汝阳是一个典型的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山片区连片开发工作重点县。近20年的扶贫开发，使该县大部分贫困人口实现了脱贫，但是还有些居住在偏僻深山区、石山区的农户没有脱贫。由于这些农民大部分是独居户，生存条件恶劣，扶贫开发任务十分艰巨。从2009年开始，该县强力攻坚，另辟蹊径，投入资金对这部分农民实施易地搬迁式扶贫，取得了显著成效，得到国家发展改革委和国务院扶贫办的充分肯定。10多家中央级新闻媒体组成的采访团，近期将对该县易地扶贫搬迁工作进行集中采访报道。

回眸 极其恶劣的生存环境

付店镇西坪村的村部位于省道临木路旁，该村的一些农户却居住在离村部5公里外的深山沟或山梁上。

西坪村斗虎组组长李全是个40来岁的汉子，说起生产生活的不便，他的头摇得像拨浪鼓：“那地方就根本不能生存！”他家住的地方是一个大山沟，离村部6公里，离最近的住户也有500多米；家里5口人，只有2亩多沙礓石薄地，辛辛苦苦种上的庄稼，要么遭受旱涝灾害严重减产，要么被野猪、獾等动物给糟蹋了，连口粮都不能保证；前些年还可以上山砍点木材换钱，这些年，汝阳县实行严格的封山育林政策，这条“财路”也断了。因为组里大多数人上有老、下有小，不能外出打工，有些人好几年都没有添过新衣服。

通往他们自然村的路，是一条仅能步行的羊肠小道。5年前，一个李姓妇女患急病，找了几个壮劳力轮流往村部附近的省道背，好再找车往县城的医院送。结果几个人还没有把她背到省道上，那位年轻的妇女就停止了呼吸。

笔者曾经采访过牌路村搬迁户唐文会，说起以前的情况，他眼里闪着泪光。

唐文会原来的家在深山里的小雷草沟，离汝阳、鲁山两县的交界处仅有几百米。从小雷草沟到牌路村，再到省道临木路，是唐文会和家人唯一的出山路。这是一条几乎难以辨认的小路，要翻几座山，路程达10多公里。在短短的3年时间里，他的妻子和父亲都因突发急病得不到及时救治而离开人世。

据汝阳县发改委的资料显示，到2010年年底，全县有扶贫开发重点乡（镇）7个，占全县乡（镇）总数的54%；有扶贫开发重点村75个，占全县行政村总数的35%；有贫困人口12.57万，占全县农业人口的33.3%。这些贫困村全部分布在南部山区和大虎岭周边地区，大部分是深山区、石山区，山高路陡，居住分散，还有1664个自然村不通公路，6.17万贫困村人口没有用上自来水。

攻坚 让贫困农民走出大山

经过对这些贫困人口的详细摸底调查并广泛征求意见，汝阳县的决策者们认为，要让这些农民尽快找到一条改变贫困面貌的路子，就必须改变他们的生存环境，让他们走出大山，到一个人员相对集中，交通、医疗、饮水、教育、购物等条件比较好的地方居住。于是，该县结合新型农村社区建设，统一规划，统一实施，对他们进行易地搬迁。

在龙隐景区的山门里边，几十座房子正在同时施工，这是西坪村易地搬迁的建筑工地。在工地上，笔者见到了西坪村党支部书记张成东，他向笔者介绍了该村易地搬迁的情况。

该村这次规划搬迁132户，主要是斗虎石寺、竹园沟、老母猪峡7个自然村的独居户，这些自然村距村部都在7.5公里以上。这些农户家的房子、树木都由龙隐景区作价购买，责任田也租给了景区。这样，农户能拿到5万元至15万元的资金。另外，对于搬迁户，县发改委给予每人6000元的补助，县扶贫办给予每户1.5万元的补助。2016年，该村将再搬迁63户185人，项目已报国家发展改革委。

张成东说，这些房子全部按家庭宾馆的样式设计，每层的建筑面积是140平方米，搬迁户根据自己的经济状况，有的建3层，有的建2层。如果今年冬天不因为下大雪耽误施工，春节前主体工程就能完工，明年4月大部分搬迁户就能够入住了。搬到这里后，村民们可以依托景区的游客资源办家庭宾馆，还可以开办商店、从事景区服务，就有了挣钱的门路。

在付店镇泰山村西头，宽阔的水泥路两旁，整齐的3层小楼格外抢眼，这是汝阳县建设的扶贫搬迁新型农村社区。该社区于2012年动工建设，安置了周围偏远自然村的258户1033人。

从2009年至今，汝阳县易地扶贫搬迁项目共投入资金5165万元，建搬迁安置点13个，搬迁安置贫困群众1464户6376人，新修搬迁安置点乡村公路35公里，新建饮水工程9处，铺设排污管网2.45万米，护砌河堤700米，建文化广场800平方米。

模式 因地制宜建新区

据汝阳县委副书记、县长潘峰介绍，该县的易地扶贫搬迁按照美丽乡村建设标准和要求，主要采取5种模式进行。

——依托小城镇建设。付店镇依托小城镇建设实施易地扶贫搬迁，将火庙村、马庙村、拔菜村等257户853名群众搬迁出来，集中安置在镇政府所在地周边，既解决了公共服务资源共享的问题，节约了建设用地，又扩大了城镇规模，有力推进了城乡一体化的发展。

——依托矿山资源开发。付店镇东沟村和拔菜村位于金堆城矿区，该镇依托矿产开发，将3个组70户292人统一搬迁到马庙村，将拔菜村的4个自然村65户235人就地安置，并与金堆成公司达成协议，优先安排搬迁贫困群众进公司务工或承包矿产品运输，还给予适当补助，解决了搬迁群众的后顾之忧。

——依托旅游资源。结合西泰山丰富的旅游资源，该县将牌路村散居在景区内的130户467人搬迁出来，在炎黄峰下建设风情小镇。目前，这个风情小镇已成为当地旅游、度假目的地，开创了扶贫搬迁与旅游开发有机结合的新模式。

——依托农村新型社区。西泰山社区规划整合6个行政村1372户5160人，配套建设学校、幼儿园、卫生所、超市、便民服务中心等，让以前的深山独居户过上城里人的生活。

——依托中心村。王坪乡将两个自然村53户293名散居户、独居户、贫困户搬迁，集中安置到洞沟中心村，并提供便利的交通条件和配套齐全的社区服务，大大提高了群众的生活质量。

成效 搬迁铺开致富路

在泰山村易地搬迁社区，笔者随意走进一户人家。主人金石娃眉飞色舞地讲了他家现在的“4个100米”：距省道临木路100米，距学校100米，距超市100米，距卫生室100米。

在金石娃家最大的房间里，地上、货柜里摆满了根雕艺术品，他的儿子金书伟正忙着加工根雕。看到有客人到来，金书伟停下手里的活计，一一介绍他的艺术品：梅花鹿、麒麟、龙凤呈祥、大鹏展翅、扬帆远航……金书伟说：“原先在山沟里的老家，每年种的粮食都不够吃，日常的各项花费要靠打工来赚。搬到这里后，我学了根雕手艺，今年已经净收入5万多元。”

在炎黄峰下的风情小镇，有107家搬迁户开办家庭宾馆。黎营家是2011年从10公里外的小雷草沟搬来的。黎营告诉笔者，他的家庭宾馆每年可获得纯收入8万元左右，人均1.6万元。据牌路村村委会的资料显示，经营家庭宾馆的农户年人均收入1.63万元，高出全县农民年平均收入近万元。剩余劳动力全部实现家门口就业，有的在景区做护林员、保洁员、治安员，有的在景区建筑工地打工，有的成为景区管理人员，年人均纯收入由原来的2500元增加到1.1万多元。牌路村村委会主任齐学说：“在搬迁后的4年里，俺村原来的26个光棍汉都娶了媳妇，80%的农户买了小汽车。和以前相比，真是天地之别！”（袁喜宝 赵军）

内容时间：2015-11-24