政 府 工 作 报 告

——2012年6月20日在县第十三届人民代表大会第一次会议上

淮滨县人民政府代县长曾辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2011年工作回顾

过去的五年是淮滨发展史上极其重要的阶段，也是我县历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇乘势而上，开拓进取创新求变，连续战胜了2007年淮河全流域50年一遇的特大洪水、2008年初的大雪灾、2009年和2010年的特大旱灾，有效应对国际金融危机冲击，以大开放、大跨越、大发展的坚定决心和务实举措，圆满完成了“十一五”规划的目标任务，推动淮滨经济社会发展步入了欣欣向荣、生机勃发的新境界。

发展实现重大跨越。2011年全县生产总值达到91.6亿元，是2006年的2.3倍，比上年增长12.5%，增幅居全市第三位。人均生产总值1.61万元，是2006年的2.6倍。地方财政一般预算收入1.87亿元，是2006年的2.9倍，同比增长28.5%，增幅居全市第二位。财政支出16.49亿元，是2006年的3.7倍。可支配财力的有效增长、经济的持续快速发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

结构调整卓有成效。三次产业结构比例更加合理。兔子湖水库除险加固、小型农田水利建设、农业中低产田改造，以及农村综合试验区建设的深入推进，为农业发展提供了有效保障，2011年全县粮食总产量达到11.1亿斤，再创历史新高。坚持实施工业强县战略，全部工业增加值实现32.7亿元，是2006年的2.9倍。特别令人振奋的是，我们通过外引内联，加强战略合作，纺织、酿酒、造船及食品加工四大主导产业齐头并进、蓄势待发。与此同时，淮滨的餐饮、娱乐、房地产、文化创意等第三产业也红红火火、蒸蒸日上，发展势头十分喜人。

投资消费快速增长。2011年全社会固定资产投资72.2亿元，城镇以上固定资产投资63.9亿元，社会消费品零售总额34.4亿元，分别是2006年的2.9倍、3.2倍和2.4倍。全县社会用电量年均增长30%、突破3.5亿千瓦时，工业用电量达到1.53亿千瓦时、约为2006年的4倍。数据的变化，体现的是淮滨经济社会发展的强劲动力、无限活力和巨大潜力。

城乡面貌焕然一新。淮河大桥接长工程、淮息淮固高速公路、主干道路升级改造等项目的实施，淮滨的交通基础设施日臻完善；淮干滩区的移民迁建，有效改善了群众的生产生活条件；新型农村社区的推进，让农民的居住环境更加舒心；“六城联创”和城市精细化管理的深入开展，使县城的绿化、美化、亮化、净化达到一个新的高度，水景园林生态文化城市的形象得到展示、得到彰显、得到认可、得到传播。

社会事业全面进步。教育园区的顺利建成并投入使用，极大地缓解了适龄人口的入学问题，有效配置和均衡了教育资源；经济适用房、廉租房项目的实施，为低收入群众安居创造了条件；县人民医院、中医院、妇幼保健院等三家医院的集中迁建，为全县人民解决看病难问题提供了保障；城乡养老保险的实施，解除了老年人的后顾之忧；淮河博物馆、文化馆等一批公共文化设施的建成，让文化引领淮滨有了新的支点和依托。

人民生活显著改善。2011年，城镇居民人均可支配收入1.4万元，农民人均纯收入0.52万元，同比增幅均居全市第一位，与2006年相比均实现了翻番。年末城乡居民储蓄存款余额54.1亿元，增幅居全市第二位。5年累计实现11万人口脱贫。

整体形象不断提升。2007年以来，先后荣获“全国双拥示范县”、“全国扶贫开发工作先进县”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”、“国家级生态示范区”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”、“河南省平安建设先进县”、“河南省信访工作优秀县”、“中国最具投资价值县”等国家和省部级以上荣誉20余项。首届中国·淮滨淮河文化周、首届海峡两岸蒋氏文化论坛和首届中国（淮滨）弱筋小麦产业发展高峰论坛的成功举办，使淮滨的知名度、美誉度在海内外得到空前提升，淮滨的文化感召力和认同感得到空前提升，淮滨人民的自信心和自豪感得到空前提升。

五年来，我们立足富民强县、善谋实干，既抓好当年工作，又前瞻布局长远发展，魅力淮滨建设步履铿锵、沉稳坚实，县十二届人大一次会议确定的目标任务圆满完成！

尤其是2011年，我们拉高标杆，激活细胞，强基固本，跨越奋进，全县经济社会发展呈现出好的趋势、态势和气势，令人振奋、催人奋进。2011年，我们所做的主要工作是：

（一）推进产业集聚，工业发展提质增效

坚持把产业集聚区作为壮大工业经济实力的主战场，切实增强支撑能力，提高集约水平。规模以上工业实现增加值25.86亿元，增长24.4%，增幅居全市第四位。加大以水、电、路、通讯和标准化厂房为重点的产业集聚区基础设施建设力度，年度完成投资11.2亿元，基本实现了建成区“六通一平三化”。加大在建项目跟踪督查力度，切实提高项目资金到位率、开工率、竣工投产率、税收贡献率，年度工业投资完成24亿元，区内入驻工业企业达到45家，实现投产36家。浙商纺织工业园5个厂房正加快建设，乌龙酒业二期技改顺利推进，一带三区造船工业园拆迁基本结束，“一纺两造”主导产业发展优势更加明显。

（二）推进综合试验，农村经济持续发展

突出“六个放大提升”，加快推进试验区建设。抢抓中央加大水利基础设施投入和国家对淮河治理新一轮投资机遇，成功争取小集排涝站更新改造、人畜饮水、沿淮重点洼地治理、淮干饮马港上游除涝工程等水利项目，总投资超过1亿元。以粮食核心区建设为载体，稳定并扩大了优质水稻、弱筋小麦种植面积，夏粮连续八年丰收，小麦总产达25.27万吨。顺利完成肉鸡标准养殖小区建设预定目标，荣获全市“‘华英农业’富民计划特别贡献奖”。全县流转农村土地80万亩，其中千亩以上的46家、万亩以上的4家。社会化服务体系日益完善，注册农民专业合作组织达到339家。“福农卡”的成功发行，标志着河南省在推广应用农村金融IC卡方面走在了全国的前列。

（三）推进城乡统筹，基础设施日趋完善

以“城乡建设三年大提升行动计划”为载体，狠抓县城品位提升。紧紧围绕县城发展定位，聘请名家大手笔策划、高起点规划、高标准实施，城市建设初显秀气、灵气和大气。“大干四季度，会战十条路”城区路网建设大会战攻坚克难、持续推进，朝阳街和饮马港片区除涝改造工程于昨天举行竣工典礼，拉开了十条道路全线建成通车的序幕，为城市发展打通了脉络、拓展了空间。“公铁水一体化”项目得到上级大力支持，顺利启动，高效运作。全年完成高速公路投资10亿元、干线公路和农村公路投资1.28亿元。完成了金谷春大道升级改造，新铺设城区供水管网7.2千米、供气管网2千米，城市污水日均处理达1.82万吨，生活垃圾无害化处理率达90%以上。对县城背街小巷进行调查摸底，已集中整治23条，今天上午的开幕式之后，我们将对这23条道路进行集中验收、举行竣工典礼，剩余的背街小巷我们将加快速度进行整治。全县乡镇驻地集镇基础设施改造升级全面铺开，城镇承载功能整体提升。城乡“三违”整治专项治理成效显著，违法占地、违法建设、违规开发房地产多发势头得到有效控制。扎实做好“超限”治理、黄砂管制，道路交通运输状况得到改善。大力开展城乡环境卫生专项整治，六城联创、城市精细化管理跃入全市先进行列，全县城乡人居环境明显优化。

（四）推进招商引资，对外开放不断扩大

大力实施对外开放战略，积极参加各类大型招商活动，招商引资成效明显，实际到位省外资金12.88亿元，总额居全市前列。在第六届中国中部投资贸易博览会上，成功举办了“晋煤东运淮河淮滨物流港项目”框架协议专场签约仪式，项目概算投资30.72亿元。在首届中国·淮滨淮河文化周活动期间发布项目48个，签订合同18个，合同总金额64.25亿元。同时，坚持“引资”和“引智”相结合，注重引进先进技术和人才。全年共签约合同项目24个，其中22个落地项目已全部开工建设，项目履约率91.6%；对外贸易出口和实际利用外资分别为588万美元和2150万美元，均完成市定目标。对上年招商引资先进单位实行重奖，兑现奖金150万元。

（五）推进项目带动，发展后劲显著增强

坚定不移实施项目带动战略，千方百计争取项目，努力以项目促投资、增后劲、促发展。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，切实解决好项目签约落户、工程建设、投产运营中的困难和问题，狠抓跟踪问效。全面完成了市定重点工程年度投资计划和“双十工程”。跑项争资成效斐然，全年共争取各类项目资金总额达9.8亿元；全国小农水重点县近1个亿的项目资金投向淮滨；成功争取进入全国新农保试点县，每年近7000万元的资金注入淮滨；河南省白酒检测中心、省弱筋小麦加工工程技术研究中心和省化纺雨布工程技术研究中心落户淮滨，填补我县三项空白。全年引进投资规模在5000万元以上项目19个，其中浙商纺织工业园项目总投资额达18亿元，有力带动了固定资产投资，显著增强了发展后劲。

（六）推进民生改善，社会大局和谐稳定

大力实施民生工程，发展社会事业，保持大局稳定，促进社会和谐。多渠道开发就业岗位，努力扩大就业范围，城镇新增就业人员4069人，城镇登记失业率为3.5%以下。积极推进各类社会保险提质扩面，加快建立覆盖城乡的保障体系。加快推进廉租房、经济适用房、棚户区改造项目和农村危房改造。城乡居民养老保险全面铺开，在全省率先建立并使用信息系统办理业务，全市首家建立60岁以上参保人员认证系统，电子信息采集工作在全省处于领先水平。慈善网络进一步健全，确定了每年5月18日为全县“慈善日”。农村义务教育经费保障机制进一步完善，高考本科以上进线2463人、连续两年突破2000人，教育园区职教中心、实验中学一期建设如期完成。加快发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，县人民医院、中医院、妇幼保健院顺利建成启用。严格落实计划生育政策，继续保持低生育水平，创“省优”县目标顺利实现。健全应急管理机制，强化食品药品安全监督，加强安全生产管理。切实加强信访稳定和平安淮滨建设，幸福和谐淮滨建设扎实推进，特别是公安工作和队伍建设取得长足进步，从长期落后的局面跃入全市先进行列。审计、统计、物价、供销、人防、质监、工商、税务、民族宗教、外事侨务、对台、科普、气象、史志、档案、残疾人事业和慈善事业等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去五年的进步和变化，得益于市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于县委的科学谋划和统揽指挥，同时也是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋发进取的结果，凝聚着淮滨近75万人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全体劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体，向驻淮单位、人武官兵、武警官兵和离退休老同志，致以崇高的敬意！向关心支持淮滨建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!

各位代表！过去的五年，是一段艰苦创业的难忘历程，是一幅波澜壮阔的生动画卷。我们坚持以科学发展观为统领，以建设魅力淮滨为战略，以人民幸福和谐为追求，初步走出了符合淮滨实际、推动县域经济又好又快发展的路子。在积极的探索和丰富的实践中，我们深刻体会到：

第一，必须坚持发展至上。我们紧紧抓住发展这个科学发展观的第一要义，把上级要求与淮滨实际紧密结合，审时度势谋跨越，抢抓机遇促发展。把发展作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中转方式，在发展中调结构，在发展中上规模，在发展中增效益，千方百计保持经济又好又快发展。实践证明，只有突出发展要务，才能用好机遇，争得主动，创造优势，开辟出淮滨发展的新天地，在激烈的竞争中实现赶超进位。

第二，必须坚持民生为重。我们坚持把改善民生贯穿到各项工作的始终，持续实施年度“双十工程”，把提高群众收入、改善人民生活作为根本的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事。不仅解决了大量突出的民生问题，而且在一定程度上激活了内需，拉动了经济增长。实践证明，改善民生，既是发展的目的，也是持久的动力。只有处处以人为本，注重经济发展与民生改善的辩证统一，两者才能相互促进、相得益彰。

第三，必须坚持改革开放。我们始终把改革开放作为发展动力，把握社会主义市场经济的发展方向，正确处理政府调控与市场调节的关系，不断拓展对外开放的广度和深度，更好地促进经济社会发展。坚持把改革开放作为解决深层次矛盾的治本之策，用体制改革和机制创新破解发展中的难题，用扩大开放带动全局，更深更广地主动融入区域经济大循环，在全面开放中汇集生产要素，全方位承接产业转移。实践证明，只有坚持改革开放，集中破解大范围、长周期存在的突出矛盾和瓶颈问题，才能肩负富民兴淮的历史重任，经济社会发展才会有不竭动力。

第四，必须坚持产业兴县。我们坚持从淮滨的县情实际出发，从淮滨的发展大局着眼，老老实实发展实体经济，集中精力构筑产业支撑，大上一批科技含量高、带动能力强、资源消耗低、环境污染小的好项目，加快培育一批具有较强竞争力的优势品牌、优势企业，调整结构，补齐短板，打造具有县域特色的产业集群，形成支撑县域发展的若干板块，创造各大主导产业竞相发展的生动局面。实践证明，只有准确把握国际国内产业转移规律，有效承接产业转移，以产业促跨越、图振兴，才能分享到经济全球化带来的更多机遇，在更高起点、更大舞台上实现淮滨崛起。

第五，必须坚持统筹协调。我们坚持正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。既立足当前，努力扩需求、保增长，又着眼长远，全面打基础、增后劲，努力实现经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只有高效统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹各项事业、统筹协调各方力量，才能形成凝心聚力谋发展、和衷共济促振兴的生动局面，我们的事业才会兴旺发达。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望还有差距，县域经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题：

一是经济总量偏小，人均水平偏低。虽然近年来淮滨发展较快，但在全市八县两区中，无论是经济总量、财政收入，还是人均经济指标，淮滨排名都比较靠后，而相对和绝对贫困人口却居全市首位。同时，淮滨基础设施建设滞后，影响了经济社会快速发展。

二是自然灾害频繁，抗灾任务艰巨。淮滨四面环河，淮河干流横贯其中，号称“洪水招待所”，作为全省防汛抗洪重点县，淮滨的防汛任务十分繁重，每年有四个月以上的时间进行防汛准备，而且往往旱涝交加，严重制约了全县经济社会发展的步伐。

三是产业结构不优，发展效益不高。淮滨的三产结构不尽合理。工业化起步较晚，一些项目尚未形成产能，产业集聚水平不够；农业生产科技含量不高，农业产业化水平低，现代农业发展受到很大制约。金融、商贸、物流等现代高端服务业更是先天不足，必须面对的是工业不强，农业不稳，三产不高，人民不富这一基本的县情。

四是资源能源不足，环境约束加剧。作为平原农业县，除了黄砂资源和农副产品，淮滨没有其它资源能源可供利用。同时，淮滨是淮河上游污染控制的主要区域，随着工业化和城镇化进程加快，资源承载能力和环境容量约束将进一步加剧。

五是建设资金不足，基础设施落后。淮滨县城和乡镇集镇规模小、功能不完善，承载能力和辐射带动能力不强；由于建设资金缺乏，淮滨的交通、水利、城镇建设等基础设施发展滞后，对经济社会发展支撑能力不够。

六是教育资源失衡，职业教育薄弱。通过跑项争资、招商引资，淮滨高标准建设了教育园区。但淮滨的教育资源配置不够均衡，优质教育资源不足，乡村中小学校师资力量薄弱。同时淮滨的职业教育发展是薄弱环节，对产业工人培育不够，高素质劳动力和实用技能人才缺乏。

七是干部作风不硬，职能转变不足。政府职能转变还需加快，一些部门办事效率不高，服务意识不强，一些工作人员的综合素质、工作作风离人民群众的要求还有很大差距，推诿扯皮、吃拿卡要甚至违法乱纪现象时有发生。

对于以上问题，我们必须高度关注，持续改进，更加自觉地转变方式，更加主动地服务发展，更加有效地破解难题，决不辜负全县人民的重托和期望。

二、今后五年的主要任务

今后五年，是淮滨全面发力、阔步前进的重要时期。淮滨盼发展。不发展，富民强县就没有基石，淮河明珠就没有底蕴，淮河儿女就没有福祉。淮滨要发展。当前的产业转移机遇，千载难逢而又稍纵即逝。前有标兵疾行，后有追兵急赶，不发展，淮滨没有出路。淮滨能发展。综观国内外局势，我们仍处在大有可为的战略机遇期、黄金发展期；也是我们扬长避短、后发赶超，创造淮滨发展新纪元、奠定淮滨发展新优势的绝佳时机！

当前国家大力促进中原经济区建设，支持信阳农村改革发展综合试验区建设，下决心解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，持续加大治理淮河力度，为我县发展创造了良好的外部环境。伴随着“十二五”规划的顺利起步，淮滨已经进入了一个全新的发展阶段，生产总值、城镇化率、投资总额与消费水平都有了相当规模，具备了跨越奋进的坚实基础。“公铁水一体化”交通格局的形成，将从根本上促进我县变区位劣势为优势，凸显淮滨在中原经济区和信阳市东北前沿的桥头堡地位。我们要沿着县十一次党代会确立的建设现代农业淮滨、产业集聚淮滨、生态园林淮滨、活力开放淮滨、特色文化淮滨、幸福和谐淮滨的道路奋勇前进。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把握“持续求进”总基调，以富民强县为中心任务，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，坚持抓基层、打基础，固本强基；拉高标杆，激活细胞，跨越奋进，勇当中原经济区建设前锋排头兵和提升魅力信阳建设水平生力军，为全面建设魅力淮滨而努力奋斗。

——经济发展更加繁荣。全县生产总值、人均生产总值、全部工业增加值、地方财政收入比2011年翻1番以上；主要经济指标保持两位数增速；城镇化速度超省、市平均水平，城镇化率达到50%以上；县域综合经济实力、“三化”发展协调性，经济社会发展进入全市第二方阵前列。

——基础设施更加完善。城镇功能得到完善，承载能力显著增强，新型农村社区建设不断推进，城乡一体化取得重大突破。“公铁水一体化”交通架构优势初步显现。淮河干支流堤防得到有效治理，淮河、洪河防洪标准达到10年一遇，白露河、闾河防洪标准达到20年一遇。

——生态环境更加优美。资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制。城市绿化覆盖率达到40%，森林覆盖率达到29%以上。城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到95%。成功争创国家级园林城市和国家级卫生城市，“水景园林生态文化名城”形象深入人心。

——人民生活更加幸福。努力实现居民收入增长和经济发展同步，就业岗位持续增加，覆盖全民的社会保障体系逐步完善，人民富裕程度和生活质量明显提高，城乡居民居住条件和生活环境明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上，人民生活更有保障、更有质量、更有尊严。

——社会环境更加和谐。社会建设全面加强，公共服务体系逐步健全，精神文明、政治文明、民主法制和党的建设全面加强。基本公共服务均等化深入推进，人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通，政府公职人员服务意识和能力明显增强，群众满意度不断增加，社会大局稳定、人民安居乐业。

以上奋斗目标，体现了淮滨发展的战略要求，表达了人民群众的美好愿望，折射了淮滨不甘落后、急起直追的进取精神，也展示了淮滨跨越发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈努力，一个综合实力显著增强，城乡面貌大为改善，产业发展动力十足，人民群众幸福和谐的魅力淮滨，一定会崛起在豫南大地上！

实现上述发展目标，必须遵循区域经济发展规律，优化县域经济发展布局，突出抓好以下八个重点：

一是突出转变方式。转变方式是科学发展观的题中应有之义。不转变发展方式，单纯依靠拼资源、能源，依赖投资、出口拉动经济增长的模式难以为继。要坚持把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的突出任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。调整经济结构是加快发展方式转变、提升综合竞争力、增强发展后劲的主攻方向。要突出抓好产业结构和城乡结构调整，着力解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，促进经济社会长期又好又快发展。着眼破解需求不足这一突出矛盾，坚持扩大内需与拓展外需并重，通过争取上级投资、积极招商引资、启动民间投资扩大投资规模；通过加快发展服务业、完善服务设施和消费政策、增加城乡居民收入来扩大消费需求；通过承接产业转移培育新的出口增长点，积极拓展外需，为经济发展提供更大需求空间。

二是突出“三化”协调。坚持重点突破与整体推进相结合，加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”进程，是促进全县经济增长、形成淮滨科学发展强大动力的必然要求。要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，坚持以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础。在新型城镇化方面，坚持突出“水景园林生态县城”这个定位，以县城为中心，以建制乡（镇）为骨干，以新型农村社区为单元，加快县城和中心乡镇扩容提质，承接人口集聚，带动县域和农村发展，引导农民变居民、农村变社区；在新型工业化方面，坚持以产业集聚区为载体，推动重大项目、骨干企业向园区集聚，进一步延伸四大主导产业链条，完善产业配套，壮大产业规模，形成产业集群；在新型农业现代化方面，以提高现代化、产业化水平为核心，优化种养结构和区域布局，加大强农惠农、科技兴农力度，提高农民专业合作和专业协会的组织化程度，大力发展农业龙头企业，走集约化、设施化、标准化、精细化、生态化、品牌化的现代农业发展之路。

三是突出产业支撑。淮滨的优势产业是“一纺两造”，即轻纺、造酒和造船，我们正在做强做大的产业也是“一纺两造”。轻纺行业我们引进了港资万和、川大，引进上海东杰高分子在淮滨成立大地复合材料有限公司，现正在建设的是浙商纺织工业园。到“十二五”末，淮滨的轻纺产能力争达到全国前三强，总产值80亿元，大地复合材料向上市目标努力。同时，我们正全力推进乌龙酒业和造船产业集聚区的扩建升级。未来五年，乌龙酒业的计划年产值是35亿，造船产业集聚区的发展目标是引进关联配套企业100家，年产值达120亿元，成为淮河流域最大的造船基地。食品加工以弱筋小麦为依托，产值达到65亿元。在建设全国重要的酿酒、造船、纺织、食品加工基地的同时，我们将不遗余力地推进淮滨纺织品研发中心、白酒产品研发与检测中心和船舶的设计研发中心，实现价值链条上移，价值曲线上企。

四是突出彰显优势。无论区域发展还是企业经营，都要靠创造优势来应对竞争。我们必须立足自身实际，去寻求淮滨独特的优势，以优势增强综合竞争能力。淮滨的特色是水，优势是水，但长期以来水是水，路是路，水路分割。我们致力通过运作“公铁水一体化”项目来打破这种约束。淮息高速、淮固高速2012年将建成通车，京九铁路从淮滨穿境而过。淮滨港是河南省最大的内河港口，建成后将成为淮河主枢纽港，可有效完善信阳综合交通运输体系。同时，通过引进战略性合作企业，使淮滨的公路、铁路、水路实现互通互联、无缝对接、高效中转，让煤炭、黄砂西引东进南下。项目建成后，淮滨将成为繁忙的物资集散地、交易中转站、物流大平台，淮滨的产业会更趋多元，业态会更加多样，自身造血辐射带动能力会更加强劲，金融、商贸、物流等现代服务业将得到更好发展。

五是突出文化引领。文化凝结历史，文化反映现实，文化启迪智慧，文化引领未来。要大力加强文化建设，充分激发文化创新活力，不断提升文化软实力。党的十七届六中全会专题研究了文化建设，作出了重大决定。淮滨的文化引领有两大载体：一是蒋氏根亲文化。淮滨是中华蒋氏的发源地，我们已连续举办了五届根亲文化节，影响广泛，以后拟打算在两岸蒋氏文化交流合作方面扩大影响力；二是淮河文化。我们认真贯彻落实“让淮河文化铸就淮滨”的理念，建设淮河博物馆，目前正在陈展布展。淮河文化的另外一个重头戏是“走读淮河”项目，拟建一带一心一廊一环四区，浓缩淮河主要特色景观，让千里淮河一日“走”完。我们还与河南商贸集团签订了战略合作框架协议，着力打造“水景园林生态文化名城”。届时，淮滨将成为全国独一无二的特色文化和生态宜居宝地。

六是突出民生改善。民生连民心，民生聚民力。保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。要正确处理当前与长远、公平与效率的关系，用改革的思路和可持续的办法，切实增进民生福祉。着力增加城乡就业，持续健全社会保障，努力扩大消费需求，着力抓好民生工程，全力提高公共服务水平。要主动回应民意关切，广泛征求群众意见，为民办好事、实事。高质量建成教育园区，高起点建设保障房体系，高水准运营三大综合性医院。完善城乡居民养老保险，加快敬老院建设，不断提升社会保障水平。切实加快防灾减灾体系建设，做好防汛抗旱工作，让全县人民的幸福指数不断提高，使淮滨人民充分沐浴政策的阳光，感知服务的贴心，体验公平的愉悦，彰显做人的尊严。

七是突出机制创新。淮滨近年来取得的巨大成就，靠的是体制机制创新。要破解发展难题，拓展发展空间，提升发展水平，努力创造体制机制新优势是必然选择。按照县第十一次党代会上提出的要求，淮滨从创新体制机制入手，出台了干部能上能下考评机制，为治庸治懒治散提供了锐利武器；制定了村支部书记管理办法，探索基层党支部书记工资待遇正常化、差别化及选拔任用为乡科级干部机制，充分调动了基层积极性。同时，通过项目捆绑制、观摩巡查制、绩效公开评议制等一系列制度的创新，淮滨干事创业的热情十分高涨，各项事业呈现出欣欣向荣、朝气蓬勃的态势。今后五年，必须坚持改革创新这一根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制障碍；不断创新资金、土地、人力资源、能源电力等要素配置机制，为经济社会发展提供坚强保障。

八是突出平安建设。良好的社会治安环境、有序的社会管理格局，体现公平正义、彰显文明进步，激发社会活力、促进和谐共享，是民主法制建设的核心内容。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制。加强派出所、社区警务等基层基础建设，维护校园等重点场所安全，依法打击黑恶势力及各种违法犯罪活动。树立安全发展理念，落实安全责任，强化安全监管，防范重特大事故发生。完善快速反应的应急体制机制，提高对突发事件的预防预警和应急处置能力。坚持以人为本、服务为先，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新管理服务方式，增强村（居）委会自治和服务能力。促进社会组织健康发展，加强社会工作者队伍建设，发挥在社会建设管理中的积极作用。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展干部下访活动，加快建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强流动人口、特殊人群的管理和服务。

各位代表！今后五年的发展，对于落实县十一次党代会的战略部署，具有决战决胜的重大意义。我们要凝聚起全县人民的智慧和力量，朝着既定目标大步前进，魅力淮滨建设一定会再奏凯歌、再谱新篇！

三、2012年工作目标和重点

2012年是淮滨建县60周年，也是新一届政府的届首之年，各项工作都要开好头、起好步，努力实现“十二五”发展新突破。前5个月，我们紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，按照年初县委经济工作暨全县三级干部会议的要求，奋力推进80项重点项目（实事），发展势头十分喜人。但是，受国内外复杂形势影响，经济运行面临的形势依然严峻，持续求进压力加大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长30%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；完成人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排等市定控制性目标。

实现上述目标，2012年要在完成省市确定的重点工程和民生实事的同时，努力做好以下六项工作：

（一）加快壮大主导产业，着力提升竞争优势

坚持沿着“一纺两造”的发展方向，以产业集聚为抓手，培育集群，强化载体，优化服务，全面提升工业实力。进一步拉长“一纺两造”产业链条。加快浙商纺织工业园建设，扶持川大、万和、龙达、亚泰、大地复合材料、裕盛体育用品等企业，健全化纺、麻纺、缫丝等生产门类，形成在全国具有一定的定价权、极具市场竞争力的纺织服装产业集群。加大食品工业园招商项目推进力度，形成特色食品加工产业集群。加快乌龙酒业二期技改和河南省白酒质量检测中心建设，加强质量兴县，实施商标战略和名牌战略，高规格打造一批形象店、专营店；充实企业文化内涵，积极做好地理标志产品申报，“乌龙”酒酿造技艺入录省级、国家级非物质文化遗产名录申报等工作；稳步提升金豫南粉业、怡利达食品、富贵粮油等企业产能，积极做好全国民族特需商品定点生产企业申报工作。建设沿淮造船工业带、船用配件加工区、研发服务区和仓储物流区，形成全省独具的特色装备制造产业集群。依法有序开采黄砂，大力引进资金、人才、科技、先进管理经验，将黄砂开采业向有机玻璃、免烧砖、地板砖加工等新型建材方面发展，真正把资源优势转化为经济优势。围绕“四集一转”，突出硬件设施建设和发展转型，努力打造全省领先的新型工业化发展示范区。加快体制机制创新，完善以融资为重点的支撑平台体系，多方破解产业集聚区自身建设和入驻企业发展资金瓶颈。进一步完善和落实重点企业、非公有制企业服务制度，健全政策扶持、信用担保、资源配置和要素保障体系。切实把节约集约利用资源和保护环境作为必设门槛，严格项目准入，优化产业布局；加大节能减排和环境整治联合执法力度，依法收回长期闲置土地。积极整合市场人力资源和企业员工培训，引导企业与职业中专合作对接，让工厂成为学生职业实训基地。强化生产性服务设施配套，增强产业集聚区保障能力。坚持“一站式”和“零阻碍”服务制度，让企业来得放心、发展得舒心。

科学发展、富民兴淮，工业是重点。只要我们以构建产业集群为主攻方向，促进集约发展、转型升级，提升核心竞争力，淮滨的新型工业化就一定能够再铸辉煌！

（二）加快农村综合试验，着力提升发展效益

在统筹做好“八篇文章”基础上，系统总结改革试验典型经验，深化改革试验层次，扩大改革试验成果。加快推进新型农村社区建设，重点抓好规划、试点和机制创新，科学谋划、因地制宜、分类指导，充分考虑群众利益，走出一条符合淮滨实际的新型农村社区建设之路。依托栏杆豫皖大葱、桂花金河滩猫爪草和农场众意农机合作社，打造沿河蔬菜主产带，打造省级猫爪草农业标准化示范区，组建农机专业合作总社。加快县粮油加工总公司（集团）组建步伐，稳步提升金豫南、富贵、瑞丰、兴发、新曙光等省市级农业产业化重点龙头企业市场竞争力。稳定大宗粮食作物播种面积，切实提高农业防灾抗灾减灾能力。创建3个优质小麦万亩高产区和2个水稻万亩高产示范田。因地制宜，发挥特色优势，发展弱筋小麦、优质水稻、蔬菜和中药材等农业生产基地，努力打造“中国弱筋小麦第一县”；发展苗木花卉和果树等林业生产基地，建成林业生态县；发展鸡鸭鹅、猪牛羊、鱼鳝虾等畜牧水产养殖基地。扩大土地流转面积，力争全年流转土地10万亩左右。进一步规范专合组织，突出抓好33个省市级示范专业合作组织提质增效。重点抓好水利等基本建设项目的争取和实施，新增旱涝保收田5.5万亩、有效灌溉面积6.06万亩，新增除涝面积8.7万亩，改造中低产田8.75万亩，解决农村饮水安全1.5万人。进一步强化农业科技服务支撑能力，积极推动种子、种苗、设施育苗及植保建设，实现新突破。加大种子、农药和农产品市场监管力度，切实净化农资市场，保障农产品安全。加大对畜牧业发展基础性投入力度，完成“华英农业”富民计划。逐步解决农作物秸秆焚烧问题，加快推进秸秆综合利用。

科学发展、富民兴淮，农业是基础。只要我们加快完善农业基础设施，集中一切生产要素，调动一切积极力量，心无旁骛、坚持不懈地抓下去，淮滨的农业现代化一定会跃上新的台阶！

（三）加快城镇开发建设，着力提升形象品位

继续实施中心城区带动战略，进一步巩固和提升新型城镇化在推进“三化”协调发展中的引领地位。结合新一轮行政区划调整，完成部分乡（镇）改办、村改居工作，推动周边农村人口向县城区有序转移。进一步拉大县城框架，高起点、大手笔规划建设13平方公里新城西区（中心商务区），突出抓好新区发展定位、功能分区和空间布局。加大县城与周边乡镇联建步伐，完善城市功能。改造老城区供电系统，加快新老城供排水设施配套和管网改造。有序推进、分步实施老城改造，大幅改善老城人居环境。加大火车站广场亮化、绿化升级改造及周边环境整治力度，提升淮滨“窗口”形象。充分发挥独具的水乡特色，做好做足水势、水质和水景文章。加快推进境内淮河干流金湾段、朱湾段“截弯取直”项目前期工作，力争规划尽快获得批复；在兔子湖和方家湖水库，实施库区道路与景观改造规划；在洪河、白露河等境内河流沿岸和淮南湿地，实施水景生态走廊规划；在完善东西湖、淮河公园与行政新区水景园林带基础上，实施大西湖公园和县城周边沿淮、沿堤水景园林带规划，力争城市水景园林总面积超过5000亩。借鉴“三违”治理经验，坚持先规划、后建设，从源头上杜绝无序占用土地、随意开发建设和低水平建设。严格垄断建设用地一级市场，实行征用、出让、划拨一支笔审批，继续加大基本农田土地整理项目申报力度。确保淮息淮固高速年内建成通车，拉近与省会及其他一线城市的距离，结束淮滨无高速公路的历史。完成饮马港上游片区除涝改造、生态园林景观建设和东西湖旅游设施配套。加大对沿河、沿边、沿路乡镇基础设施投入力度。建设5万吨新水厂和22层的行政服务中心综合办公楼，打造县城新地标。加快推进新老城区农贸、建材、家具市场建设步伐，加快推进老城农贸市场建设步伐，编制新市场规划。加快推进农村电网升级和农田机井通电，实施110千伏荷花变电站二期改造、35千伏三空桥变电站扩容工程，新建110千伏王店输变电站、35千伏谷堆输变电站。加强重点生态功能区保护和环境综合整治，提高县城污水处理厂运行标准，做好县垃圾处理场的迁建工作。深入推进“六城联创”和城市精细化管理，启动40条背街小巷集中整治，积极争创国家级园林、卫生县城。

科学发展、富民兴淮，城镇是支撑。只要我们一张蓝图绘到底，一年接着一年拼，一任接着一任干，淮滨的新型城镇化一定会风光无限！

（四）加快构筑开放平台，着力提升带动能力

坚持把项目建设作为推动经济社会发展第一抓手，全力抓好跑项争资、招商引资和项目推进。抢抓国家支持中原经济区建设、开展新一轮治淮和扶持扶贫开发攻坚片区等政策机遇，结合我县资源、产业、区位优势，认真研究上级资金投向，超前谋划一批对全县经济发展有重大带动作用，竞争性与创造性强的建设项目。坚持以“四一”招商为统领，深入实施开放带动战略。全面提升造船产业园区、淮河文化产业园区、教育卫生园区、农村改革综合试验区和乡镇民营工业园区功能。积极推进“公铁水一体化”淮河淮滨物流港建设，打造晋煤、平煤及货物集散的综合交通枢纽。推进网上招商、亲情招商、驻点招商、委托招商、产业招商、以商招商活动常态化。继续围绕承接产业转移、加强与国企合作、搞好技术和人才引进，切实提高招商引资活动针对性和成功率。全面落实鼓励民间投资和促进非公有制经济发展的政策措施，切实保护民营企业合法权益。在产业集聚区基础设施、公用事业以及担保机构和政府投融资平台等投资领域，降低准入门槛，提高服务质量，掀起民间投资热潮。坚持对每个乡镇年内至少上1个规模以上企业项目实行“一票否决”制度。严格落实县级领导项目分包责任制，完善“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制，及时解决项目建设过程中遇到的具体问题。

科学发展、富民兴淮，开放是关键。只要我们解放思想，与时俱进，坚持更宽领域、更深层次的改革创新，淮滨的对外开放一定会创造更加美好的未来！

（五）加快打造特色文化，着力提升人文内涵

淮滨淮河文化底蕴丰厚，多姿多彩。我们必须坚持“让淮河文化铸就淮滨”发展理念，用文化引领淮滨经济社会发展，进一步提升淮河文化影响力。加快推进“走读淮河”项目建设，加快道路、桥涵、景点等基础设施配套建设和淮河水街、商业街建设，让“走读淮河”项目成为集中展示淮河流域风情、淮滨水乡风貌的靓丽名片。加大公共文化工程体系建设，淮河博物馆高标准开馆运营。新建数字化图书馆，实施县文化馆扩建升级、数字化电视改造工程。支持非物资文化遗产专业村建设，提升淮滨泥叫吹、布雕画产业化水平。积极开展“中国泥塑艺术之乡”、“中国泥塑艺术研究中心”和淮滨泥叫吹入录国家级非物质文化遗产名录等项目申报工作。收集整理淮河民间歌舞，编辑成书。高质量完成电视剧《孙叔敖》拍摄任务，并实现在全国公映。在成功举办首届海峡两岸蒋氏文化论坛暨第五届中华蒋氏淮滨寻根文化节的基础上，着力办好第二届中国·淮滨淮河文化周和建县60周年庆典，努力扩大“一节一周”的知名度和影响力，使之成为我们的文化品牌、宣传形象和交流载体。

科学发展、富民兴淮，文化是引领。只要我们增强文化自觉自信，弘扬主旋律，提倡多样性，遵循文化发展规律，大力建设文化强县，淮滨的文化事业一定会兴旺发达！

（六）加快发展社会事业，着力提升幸福指数

切实解决关系群众切身利益的问题，扎实推进幸福和谐淮滨建设。加强就业指导和服务，着力解决好失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、“零就业家庭”等特殊群体的技能培训和就业问题。深入开展调查研究，及时掌握企业用工短缺情况，认真做好劳动力开发使用工作，积极应对，保证需求。继续深化城镇职工基本养老保险制度改革，完善农民工养老保险制度，不断加大对低收入家庭的补贴和救助力度，切实做好城乡低保、农村五保户供养、生活无着落人员救助等工作，全面推进城镇居民和企业职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，巩固提高城乡居民和企业职工养老保险水平。加大保障性安居工程建设力度，完成2000套保障房实物配租任务，高质量超前完成2012年建设任务。为职工建立住房公积金制度，2012年将职工建立住房公积金缴存比例提高至职工工资总额的8%。加快淮河春老年公寓、刘寨老年公寓等社会性投资养老院的建设进度，解决群众老有所养问题。合理配置义务教育、基础教育、职业教育和特殊教育资源。加强校园食品安全监管，加大对校园周边环境综合治理力度，完善交通标示，打击非法网吧。健全完善科技服务体系，大力推动技术创新。加快医药卫生体制改革，大力实施基本药物补偿制度和推进基本公共卫生服务均等化。切实保护妇女儿童和残疾人权益，大力发展慈善事业。围绕创“国优”，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展、人口与经济社会、资源环境相协调。建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品保障体系建设，确保人民群众饮食用药安全。改造升级城区视频监控系统，完善社会治安防控体系。继续推进社会管理改革创新，加强信访工作，提升群众对执法公正和治安满意度。完善社会治安防控体系，建成“平安县城”城市视频监控系统，完成公安交警大队车管所服务中心项目建设。

科学发展、富民兴淮，民生是根本。只要我们坚持不懈，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全县人民，人民群众的好日子一定会节节攀升！

同时，继续加强国防、人防教育，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。加强老干部工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、侨务和对台等统一战线工作。继续做好工商管理、市场发展、质量技术监督、气象、科技、史志、档案等工作。

各位代表！2012年的工作异常繁重，需要付出超常规的心血、超一般的毅力、超一流的斗志，我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。淮滨人民具有不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质，只要我们发挥广大人民群众的主体作用，就一定能够战胜各种困难，一定能够夺取各项事业的胜利！

四、全面加强自身建设

在全面建设魅力淮滨的进程中，即将产生的新一届政府任重道远。面对新形势、新任务，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，大兴务实之风，建设务实政府，树立务实形象。要加强学习政府、为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设，使全县政府公职人员内化于心、外践于行，切实提升政府的公信力、执行力和号召力。

打造学习政府。扎实推进学习型政府建设，加大公务员培训力度，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。自觉向群众学习、向基层学习、向先进学习，不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。立足淮滨实际，遵循发展规律，用改革的思路、创新的办法和开放的视野，突破陈规陋习和思维定势。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。

打造为民政府。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”。决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求，使政府的工作更加符合实际，政策更加符合民意。从体制机制入手，着力解决征地拆迁、社会保障、劳动就业等群众反映突出的问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障群众权益。加强调查研究，密切联系群众，做到知民情、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期内”的态度，多做打基础、利长远、增后劲、造福祉的工作。

打造法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察，严格行政问责。

打造效能政府。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，立说立行，善做善成，力戒官僚主义、形式主义。逐级分解任务，明确责任，将“一节一周”的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。大力开展行政效能建设提升年活动，切实强化政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。政府工作人员要力争做到“四个明白”，即“学明白、想明白、说明白、做明白”，坚决治理庸、懒、散、软等问题，提升能力、增强效率、匡正风气、强化责任，全力开创各项工作新局面。

打造廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。压缩“三公”支出，细化预算编制，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。加大对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计力度，加大对重点领域、重点工程和重点资金的审计监督。加大查处违法违纪案件力度，对腐败分子坚决惩处、决不姑息，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！淮滨正在跨越，前景催人奋进。国家卫生城市、国家园林城市的创建，使淮滨的家园更美好；高速公路、“公铁水一体化”的实施，使淮滨的交通更便捷；人民医院、中医院、妇幼保健院的迁建，使淮滨的医疗更完备；“一纺两造”、产业集聚区的扩张升级，使淮滨的工业更强大；淮河博物馆、“走读淮河”项目的兴建，使淮滨的文化更扬名。更为重要的是，各级干部在推进“六大建设”、打造魅力淮滨的实践中，进一步解放了思想，开阔了眼界，砥砺了作风，提升了能力。广大群众奋发进取，机遇意识、市场意识、发展意识、竞争意识明显提高。全县上下形成了合力攻坚、团结创业的良好氛围，滨城大地蒸蒸日上、活力迸发，一个开放包容、自信图强的淮滨正展现在世人面前！

各位代表！回首过去，我们硕果累累、无怨无悔，展望未来，我们使命光荣、豪情满怀。外界的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们。我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜极为难得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的良好氛围，倍加珍惜风正劲足的大好局面，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持积极向上、奋发有为，始终坚持攻坚克难、勇于攀登，以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，奋力开创魅力淮滨建设的新局面，以优异成绩向建县60周年献礼、迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

附件一：

《政府工作报告》相关名词解释

1、四个重在

省委卢展工书记在2009年12月召开的省委经济工作会议上提出，持续目前经济社会发展的好势头，在实践中需要坚持“四个重在”：坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。坚持“四个重在”是省委、省政府对今后一个时期全省工作的总体要求，也是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的实践要领。

2、“四一”招商行动

“四一”即：明确一个方向，选择一个地方，持续一个年度，兴起一个产业。

3、四集一转

“四集一转” 是产业集聚区的基本内涵，即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。

4、三具两基一抓手

“三具两基一抓手”，最早是由省委书记卢展工于2010年6月2日接受人民日报记者采访时首次提出的。目前，“三具两基一抓手”已经成为河南省全省上下推动中原经济区建设战略的最直接、最简单、最有效的工作思路和措施。“三具”：就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”：就是切实抓好基层、打好基础，这项工作很重要，是最难的，也是最需要持续、最需要韧劲的；“一抓手”：就是把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变的合力。

5、两转两提

即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质。

6、“三化”协调

在今年的省党代会上提出持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子。推进“三化”协调发展是破解河南当前发展中若干重大问题的关键环节，也是一项复杂的系统工程，必须打破传统模式，在遵循一般规律的基础上结合河南实际，立足当前，着眼未来。

7、新型农村社区

新型农村社区建设体现了城市化的生活方式和传统农业文明的有机结合，在资源、土地集约整合的过程中更有效地保护农民利益，有效地推动土地的集约利用、农业的规模经营、农民的多元就业。只有农民从农村的传统发展模式中跳出来，以新型城镇化为建设方向和标准，打破过去的乡村布局，才能把农村的人口和资源集聚起来，城乡统筹才有坚实的基础，城乡建设才能真正一体。新型农村社区建设是综合解决“三农”问题的有效途径和办法，是转变农村生产方式、创新农村社会管理的历史性革命。

8、六大淮滨建设

县委书记吴刚同志在县十一次党代会上提出的“抓基层，打基础，拉高标杆，激活细胞，跨越奋进”的发展思路，其中，建设现代农业淮滨，打造农村新天地；建设产业集聚淮滨，促进工业提速增效；建设生态园林淮滨，做足水乡水景文章；建设活力开放淮滨，巧借外势鼓足后劲；建设特色文化淮滨，树好淮河文化品牌；建设幸福和谐淮滨，全面提升魅力淮滨形象是具体部署。

9、“一纺两造”

即纺织、酿（造）酒、造船三大产业

10、“走读淮河”

为弘扬传承灿烂的淮河文化，做好“让淮河文化铸就淮滨”工作，县委、政府决定实施“走读淮河”项目，即浓缩淮河主要特色景观，让千里淮河一日“走”完。该项目规划一带一心一廊一环四区，位于淮滨县新老城之间，西以平常公路为界，南以汽车站及金湾新村为界，东为金谷春大道，北为碧桂圆小区及周边村庄，规划面积为4990亩，其中水体面积1493亩，陆地面积3497亩。

11、“公铁水一体化”

即通过引进战略性合作企业，使淮滨的公路、铁路、水路实现互通互联、无缝对接、高效运转。“公铁水一体化”项目建成后，淮滨将成为繁忙的物资集散地、交易中转站、物流大平台。

12、“三违”

指淮滨城乡违法占地、违法建设和违规开发房地产“三违”整治专项治理

13、“十路”

“大干四季度、会战十条路”是县委、政府审时度势，从全县城市规划、建设与管理工作的实际出发，果断做出的关于城区路网建设大会战的重大决策和部署，包括文化西路、龙泉路、平安大道、淮河大道东西延伸、青年街东段、白露河路、洪河路、闾河路、朝阳街和饮马港上游片除涝改造等。

附件二：

2012年“六大淮滨建设”80件重点项目（实事）

一、现代农业淮滨建设重点工程

1、完成省级林业生态县创建任务。

2、打造万亩花卉果木生态示范园。

3、完成农产品质量安全监测中心建设。

4、创建名优农产品品牌。

5、实施农田水利基本建设。

6、启动优势农业生产基地建设。

7、实施万亩中低产田改造项目。

8、实施新一轮“菜篮子”工程。

9、强力推进新型农村社区建设。

10、启动洪河湾农业产业集聚区建设。

11、实施国有淮滨农场现代农业建设。

12、加强农业技术推广体系建设，实施“百千万”工程。

13、创建秸秆综合利用示范基地，积极开展秸秆工业加工和秸秆饲料深加工，逐步解决秸秆焚烧问题。

14、完成百村万亩空心村整治任务；启动淮干保护区土地综合整治项目。

二、产业集聚淮滨建设重点项目

15、浙商纺织工业园项目。

16、乌龙酒业二期技改项目；完成河南省白酒检测中心建设项目。

17、康倍得药业透皮贴剂项目。

18、鑫展鸿电子项目。

19、天津电动车产业园项目。

20、滨城科技胶粘制品项目。

21、光明家具搬迁扩产增容项目。

22、金豫南粉业扩产增容项目。

23、实施造船产业集聚区1-5#码头造船功能区基础设施建设项目。

24、完成桂花、立城服务区建设项目。

25、完善产业集聚区配套服务功能，进一步优化产业集聚区软硬环境。

26、规范黄砂开采业，拉长黄砂产业链条。

三、生态园林淮滨建设重点任务

27、启动新城西区（中心商务区）规划建设。

28、启动老城区改造任务。

29、完成芦集闾河桥至县城、王店白露河桥至县城和王家岗洪河桥至县城等三条主要进出县道路沿线综合整治任务。

30、完成东西湖景观升级改造任务。

31、完成淮河公园升级改造任务。

32、完成金谷春大道街景整治任务。

33、完成40条背街小巷综合整治任务。

34、完成新老城区建成道路五化（绿化、亮化、净化、硬化、规范化）达标任务。

35、实施建成淮滨湿地生态定位站并运行观测，同时启动国家级湿地自然保护区申报工作。

36、完成农村连片环境综合整治。

37、加快推进新老城区农贸、建材、家具市场建设步伐，完成桂花岗综合大市场、豫南温州商都项目、青禾国际农产品物流园、二道埂农贸市场等一批市场工程建设任务。

38、完成淮河大桥的美化亮化任务。

39、完成淮滨至赵集镇公路建设。

40、实现淮息、淮固高速公路建成通车，淮河淮滨港通航。

41、“十路”建设在五月一日前竣工通车。

42、高标准建设城区5个安置小区。

43、着力建设一批精品建筑、精品小区、精品广场，有序提升城市建设水平。

四、活力开放淮滨建设重点工作

44、精心组织以市政府名义在天津等地举办的招商活动，提升活力开放淮滨知名度。

45、与经济发达地区缔结一个友好县市，选派干部赴当地挂职锻炼。

46、积极引进国内职教院校来我县联合兴建专科类职业技术学院，为活力开放淮滨提供人才智力支持。

47、积极组织参加河南国际投资贸易洽谈会、中博会、茶文化节等大型经贸洽谈活动。

48、加快推进各乡镇民营工业园建设，重点抓好新里、马集、张庄、固城等乡镇民营工业园建设，打造对外开放淮滨城乡并举新格局。

49、在浙江、广东等发达地区建立6个招商联络点。

50、围绕“一纺两造”主导产业，引进两个以上投资超亿元的项目。

51、开展评选十佳公仆、十佳感动淮滨年度人物活动，全面提升全民素质，树立活力开放淮滨新形象。

52、开展“十佳优质服务单位”评选活动，全面落实“一站式”和“零阻碍”服务，优化活力开放淮滨新环境。

53、做好第五届蒋氏根亲文化节、第二届淮河文化周经贸洽谈活动，放大活力开放淮滨新成果。

54、开展首届“淮滨形象大使”评选活动。

55、举办第一届“中国弱筋小麦产业发展高层论坛”。

五、特色文化淮滨建设重点工作

56、加快推进“走读淮河”项目建设，完成年度目标任务。

57、举办第五届蒋氏根亲文化节和首届海峡两岸蒋氏文化论坛，启动蒋氏文化园建设工作。

58、举办第二届淮河文化周和建县60周年庆典活动。

59、支持非物资文化遗产专业村建设，提升泥叫吹、布雕画产业化水平。

60、收集整理淮河民间歌舞。

61、淮河博物馆开馆。

62、新建数字化图书馆，实施县文化馆扩建升级，启动数字化电视改造工程。

63、组织拍摄电视剧《孙叔敖》。

64、组建县乡民间文艺团体。

65、做好发行淮河文化研究内部刊物工作。

六、幸福和谐淮滨建设民生实事

66、滨城大厦（行政审批大厅、信访接待大厅和社保服务大厅）主体工程基本完成。

67、加大保障性安居工程建设力度，完成2000套保障房实物配租任务，高质超前完成2012年任务。全面为职工建立住房公积金制度，2012年将职工建立住房公积金缴存比例提高至职工工资总额的8%。

68、完善各类社会保险信息系统建设，实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖。

69、完成乡镇达标敬老院建设；实施综合性养老院项目建设；建成残疾人托养中心；新建县计划生育服务站。

70、启动5万吨新水厂项目建设。

71、完成特殊教育学校项目建设，完成大型综合体育场建设任务，强力推进幼儿园建设。

72、建成“平安淮滨县城”城市视频监控系统。启动公安交警大队车管所服务中心项目建设。

73、建成县乡远程医疗会诊信息化系统，“三院”（县人民医院、县中医院、县妇幼保健院）搬迁后提升服务功能，实现第二人民医院顺利改造搬迁，加强乡镇卫生院和村卫生室规范化建设。

74、完善城市功能，整修新老城供排水设施，绿化质量全面提升。

75、完善商贸领域投诉服务网络，完成销售点情报管理系统（pos机）进农村超市任务。

76、城区垃圾日产日清管理模式有效运行。

77、提高城乡供电质量。

78、建立完善餐饮安全卫生监督机制。

79、完成25个乡村富民农家乐示范点项目建设。

80、启动新城区客运汽车站项目建设。

内容时间：2012-08-13