创新，现代农业有新作为。一是不断强化基础设施建设。加大跑争项目力度，多方面筹集资金，对全镇水利工程进行升级改造。累计投入2400万元，整修大塘93口，渠道52公里，新修机耕路14公里，新修改建斗门60座，全面改善了全镇农业生产条件。被县委、县政府表彰为“农田水利基本建设”优秀乡镇，再次勇夺“兴农杯”。二是加快发展现代农业。大力实施现代农业集约化、规模化、机械化、良种化种植，全镇超级杂交水稻种植面积达8万亩，机械化作业面积达70%以上。油菜种植面积3万亩,在刘楼、旭光、坑坡湖、王楼等村打造万亩油菜丰产示范方，在盛花季节吸引县内外游客前来观赏，被誉为“小婺源”。紫云英种植面积2万亩，蔬菜种植面积1万亩，良种化率达到98%以上。2015年，在全县“秋冬种工作”中排名第一。三是积极培育新型主体。启用上石桥农业技术推广站，培育新型农业经营主体200多户，新型职业农民35名，科技示范户50户。四是全力推广农业科技。全年共开展各类技术培训15场次，辐射带动农户1500余户。五是产业链条持续延伸。支持发展以余老营山信精米二厂、武桥兴隆米业为龙头的农产品加工业，完善农产品供、销、产、售链条，促进农业增效农民增收。六是土地确权扎实开展。完成全镇土地确权前期的统计、录入、公示、田间指界和室内勾图工作，土地权属进一步明朗。七是生态优势逐步显现。全年落实植树造林480余亩，幼林抚育1650亩，廊道绿化10公里，村镇绿化8500平方米，义务及四旁植树10万株，生态林业体系不断健全，其中双河、王老营村桃花园和堆塘村梨园长势喜人，效益初显。八是畜牧业势头强劲。以合作社为依托，走规模化和生态化养殖道路，全镇大型生猪养殖场达到4家，年出栏生猪4万头，蛋鸡养殖户120多家，存栏蛋鸡100多万只。切实加强动物防疫工作，推行防疫网络管理，全年无重大疫情出现。九是防灾减灾再立新功。投入资金15万余元，有效应对了夏季特大暴雨灾害和稻水象甲疫情。出动秸秆禁烧宣传车100多辆次，全年未发现大的着火点。

（三）抓投资、育产业，经济发展有新成绩。一是筑巢引凤抓投资。深入发挥区位、交通、人口、消费能力和社会管理服务五大优势，争取更大规模、更大范围内的招商引资。全年完成招商引资5000万元，投资1.8亿元的鑫铭光伏发电项目正在调研，计划落户堆塘。二是扶优壮强育产业。坚持抓大扶小，支持久昌养殖、汇鑫超市、余老营山信精米二厂等骨干企业升级改造，提高其生产承载能力和运营效益。鼓励“五小”工商户发展壮大，全镇缝盘厂达56家，饭店58家，宾馆27家。三是精准扶贫奔小康。加强与帮扶单位的沟通对接，科学制定扶贫规划，健全帮扶措施。双竹元、王老营、刘楼、高棚4个村按计划实现脱贫，全年减少贫困人口3578人。2015年全镇经济发展水平进一步提升，被市委、市政府定为全县唯一的“经济发达镇行政管理体制改革试点镇”。

（四）抓建设、严管理，文明集镇有新机制。一是镇区建设如火如荼。杨寨社区和白塔集社区开工在即，莲花社区二期建设再结硕果，新开工商住楼4栋，新增建筑面积2万平方米，完成康乐小区北侧3000平方米商住房建设。完成上石桥镇城镇控制性规划编制工作，镇区框架不断拉大，承载功能不断增强，城镇品位不断提升。二是强力遏制“三违”行为。坚持堵疏结合，规范建房审批监管程序，重拳打击“三违”行为，实行“日巡查、周报告”制度，查处违建案件15起，多次受到县通报表扬。设立便民服务站，实行群众建房一站式审批，方便群众办事。三是文明集镇规范有序。投入资金30余万元，新修镇区道路2条800米，安装消防栓15座、路灯12盏，增加中型垃圾清运车1辆，通过成功人士捐资，在老武桥新老街道、敖岗村安装太阳能路灯220盏，老白集街道也即将升级改造，城镇人居环境不断改善。发挥综合执法大队的作用，加大集镇秩序管理力度，城镇绿化、净化、亮化、硬化水平不断提升。被县委、县政府评为2015年度文明城镇建设“优秀乡镇”。

（五）抓投入、健机制，美丽乡村有新风貌。一是加大资金投入。围绕“十有十无”，突出“三点四线”，累计投入资金180余万元，倾力打造了汪老家、黄岗集、陈楼3个观摩点。新增垃圾池75个，垃圾屋23个，垃圾桶120个，定做环卫服装30套，新建文化广场4处，配套健身器材12台套，栽种花、树15000余株，拆除破旧建筑物160余处，整修道路近4000米。二是切实完成项目建设。完成公路建设三年规划第一年建设任务，新修道路12.85公里。完成移民项目7.5公里道路建设。完成农村危房改造145户。三是健全长效机制。建立健全了日常保洁、周查月评、资金保障、成绩通报等制度，全年共开展考评12次，发出上石桥工作通报48条，兑现奖励资金20余万元。四是开展文明创建。继续深入开展“文明家庭”、“文明公民”评选活动，结合文明机关创建工作，建立“道德讲堂”，宣传文明规范，突出示范引领，不断提升群众的文明意识。被县委、县政府评为2015年度美丽乡村建设“先进乡镇”，镇政府机关被评为县级“文明单位”。

（六）抓稳定，促和谐，社会管理有新举措。一是信访维稳常抓不懈。加大依法逐级上访宣传力度，进一步规范信访程序。开展网上信访和网上录入工作，认真排查不稳定因素，及时化解各种矛盾和问题，营造了和谐稳定有序的社会环境。全年共受理140起信访、人访案件，所有信访案件都得到有效解决，被市委表彰为信访工作“四无乡镇”。二是社会治理卓有成效。深入推进“五个一”平安村建设，投入资金17万元，分两批完成了全镇32个村的视频监控系统建设，建立健全“一村一警”工作机制，配备巡逻器材，落实巡逻队伍，形成了镇、村、组齐巡共建的工作格局。全年共组织社会治安巡逻900余人次，排查和调处矛盾纠纷216起，发现和解决不安全问题106条，群众安全感指数和满意率不断提升，被县政府评为平安建设“先进乡镇”。三是安全生产警钟长鸣。认真履行安全生产“党政同责制、一岗双责、齐抓共管”责任制，实行镇、村、组三级“网格化”管理。全年共组织开展安全生产检查10余次，定期开展专项治理，及时消除了各种安全隐患，没有发生任何安全生产事故，被县政府评为安全生产“先进乡镇”。四是便民服务与时俱进。深入推进村级服务代办制，集中开展代办员业务培训2场，完善代办台账建设，规范代办事项和流程，真正让群众搭上“便民快车”。全年共便民服务、代办事项近3000件。

（七）抓民生，重保障，社会事业有新发展。一是计生服务水平提升。抓好春秋两季生殖健康进家庭优质服务活动，落实四项手术606例，开展免费孕前优生健康检查421对，发放二胎生育证133人。为符合条件的267人发放了奖扶金及特扶金，为22名独生子女的中招对象各加10分，发放独生子女父母奖励费3.8万元。二是教育优势依然保持。2015年，上石桥高中高考成绩位列全市农村高中榜首，实现全市农村高中高考成绩“十五连冠”。投资300余万元的上石桥高中体育场顺利竣工并投入使用。争取资金15万元，硬化敖岗小学校园750平方米，配套桌椅120套，为狮子山小学配套桌椅80套。三是卫生事业不断发展。继续推进卫生院、村卫生室基本药物零利润销售；建立居民健康档案5万份，为65岁以上居民进行健康体检1600人次，为7岁以下儿童进行免疫接种4万余人次，兑现新农合住院报销费用近1500万元。继续实施“天籁列车”活动，为28名听障人员免费安装助听器。四是民生保障不断健全。2015年全镇共征缴养老保险基金389万元，4.1万人参保，参保率达到98%。继续扩大城镇居民医保参保覆盖面，2015年共参保1655人。新农合参保人数6.6万人，参保率达到98%。发放五保、城乡低保、民政优抚等各种救助资金676万元。五是及时兑付各项惠民资金。2015年，全镇兑付粮食和综合直补、水稻良种补贴809万元，退耕还林106万元，农机购置补贴191万元。拨付中小学“两免一补”资金920万元。六是民兵武装、统计、工会、共青团、妇联等各项工作再上新台阶。

总体来说，过去一年，全镇经济社会发展取得显著成绩，确实来之不易。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团和人大代表大力支持的结果，是全镇干部群众扎实工作的结果。在此，我代表镇政府向工作在全镇各条战线上的同志、向全镇人民、向全体人大代表、向所有关心支持上石桥镇发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心地感谢！在肯定成绩的同时，我们也存在着一些不容忽视的不足和问题，如产业优势不突出，经济增长动力不足，新问题、新矛盾易发、频发，信访稳定、安全生产工作压力不断增大等。2016年，我们要持续保持良好态势，进一步坚定加快发展的信心，克服前进中的困难，同心协力，众志成城，努力促进全镇经济社会朝着更高、更好、更快的目标前进。

二、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面推进结构性改革的攻坚之年。我们一定要开阔视野，放眼全局，找准优势，抢抓机遇，集中各种有利因素，用好各种有利条件，汇聚各方发展力量，增创发展新优势，不断开创上石桥镇经济社会发展的新局面。

2016年全镇工作总体思路是：以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为总布局，以脱贫攻坚为统揽，以推进“全国重点镇”和“信阳市经济发达镇行政管理体制改革试点镇”建设为总要求，以美丽乡村、文明集镇、富裕上石桥建设为总抓手，迎难而上，主动作为，不断深化农村改革，加快产城一体融合，推进美丽乡村建设，强化民生事业保障，创新社会管理服务，全力打造现代农业示范镇、工业产业集聚镇、商贸物流枢纽镇和生态优美宜居镇，努力把上石桥镇建设成商城县名副其实的副中心。

2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现全镇生产总值增长10%左右；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；农民人均纯收入增长9%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成县下达任务。

2016年着重抓好以下十件实事：一是争创省级生态文明乡镇，倾力打造美丽乡村示范村――南竹园村；二是完成育英大道二期基础设施配套工程，加快推进杨寨安置区建设；三是全力加快白塔集街道升级改造步伐，完成房屋拆迁和土地“三通一平”工作；四是完成上石桥镇区低电压农网改造工程建设，全力做好35千伏白塔集输变电工程的续建以及35千伏武桥输变电工程的协调工作；五是实施堆塘、月塘“小农水”财政奖补基金建设项目；六是新修公路34.7公里，其中公路建设三年计划2015、2016年度建设任务19.6公里，以工代赈项目2.6公里，移民项目12.5公里；七是做好“引鲇入固”工程和污水处理厂后期建设的协调工作；八是完成上石桥高中校舍改造工程，推进回龙、塘湾小学教学楼建设，加快中心完小征地以及白塔集卫生院门诊楼建设工作；九是完成2016年度危房改造任务153户；十是继续实施扶贫开发整村推进项目，完成双河、月塘2个村1344名贫困人口的脱贫工作。

为确保各项目标任务的完成，我们将做好以下几个方面的工作：

（一）突出发展农业科技，实现现代化。一是加大农业投入。完善资金和项目建设“双向”投入机制，加强农田水利基本建设和保护，改善农业生产条件，提高抗灾减灾能力。二是创新农业科技。用好农业技术推广区域站，搞好科技服务下村入户，做好新型职业农民的培训教育，形成镇、村一体的农业技术推广体系，计划建立科技示范户100户。三是壮大农业规模。发展土地托管、互换并地、代种代耕等多种形式的规模经营，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，加快推进农作物生产机械化，推进集群发展。四是培育农业链条。扶持以山信精米二厂、兴隆米业为主导的食品产业发展壮大，构建高质量、高效益的现代农业产业体系，注重培育以南竹园良玖生态种植园、双河、王老营桃园、堆塘梨园、李园和范围孜蔬菜大棚为重点的蔬菜瓜果、苗木花卉等特色产业，实现农业产业链条多元化延伸。

（二）突出打造生态乡镇，实现宜居化。一是建设美丽乡村。加大投入，着力打造美丽乡村示范村――南竹园村，同时，加强对已建成观摩点的管护。以7个示范村为重点，开展农村环境卫生常态化整治，着力打造上武路美丽乡村观光带，努力推进自然生态、环境设施、生态文化建设。二是创建文明集镇。充分发挥综合执法大队的作用，对集镇进行有效管制。完善镇区基础设施建设，倡导机关单位志愿者开展志愿服务活动，不断巩固文明集镇创建成果。三是提升文明素质。继续开展文明家庭和文明公民评选活动，大力彰显义德善行，开展移风易俗，通过示范引领，引导全镇群众从我做起，养成良好的文明习惯，营造宜居宜业的集镇软环境。

（三）突出促进经济增长，实现平稳化。一是抓招商，重扶持。立足区位、交通、教育、消费能力和社会管理服务等五大优势，加大项目建设和招商引资力度，特别要抓好鑫铭光伏发电项目的投资落地。对现有的重点企业坚持以“安、扶”促“招、引”，强力助推民营经济发展。二是抓机遇，重服务。以上石桥镇被确定为“经济发达镇行政管理体制改革试点镇”为契机，深入推进产城融合和区镇套合，通过县级管理权限适当下放，健全政府职能，提升为企业服务能力和水平，为上石桥镇经济和社会发展注入新活力。三是抓精准，重扶贫。围绕“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针，以项目化管理推进精准扶贫,通过对口帮扶、科学规划、项目带动、资金支持，按期完成双河、月塘2个村的脱贫任务。

（四）突出完善社会事业，实现全面化。一是大办惠民实事。通过积极争取项目资金，吸引社会捐助资金，“一事一议”筹资筹劳，持续增加农村基础设施建设投入，进一步改善群众生产生活条件。二是强化社会保障。健全五保、低保、医疗、养老、救助“五位一体”的保障体系，实现社会保障全覆盖，发展社会福利和慈善事业，增强弱势群体保障能力。不断优化公共卫生条件，提高农村医疗服务水平。推进人口计生工作，坚持依法行政，搞好优质服务。三是推进教育文化。加强教职工队伍建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。大力发展文化事业，丰富镇村居民文化生活。四是认真做好民兵武装、统计、工青妇等各项工作。

（五）突出加强社会管理，实现便民化。一是进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访、党员干部走访、重点信访案件回访等活动，确保把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。二是进一步健全便民服务代办和基层调解员制度，积极拓展便民服务内容，优化便民服务水平，真正做到想群众所想，急群众所急。三是进一步健全社会治安防控体系建设，加强对各村视频监控系统的维护，加强日常巡逻，扩大巡逻范围，实现技、物、人“三防合一”，不断提升群众安全感。四是进一步健全完善安全生产长效机制，落实“网格化”管理，强化安全隐患排查，加大“打非治违”力度，突出抓好食品药品安全、消防安全、建筑安全、学校安全、道路交通安全等重点领域的安生生产工作，确保全镇安全生产形势持续稳定。

加强和改进政府工作

各位代表！

新的形势对政府工作提出了新的要求。我们要正确认识、积极适应治国理政的新常态，树立法治思维，运用法治方式，促进依法行政，不断加强政府自身建设，全面提升政府工作整体水平。

（一）坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（二）坚持实干兴政。探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

（三）坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散、软”和“不作为、慢作为、懒作为”行为。继续推进“三公”经费和部门预算公开工作，切实严控“三公”支出，对接做好“公车改革”。加强镇、村两级政务、事务、财务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

各位代表，蓝图已经绘就，任务已经明确，时代赋予重任，百姓寄予厚望，让我们站在新起点上，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民的智慧和力量，解放思想，开拓进取，进一步增强发展激情，鼓足发展干劲，凝聚发展合力，为建设美丽乡村、文明城镇、富裕上石桥而努力奋斗！

内容时间：2016-05-11