大自然的鬼斧神工，造就了河南鲁山如画的风景，也带来了大山环抱之中的闭塞与贫困。这个拥有93万人口的国家级贫困县，山区面积占全县面积近70%，目前还有近11万人未脱贫，扶贫任务异常艰巨。 

今年以来，在人行平顶山市中支的指导下，鲁山金融部门将信贷政策与扶贫政策相结合，构建政银风险共担合作机制，扎实推进精准扶贫，取得明显成效。近日，记者深入平顶山市鲁山县展开调查。 

精准扶贫 打通“最后一公里” 

东许庄，这个距离鲁山县城20多公里的小山村，地形以山地丘陵为主。村民们忙碌一年，几亩薄地只能维持一家基本生计。2013年，随着扶贫开发整村推进项目的实施，村里修好了水泥路，也引入了蓝莓种植的富农项目。2014年，东许庄成立了豫尧蓝莓合作社，以“公司+合作社+农户”的模式经营。 

把富农蓝图变成现实，还需打通“最后一公里”。针对项目启动资金短缺的情况，人行平顶山市中支积极引导金融机构加大信贷支持力度。今年以来，当地邮储银行累计向合作社25户成员发放“助农贷”180余万元。在此基础上，人行平顶山市中支协调县财政设立专项资金，地方政府根据相应政策提供扶贫贷款贴息，如果合作社中贫困户占比达到50%以上，地方政府将对贷款进行全额贴息。 

金融扶贫不止步于此，鲁山农信社与县扶贫办、农业局、畜牧局等部门合力搭建“e融商”平台，实现了买卖双方、借贷双方的“无缝对接”。同时，针对农民少信息、缺技能等问题，平台还提供国家产业政策、种养殖技术、在线专家咨询等服务。 

“从扶贫项目选择，到产前资金扶持，再到产中技术指导和产后销售，普惠金融服务不能断档，这才真正做到精准扶贫。”鲁山农信社负责人告诉记者。 

产业扶贫 变“输血”为“造血” 

寒冬时节，鲁山产业集聚区的靖焜丝绸公司的生产车间却是一派热气腾腾的景象。靖焜公司立足当地资源优势，按照“公司+基地+农户”的模式，带领农户种桑养蚕。 

金融创新正在放大产业龙头的富农效应。由靖焜公司提供担保，鲁山县政府给予5%财政贴息，农信社发放贷款用于农户购买桑树苗和蚕种，公司再进行技术辅导并统一回收成品。目前，当地农信社向靖焜公司发放贷款4000万元，农户贷款820万元。 

鲁山农信社负责人告诉记者：“在当前经济下行压力加大背景下，农信社不惜贷、不压贷，帮助对扶贫具有拉动作用的涉农企业渡过难关。今年以来，农信社利用支农再贷款对靖焜公司追加贷款200万元，并执行7.3%的年利率，比同类小微企业贷款低2个百分点，直接为企业节约财务成本40余万元。” 

人行平顶山市中支主动倾斜政策，不断提高对鲁山县的支农再贷款额度，并执行定向降准两个百分点的优惠政策，累计释放流动性近3000万元。同时搭配使用利率跟踪、信贷政策导向评估、激励约束等手段，确保再贷款政策优惠传导到实体经济。今年1至10月，平顶山市中支累计向鲁山县地方法人金融机构发放支农再贷款3亿元，使用支农再贷款发放的涉农贷款加权平均利率为8.15%，较去年同期下降3.12个百分点以上，累计为农户节省利息支出近1200万元。目前，鲁山县初步形成了“县有龙头带动，乡有特色产业，村有生产基地，户有增收项目”的扶贫发展格局。 

政银合力 打造金融扶贫新引擎 

为发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，在人行平顶山市中支的推动下，鲁山县将扶贫资金设立专项账户，创新“政银助保贷”业务，政府搭桥撬动银行资本下乡扶贫。 

具体流程是，县财政拿出专项扶贫资金作为风险抵押金存入邮储银行专项账户，建立贫困户贷款增信平台，贫困户向县扶贫办递交贷款申请，扶贫办审核后统一递交邮储银行审批，邮储银行在经过贷前调查后，通过“政银助保贷”业务放大5倍给予授信，每年为县扶贫办选定的30到40个贫困村的贫困户提供5万元以内的免50%利息的商业贷款。 

“政银助保贷”通过“政府担保贴息、银行放款”的政银风险共担模式，解决了广大贫困户、农户“贷款难、贷款贵、担保难、门槛高”等问题，成为帮助贫困群众脱贫的有效途径。截至今年10月末，鲁山县财政共拿出1200万资金“入池”增信平台，邮储银行已通过“政银助保贷”业务发放贷款3600万元，涉及全县11个乡镇，金融扶贫覆盖面达到全县65%。 

“通过创新贫困地区金融扶贫模式、健全金融服务体系、拓宽融资渠道等有效举措，突出精准扶贫，避免‘撒胡椒面’，改‘漫灌’为‘滴灌’，让金融扶贫驶入了快车道。”人行平顶山市中支行长王强告诉记者。

内容时间：2016-01-12