政 府 工 作 报 告

——2015年3月10日在淮滨县第十三届人民代表大会第四次会议上

淮滨县人民政府县长 曾 辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕富民强县总目标，抢抓机遇，积极作为，务实求进，持续推进“六大淮滨”建设，较好地完成了县十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

——经济运行稳中有进。全年实现生产总值131.15亿元，增长9.6%；固定资产投资113.27亿元，增长18.3%；地方公共财政预算收入3.31亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额50.93亿元，增长13.4%；主要经济指标增速在全市位次普遍前移，位居前四位的有14项，其中生产总值、二产增加值、粮食总产、农民人均纯收入增幅均居全市第一，发展的科学性持续增强。

——工业发展全面提速。“一纺两造”主导产业集聚效应凸显，轻纺企业已投产织机3000台(套)，签约1万台(套)，化纤纺织规模位居全省第一。乌龙酒业成功改制，五谷春酒业正式运营，全年销售收入3.23亿元，利税7790万元。产业集聚区已达一星级标准，在全市观摩评比中再次排名第一，在全省评比中荣获5A级最佳投资服务金星奖，工业发展迈上新台阶。

——结构优化成效明显。第一产业增加值35.16亿元，第三产业增加值40.07亿元，第三产业增加值超出第一产业。粮食生产再夺丰收，总产58.4万吨，实现十一连增。推广弱筋小麦50万亩，“中国弱筋小麦第一县”品牌正在叫响。主食产业化快速发展，实现产值24亿元。工业用电量2.14亿度，增长10.1%。高技术产业实现增加值1.18亿元，增长20.7%。金融服务持续增强，金融机构贷款余额52.91亿元，增长18.4%，经济发展水平有了新提升。

——后发优势日益彰显。全面启动道路畅通工程，整修了省道336、216，推进了国道328、淮河二桥建设，淮阜高速即将开工，立体交通网络优势日益凸显。淮河淮息航运工程列为国家“十二五”中期规划调整项目，公铁水一体化项目成功签订招商合作框架协议，出山店水库为淮滨航运业发展提供了新的契机，《淮河生态经济带发展战略规划》已进入国家战略研究层面，发展前景持续看好。

——人民生活持续改善。大力开展生态文明建设，成功创建“全国首批生态文明典范城市”。持续实施民生工程实事，成功创建“全国首批民生改善典范城市”。全县城镇居民人均可支配收入19640元，农民人均现金收入7495元，分别增长9.7%、11.4%。大力开展农村扶贫开发，实现稳定脱贫1.53万人，解决饮水安全12.6万人，群众幸福指数显著提升。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）加快产业集聚区建设，工业经济运行平稳。始终把工业强县战略放在重要位置，按照“四集一转”要求，大力实施产业集聚区 “四大工程”、 “三大计划”，工业经济取得长足进步，全年新增“四上”企业41家，全县规模以上工业企业115家，实现主营业务收入153.78亿元，实现增加值41.44亿元。强化载体建设。围绕创建一星级产业集聚区，着力抓增量补短板，完成固定资产投资76.3亿元，其中完成基础设施投资7.3亿元。开工建设公租房15栋，新建标准化厂房6栋，新修园区道路2.67公里，开通了4路公交车。目前，产业集聚区建成区达6.81平方公里，入驻企业118家，从业人员3.9万。突出集群培育。按照“产业关联、产业集聚”的发展思路，积极放大主导产业集聚效应，产业集聚区入驻规模以上纺织企业、服装加工及配套关联企业35家，食品加工企业20家，仁果果五谷杂粮项目在上海股交中心嘉定服务中心挂牌。全年实现主营业务收入140亿元，增长20.2%。万和纺织、川大纺织、富贵食品、金豫南面粉、乌龙酒业、江淮船业6家企业被评为全市50强，怡利达食品、瑞丰油脂2家企业被评为全市50高。狠抓功能配套。建成了桂花、和顺、立城三大综合服务区，投融资、土地收储、人才交流、技术研发“四大平台”投入运行，用工、招商、医疗、治安、后勤“五大服务中心”发挥应有作用；县乡招工办为企业输送员工5000人次，新增从业人员2000多人；投融资平台为产业集聚区累计融资50多亿元，新增银行贷款8.7亿元；通过土地整理、增减挂钩等途径，为产业集聚区储备用地2000亩；在全市率先出台《失地农民企业职工社会保障和社会救助试行办法》，妥善解决了拆迁群众及企业职工的居住、社会保障和子女入学问题。扩大开放招商。坚持把开放招商作为“一举求多效”的战略举措，围绕主导产业，深入开展“四一”招商行动，通过与协会商会合作、驻点招商、以商招商，全年签约项目31个，实际到位省外资金14.1亿元，外贸出口1260.2万美元，引进外资3800万美元。抢抓“中国光彩事业信阳行”机遇，签约项目16个，合同资金171.5亿元，居全市第三位，进一步助推了产业发展。

（二）科学推进新型城镇化，城乡结构持续优化。立足实际，突出重点，积极探索具有淮滨特色的城镇化发展道路，新型城镇化“一发动全身”效应进一步彰显。注重规划引领。完成新城西区控制性详规和东西湖升级改造、十路两侧、产业集聚区、商务中心区修建性详规。按照“五规合一”要求，编制完成了 15个乡镇总体规划和《淮滨县综合交通规划》，城乡规划体系日趋完善。提升城市功能。稳步推进“走读淮河”项目建设，实施了迎宾大道升级改造，完成了第三批9条背街小巷整治，整修了县城主干道1.3万平方米。新建改建垃圾中转站4座、公厕7座，新规划垃圾填埋场2处，城市功能日益完善。目前，县城框架拉大到44.8平方公里，建成区达18.2平方公里，城镇化水平达34.63%。突出统筹发展。实施住房、教育两牵动，启动防胡、固城新型城镇化试点工作。开展东乡、王湾、徐门、刘大园等美丽乡村试点建设，倾力打造升级版新农村。出台《淮滨县农村村民住宅建设管理办法(试行)》，有效解决了农村村民建房问题。建设农村公路62.3公里，改造危桥335延米，全县公路通车里程达1674公里，农村生产生活条件有了新改善。注重精细管理。严格网格化管理，维护了规划的严肃性和权威性。“三违”整治持续推进，查处违法建设160余处，拆除违法建筑1.98万平方米，经验做法在全市推广。坚持依法治超、科技治超，淮滨县被列为全省交通运输行政执法体制改革试点县。加强城区出租车、公交车、三轮车管理，县城交通秩序明显好转。按照“村收集、镇转运、县处理”模式，积极开展5个建制镇10个行政村垃圾清运试点工作，成功创建省级卫生乡镇6个。坚持生态至上。持续开展林业生态县建设，完成造林1.45万亩。巩固省级园林县城创建成果，编制完成2个省级生态乡镇规划，创建省级生态村2个、市级生态村10个，绿化率达38.1%。加强淮南湿地自然保护区建设，新建野生动物保护观测站2个。大力实施碧水、蓝天、清洁工程，狠抓秸秆禁烧和综合利用，积极开展重点领域节能减排低碳发展行动，污染减排连续两年全市排名第一，生态牌持续打响。

（三）大力发展现代农业，农村经济稳定增长。农业是基础产业，也是淮滨的潜力产业。为此，我们始终把“三农”工作作为重中之重，加快推进现代农业发展。推进农村综合改革。积极创新土地流转模式，成功签订全省第一单土地信托流转合同。认真开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作，发证确权5000余亩。加快集体林权制度改革，完成林地确权23.67万亩。实施农业三大工程。大力整合涉农项目资金，集中投入，综合配套，新建高标准粮田8.5万亩。开展17个乡镇土地复垦，新增耕地7291亩。推进主食产业化和粮油深加工，主食产业化率达42%，粮油加工转化率达80%。加快洪河湾现代农业园区建设，新修道路5公里、水渠12公里、桥涵5座，猕猴桃种植园、花卉产业园、休闲观光园、生态林果园“四园”初具规模。推进农业科技示范园建设，建成无公害杂粮基地660亩、无公害蔬菜基地200亩、良种繁育基地3000亩，猫爪草省级农业标准化示范区项目顺利通过验收。培育新型经营主体。综合运用政策引导、金融支持、技术服务等手段，加快推进农业规模经营，累计注册家庭农场48家、农民专业合作社582家，发展种粮大户1320家。大力发展规模养殖，全县养殖小区发展到260个，规模养殖户达2060家，全年实现肉产6.15万吨、蛋产2.91万吨。实施“菜篮子”工程，新建高标准日光温室14座，蔬菜种植12万亩，总产量27万吨。健全防灾减灾体系。抢抓国家沿淮投入机遇，争取水利工程项目6个，完成投资1.03亿元，小农水重点县项目在全省绩效考评中获得“优秀”等次。大力推进农田水利基本建设，新打及配套机井1040眼，新建整修提灌站80座，新增旱涝保收田7.06万亩，新增有效灌溉面积5万亩，改造中低产田2万亩，再次夺得“信阳精神杯”。狠抓防汛工作，汛前备战充分，汛期保障有力。统筹抓好气象预报、农业科技服务、农作物病虫草害防治、农业保险投入等综合服务工作，防灾减灾能力不断增强。

（四）着力培育发展优势，支撑能力显著增强。立足当前，着眼长远，持续加强关键领域和薄弱环节建设。突出重点抓项目。围绕抓基层打基础，全年谋划储备项目280个，总投资380亿元，其中60个重点项目正分步实施。围绕扩大有效投资，全年争取上级项目155个，落实上级投资12.56亿元，占年度目标任务的125%。实行重点项目联席会议和攻坚督导制度，3个省级、5个市级重点项目和11个县级重大转型升级项目扎实推进，完成投资30.7亿元，项目支撑不断增强。多措并举抓服务。以发展生产性服务业为重点，着力提高聚集度和关联度，全县新注册内资企业21家、私营企业90家，个体工商户达4207户。实施品牌战略，新申报著名商标1件、知名商标6件，富贵食品获得河南省名牌。强化科技支撑，建成了河南省弱筋小麦加工工程技术中心和河南省白酒质检中心。加大信息化基础设施投资，运营3G基站132个、4G基站122个，基本实现新建小区光纤宽带全覆盖，信息化水平稳步提升。优化环境提效能。近年来，先后对行政审批项目进行7次清理，共取消行政审批事项193项，保留303项，精简38.9%。实施审批项目流程再造，简化审批程序，全年办理各类行政审批服务事项4.3万件，办理时限提速15%。加强公共资源交易监管和电子监察，全年受理交易事项136项。深化改革添活力。认真贯彻落实中央和省委全面深化改革的统一部署，工商、质监、药监等体制调整顺利实施，农联社改制、交通执法体制改革稳步推进，事业单位分类改革步伐加快。县级3家公立医院综合改革试点全面铺开，药品全部实现零差价销售。大力推进农电体制改革和电网建设，县内总负荷量达到40万千瓦。稳步推进电信业“营改增”试点工作，全面推行公务卡制度。启动供销系统综合改革试点工作，盘活低效闲置资产进展顺利。

（五）着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。始终把改善民生作为执政之基，结合第二批党的群众路线教育实践活动，立行立改“四风”问题4大类101个，认真解决联系服务群众“最后一公里”问题，全年在改善民生上支出21.8亿元，占财政总支出的82%。民生实事掷地有声。县民生实事10大类15项具体工作，除个别项目因上级政策影响外，其余均已完成。全面开工建设公租房1244套，发放廉租房补贴288万元。配套完善安置点4个，新建安置点3个。启动棚户区改造，实施农村危房改造3600户。便民服务中心主体工程完工，5个标准化社区服务中心如期建成，二道埂农贸市场、桂花岗综合大市场推进顺利。教育事业稳步发展。大力整合教育资源，新增城区义务教学班108个，新建改建公办幼儿园36所，新招特岗教师280名。高考成绩再攀新高，本一进线首次突破四百人大关，荣获市高中教育综合考评县区二等奖。大力发展职业教育，建成1.2万平方米的中等职业学校实训楼、艺术楼，获批省级特色中等职业学校。卫生体系日趋完善。新建了县公共卫生服务中心，改建了7家市级示范乡镇卫生院，完善了263个村级卫生室，建立居民健康档案55.8万人，乡村卫生服务一体化取得新进展。全县参合农民达61.18万人，补偿医疗费用2.08亿元。落实“单独两孩”生育政策，政策生育率达96%。社会保障逐步健全。新建改建乡镇星级敬老院10所，全县45所敬老院集中供养五保1386人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保和农村五保供养标准稳步提高，发放城乡低保金5309万元、五保供养金1296万元。落实社会救助各项政策，救助流浪乞讨人员1040人、孤儿177人。推进全民技能振兴工程，城镇新增就业7665人，新增农村劳动力转移就业8657人、失业人员再就业2180人、就业困难人员再就业736人，390名高校毕业生走上工作岗位。加大扶残助残力度，在全市率先将重度残疾人全部纳入最低生活保障救助范围。文化建设日益繁荣。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”演出17场、“以演代训”文艺展演140余场，举办“中国梦·淮河情”文艺活动53场。布雕画、“泥叫吹”艺术研究中心成立，数字化图书馆和文化馆投入使用，淮河博物馆免费开放，有线电视数字化改造加快推进，极大丰富了群众文化生活。社会管理大幅提升。加强城乡村(社区)建设，完成第八届村民委员会换届选举。大力实施“平安淮滨”视频监控系统二期工程，新增监控摄像探头800个。严厉打击非法出版物，依法整顿网吧20家，查处取缔5家，荣获了“全国扫黄打非先进县”称号。加强食品药品监管工作，在全市率先推行量化分级和明厨亮灶工程。认真开展安全生产隐患排查治理工作，重特大事故得到有效遏制。切实维护农民工合法权益，清欠农民工工资1348万元。深入开展打击非法集资，加强社会治安综合管理，积极化解信访积案，依法打击各类刑事犯罪，扎实推进“一村一警”工作，群众安全感、满意度持续上升。

（六）推进政府自身建设，发展环境稳步提升。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，推行服务型行政执法，法治政府建设取得新成效。开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，加强民主法制建设，法制宣传教育和依法治理工作成效明显。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案82件，办结率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定和省委省政府20条意见、市委市政府30条意见，严格执行“五禁止”、“十不准”规定，扎实推进“两转两提”，自觉践行“三严三实”，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，干部作风进一步转变。坚持厉行节俭，反对奢侈浪费，“三公”经费支出下降5.7%。切实加强行政监察和审计监督，严格落实“两个责任”，有效预防了腐败行为发生，进一步树立了为民务实清廉政府形象。

一年来，我们加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度明显提高。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结的良好局面持续巩固发展，驻淮武警、消防部队和民兵预备役人员为地方发展作出了重要贡献。县工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、农机、档案、物价、邮政、人防、盐业、史志、税务、机关事务、市场发展、教材发行、爱国卫生、慈善事业等工作取得了新的成绩。

喜悦伴随着汗水，成功预示着艰辛。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持和参与淮滨建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

成绩喜人，形势逼人。在总结成绩、收获启示的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是经济总量亟待提高，基础设施建设依然滞后，防汛抗旱形势依然严峻，全面建成小康社会任务艰巨。二是产业结构亟待优化，农业产业化水平不高、抗风险能力弱，扶贫攻坚任务重；第三产业发展滞后，公共服务能力急需提升。三是社会管理亟待加强，保障改善民生、维护和谐稳定面临新的挑战。四是开放水平亟待提升，制约改革发展稳定的体制机制问题还没有得到根本解决；经济发展环境有待进一步优化，干部作风建设还需进一步加强。这些问题应引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年工作总体要求和主要目标

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，意义重大。当前，我县发展与全国、全省、全市一样进入新常态，也面临许多新变化、新情况、新问题，但仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展长期向好的基本面没有改变。面对新环境、新形势，只要我们主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，就完全有信心、有能力、有条件实现持续健康发展。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议和全县工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》和《淮滨县加快推进工业化城镇化促进县域经济发展实施意见》，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，改革创新，防控风险，保障民生，务实求进，稳步推进“六大淮滨”建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总值增长9%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇新增就业7000人以上；城乡居民收入增长9%以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排和环境质量改善完成市下达任务。

今年把经济增长预期目标确定9%左右，是县委、县政府在充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素确定的，体现了中央和省委、市委要求。这一目标基本吻合我县潜在的经济增长率，有利于引导各方面把精力更多地用到加快转型升级、培育新的增长动力上来，以实现遵循经济规律的科学发展、遵循社会规律的可持续发展、遵循自然规律的包容性发展。

三、2015年重点工作

今年，着重做好以下八个方面工作：

（一）发展优势产业，保持工业经济平稳增长。工业是推动经济社会发展的关键。按照“项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”的总体要求，大力推进工业发展。扩大产业规模。坚持“纵向拉长，横向配套”，围绕纺织、酿酒、食品、造船等主导产业链，抓紧引进一批上下游配套企业或关联企业，加快主导产业入驻和配套项目落地。竣工浙商纺织二期工程，开工建设三期工程。建成苏商纺织3#、4#厂房，上马并投产设备1000台(套)。加快君子林服饰、苏淮纺织创业园项目建设，启动仁果果扩建项目和麦得隆食品二期工程。做大做强五谷春酒业，促进白酒产业升级。研究吃透国家造船产业政策，加快转型升级和品牌创新，力争红双喜游艇项目早日落户淮滨。强化平台支撑。继续实施 “四大工程”、 “三大计划”，完成基础设施投资12亿元，进一步提升产业集聚区发展水平。加快标准化厂房建设，建成投用6栋。推进公租房建设，交付使用6栋，完成主体工程9栋。完善路网体系，新修道路2520米。推进新型安置社区建设，妥善安置拆迁群众400户。突出要素保障。开通项目审批“直通车”和“绿色通道”，提前报批和征收土地，提前建立企业用工乡村协作关系，提前帮助企业确立主办银行和协助银行，最大限度破解土地、资金、用工等瓶颈制约。同时，针对工业经济运行中的问题，要深入调研，加大对优势产业和骨干企业的运行监控、预警、预测和分析，全力做好水、电、气、通讯等保障供给，确保重点行业和骨干企业增产增效。培育民营企业。实施民营中小企业健康发展行动计划，加大对中小企业特别是小微企业发展的扶持力度，培育一批充满活力的“小巨人”企业。严格目标管理，完善考核办法，适时表彰奖励贡献突出的民营企业、中小企业，着力营造理解、尊重、支持、爱护民营企业家的浓厚氛围。提升配套服务。环境出形象，环境出效益，环境就是生产力。要以企业满意作为衡量服务质量的重要标准，认真落实全程代办制、服务承诺制、限时结办制、企业25天宁静工作日制等制度，进一步提高服务质量。对客商投资前需要了解的有关情况，要及时提供详实、全面的信息资料；项目落地后，要主动帮助客商办理工商、税务、环评、备案等有关手续，协调解决项目施工过程中遇到的具体问题；对建成投产企业，要改变坐等为主动上门服务，在融资、用工等方面为企业提供一对一服务。积极引进和组建资产评估、物业管理、法律服务等中介机构，不断完善产业集聚区服务体系。

（二）扩大有效需求，科学推进新型城镇化。城镇化是推动经济发展的主要动力。按照“一基本两牵动三保障”要求，把科学推进城镇化作为扩大需求的综合性举措，挖掘需求潜力，扩大需求空间，统筹推进县城扩容提质和小集镇建设。规划一体化。坚持高标准规划城镇布局，积极构建以县城为中心，以建制镇和中心集镇为重点、其它乡镇为支撑，以城带乡、城乡协调的新型城镇体系。结合“水景生态园林城市”发展定位，启动“一河两湖”河流生态景观廊道规划和饮马港城市内河综合治理。抓好老城区控制性规划和新城西区规划，加快商务中心区、淮河文化园区规划建设，大力拓展城市发展空间。按照“整体推进，分期实施”思路，启动棚户区改造，开展乌龙大道北段及火车站片区综合整治。坚持“五规合一”，因地制宜，量力而行，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快综合发展、特色发展。配套功能化。加强中心城区路网建设，推进迎宾大道改建，继续实施道路畅通工程，再改造提升一批主次干道。抓好县城区专业市场规划，积极推进农贸超市进社区。编制完善城区基础设施专项规划，完成胡族-淮滨燃气管线铺设，积极对接第二污水处理厂和5万吨水厂项目，争取早日开工建设。加快新老城区配套管网建设，启动城区路灯改造工程，新建垃圾中转站2座、公厕2座。加快城区公益设施规划，新建一批公园、小游园、小广场。服务均等化。加快推进城镇公共服务设施向农村延伸，增强教育、医疗卫生等基础保障能力。坚持教育、住房两牵动，以乡镇直中小学校和卫生院建设为抓手，推广防胡、固城新型城镇化试点经验，加快推进中心集镇规划建设。认真落实促进房地产健康发展的政策措施，加强分类指导。深入落实户籍制度改革政策，加快农村富余劳动力向城镇转移落户，妥善解决好务工人员的住房、子女就学、社会保障等问题。对未落户的农业转移人口，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，保障进城农民在农村的原有权益，消除后顾之忧。筹资多元化。深化与金融机构的战略合作，为城市基础设施和住房建设提供更多的融资服务。积极探索设立新型城镇化发展基金，重点支持城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发等功能类项目和产业类项目。进一步发挥土地储备中心和城投公司作用，积极筹措建设资金。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，解决部分准公益性基础设施建设经营资金来源问题。管理精细化。加快街道办事处职能转变，推进城市管理社区化、社区管理常态化。大力开展市容市貌综合整治，继续推进“城中村”脏、乱、差专项治理和背街小巷整治，巩固六城联创成果。大力开展清洁家园整治行动，争创省级卫生乡镇2-3个、省级卫生村5-7个。加强早点夜市管理，统一挂牌，规范经营。研究出台《淮滨县物业管理实施意见》，规范小区物业管理，争创市级优秀小区1-2个。积极创建省级文明县城，为创建国家级卫生县城和国家级园林县城奠定基础。严格网格化管理，严肃查处“三违”行为，保持“控违、查违、拆违”的高压态势，确保城乡建设有序进行。

（三）稳定农业生产，统筹做好“三农”工作。淮滨是农业大县、产粮大县，必须把“三农”工作放在全县工作的重中之重，持续深化农村改革发展综合试验区建设，加快转变农业发展方式。落实三大工程。扎实推进土地综合整治、中低产田改造和千亿斤粮食工程，力争新建高标准粮田10万亩。继续实施粮安工程，稳定粮食种植面积160万亩以上，提高粮食综合生产能力。加快推进洪河湾现代农业园区建设，不断提升建设水平。认真落实现代农业产业化集群培育工程，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，大力推进主食产业化，力争新增省级龙头企业1-2家、市级龙头企业3家。发展规模经营。以做大做强弱筋小麦产业为目标，以整村推进为抓手，发展弱筋小麦种植55万亩。开展农业技术合作，扩大“籼改粳”种植25万亩。配套抓好粮食仓库改造维修，增加有效库容5万吨。继续实施五大畜禽标准化规模养殖场(区)建设，全年新增养殖小区10个、养殖大户50家，实现肉产6.4万吨、蛋产3.02万吨。科学制定蔬菜产业发展规划，扶持蔬菜大棚建设，稳定蔬菜种植12.8万亩，切实抓好“菜篮子”工程。大力发展特色农业，扩大新里红薯、张庄西瓜、台头葡萄、芦集果木花卉、期思鸡头米、王家岗猫爪草等种植规模。积极培育经营性服务组织，建立健全农业社会化服务体系。科技是农业生产的潜力点，要加强良种培育和推广，加强农民职业技术培训，提高农作物机械化生产水平。推进扶贫开发。稳步推进大别山地区群众脱贫工程，大力开展片区开发和精准扶贫，力争再实现1.36万人稳定脱贫。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，科学编制涉农资金整合的中长期规划和年度计划，不断推进水网、路网、电网建设。认真实施农村公路三年行动计划，切实抓好70公里农村公路建设和350延米危桥改造，积极改善农村道路状况。大力推进新一轮农村电网改造升级，新建35千伏邓湾输变电工程、110千伏王店蓉花变电站，实施35千伏芦集二期工程，新建改造配电台区200个。水利是农业的生命线，认真抓好沿淮洼地治理、农村饮水安全、乌龙河治理等工程，进一步改善农业生产条件。深化农村改革。认真落实农村改革发展的各项政策，抢抓信阳第二批农村改革试验区机遇，选准侧重点、突破口，努力在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等方面取得新进展。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争确权颁证50万亩。总结推广土地信托模式和经验，搭建县乡村三级土地流转平台，扩大土地流转规模，防范和抑制“非农化”、“非粮化”倾向。探索建立农村产权交易市场，逐步实现土地承包经营权、林权和农业机械等各项农村产权在市场上交易。加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立完善农村宅基地有偿退出机制。

（四）突出创新驱动，加快发展第三产业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，不断提升服务业在经济中的比重，努力把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。放宽市场准入。全面清理限制性规定，降低服务业准入门槛，放宽工商登记注册条件，简化证照办理手续，积极引导和鼓励民间资本平等进入医疗卫生、教育培训、金融保险、健康养老及公用事业等领域。抓住国家扩大服务业开放的机遇，主动承接国际和沿海服务业转移，力争签约一批战略合作项目，重点引进现代物流、金融保险、大型商务、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新型服务业。搭建载体平台。以重大项目、重点企业建设为主要抓手，合理规划布局专业园区，积极培育产业集聚区后续力量，继续推动产业集聚区上规模上水平，不断提高吸引力、竞争力、带动力。加快构建以商务中心区为核心，以商务服务、商业休闲为主导，集教育培训、文化创意为一体的现代商业标志性区域，打造县城商圈核心区。积极推进公铁水一体化项目和淮河淮滨至息县航运基础设施建设，努力实现淮河淮滨物流港与沿海港口、远洋运输体系的沟通和衔接，助推淮河生态经济带快速形成和科学发展。推动扩量提质。把加快发展服务业作为转方式、调结构的战略重点，着力推动现代物流、商务、旅游、文化、信息等服务业融合发展。加快邮政基础设施建设，发展双向物流，建立“放心农资下乡、农产品进城”的双向快车道，不断提升邮政、快递综合服务能力。突出抓好城乡信息产业园、商业综合体、文化教育体验园、浙江国际商城等项目落地建设，着力增强区域辐射带动功能。推进乡镇农贸市场建设，支持建设一批农村超市、城市便民连锁网点，不断满足群众生活需求。整合县内旅游资源，高标准编制旅游产业“十三五”发展规划，以生态游、休闲游为重点，分类打造精品旅游线路。抓好“走读淮河”项目推进，加快东西湖景区升级改造，积极争创3A级景区。提升淮河博物馆陈布展和接待服务水平，积极申报国家三级馆。推进“泥叫吹”和布雕画产业化发展，支持建设特色文化乡村。加大政策支持。全面落实支持服务业发展的价格、财税、土地、融资等政策，研究出台加快发展生产性服务业、文化创意和设计服务、服务外包、传统媒体与新兴媒体融合发展的政策措施。大力优化消费环境，实施积极的消费政策，更好地发挥消费对经济增长的基础作用。支持发展特色服务业、涉农服务业和社区服务业，倾力打造区域性服务中心。

（五）扩大对外开放，增强招商引资实效。认真研究发达地区资本流向趋势和产业转移动态，遵循经济规律，放大企业发展比较优势，围绕主导产业延链补链，主动对接和承载沿海产业转移。优化招商环境。认真落实国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知，尽快完成由靠优惠政策招商向靠优质综合服务招商的战略性转变。完善产业配套能力，鼓励支持本地中小企业参与配套强化供应链。强化“零距离、零接触”制度的执行力，坚决打击在招商项目落地建设中设门槛、乱检查、乱罚款、乱收费等不良行为，真正实现“零阻碍”入驻，进一步提升环境软实力。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、社会事业、基础设施等领域开放，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位、宽领域、多层次开放，加快构建开放型经济新体系。完善开放平台。坚持把产业集聚区、造船集聚区、商务中心区、淮河文化园区、教育园区、洪河湾农业园区作为对外开放主阵地和项目建设主战场，把开放招商作为撬动全县经济跃升的“杠杆”，全面提升发展质量和水平。强化淮滨招商网、招商服务中心和“一点通”招商平台建设，拓宽招商信息渠道。创新招商方式。围绕产业现状和资源条件，尽快实现由招商引资向择商选资转变，推行集群招商、以商招商、驻点招商、精准招商，引进一批高端和高成长性项目。突出企业主体地位，重点依托浙商纺织、苏商纺织、君子林服饰、闽商食品等企业，着力引进一批投资额度大、发展潜力大、产业链条长的品牌龙头企业。采取“走出去”的方式，在长三角、珠三角等地布设招商联络点，积极参加“河南投洽会”等国家级招商活动，着力引进一批科技含量高、产业关联度强、市场前景好的企业项目。强化开放成效。优化驻点招商布局，组建专业招商团队，改变过去“单兵作战”、“零打碎敲”的被动局面，全力提升新常态下招商水平。适时召开招商推进会，排定招商线路，选准招商目标，制定攻坚措施，推动招商工作持续升温。坚持把光彩事业项目的跟进、服务、落地作为当前招商引资和项目建设的重点，积极对接洽谈苏淮工业园、江苏海欣申禾纺织、上海海立服饰、如意多宝纺织园等项目，争取早日签约落地。继续开展招商专项督查，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率，切实清除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。

（六）强化基础支撑，积极增创发展新优势。加大工作力度，进一步增强基础支撑能力，不断推动由“局部比较优势”向“综合竞争优势”转变。强化项目支撑。今年，全县谋划投资在500万元以上项目167个，其中重点实施项目60个，年度完成投资60亿元。全力推进淮阜高速建设，抓紧开工建设国道328、淮河二桥，积极实施国省道干线公路改建项目，进一步提升淮滨综合交通枢纽地位。加快推进淮干一般堤防标准化建设、淮河上游谷堆圩区金湾段堤线调整等一批有条件的水利项目列入省“十三五”规划，不断夯实农业发展基础。根据国家政策走向和支持重点，抢抓项目投资机遇，尽早谋划，主动对接，争取更多支持。发挥好政府投资的引导作用，有效释放社会投资潜力。持续加大项目攻坚督导力度，科学制定实施方案，细化目标任务，努力形成更多的实物工作量。强化科技支撑。加快推进以科技创新为重点的全面创新，积极构建技术创新体系。强化企业创新主体地位，鼓励支持企业建立研发平台，全面提升产品档次和核心竞争力。支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，为企业技术创新寻求依托。加强与上海中远集团合作，提升造船业整体竞争力。支持麦得隆食品与江南大学合作，建设国家级食品研发中心。强化人才支撑。大力实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，突出抓好中等职业学校和职业教育实训基地建设。加强“三市一库”建设，着力在政府、企业和社会之间搭建一个招商与招工、培训与就业有效对接的服务平台。继续创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障等机制，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。强化信息支撑。继续深化与三大通信集团的战略合作，统筹推进城乡宽带网络升级改造，扩大4G网络技术规模运营。积极建设覆盖城乡人口、建设、治安、环保等领域的管理应用平台，以信息化促进城乡建管协调发展。全面实施信息惠民工程，加强教育、医疗、卫生、交通和社会保障等领域信息化统筹建设，提高社会治理领域信息互通和资源共享。强化生态支撑。坚持生态建设与经济建设一起抓，持续实施林业生态县建设提升工程，大力推进高速公路廊道绿化，认真抓好城区新修道路绿化养护，完成造林1.53万亩。加强乡土树种保护，抓好美国白蛾防治。狠抓燃煤锅炉淘汰和改造，推进城市施工和道路扬尘防治，开展雾霾治理，有效减少大气污染。抓好垃圾处理设施建设和运营，加快碧波污水处理厂升级改造，控制面源污染，落实最严格水资源管理制度。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”、“美丽乡村”等环境保护重点工程，积极开展农村畜禽养殖污染综合防治，持续加强夏秋秸秆禁烧整治，切实改善农村生产生活环境。

（七）全面深化改革，构建科学发展机制。当前，我县改革同样进入了深水区和攻坚期，改革的推进，必须以问题为导向，以经济体制改革为重点，力争在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。放和管是政府职能转变的两个“要点”，既要把不该管的彻底放开放活，又要把该管的管住管好。按照“能放尽放”原则，继续清理、取消和下放一批行政审批事项。对保留的审批服务事项实施流程再造，裁弯取直，简化程序，坚决杜绝“明放暗不放”“虚放实不放”现象。积极创建行政审批标准化试点，推广网上并联审批等新模式。全面完成县级政府机构改革，稳步推进食品药品监督体制和交通运输执法体制改革，完成党政机关公务用车制度改革。推行政府购买社会化服务。推进财税体制改革。深化预算管理制度改革，今年起使用财政资金的部门除涉密信息外都要公开预决算。继续推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革，扩大政府采购范围和规模，防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”和“金税三期”试点工作，进一步规范税制、公平税负。从严控制“三公经费”等一般性支出，盘活财政存量资金。加快金融体制改革。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。加强金融生态环境建设，积极推进金融创新，充分利用多层次资本市场、多种金融产品，支持企业上市融资。抓好招行引资，争取更多金融机构在淮滨设立分支机构，促进金融业集聚发展。全面完成农商行组建工作，加快中国银行淮滨支行网点建设。启动农村金融改革试验，探索新农村合作金融发展的有效途径。落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，引导金融机构规范管理、合理经营、有序竞争，努力维护地方金融稳定。同步推进其他领域改革。本着循序渐进、先易后难的改革方略，稳步推进县级公立医院综合改革，全面提升综合服务能力。深化供销系统综合改革试点工作，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，打造服务“三农”骨干力量。推进国有农场办社会职能改革，支持培育规模化农业经营主体。认真落实促进非公经济发展的政策措施，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，大力支持非公经济、混合型经济发展。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，保障基本民生价格稳定。全面规范推进人地挂钩政策试点工作，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。深化国有建设用地有偿使用改革，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。同时，加快不动产登记制度改革和国有粮食企业产权制度改革，继续深化社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金改革。

（八）持续改善民生，大力发展社会事业。发展是第一要务，民生是第一责任。习近平总书记强调“民生连着民心，民心关系国运”。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作。实事突出落实。在完成省十项重点民生工程和市十件实事的同时，继续抓好县民生实事，逐步改善城乡居民生产、生活和生存条件，使发展成果更多更公平惠及人民。尽快启用便民服务中心，积极探索“零距离”服务群众新模式。突出抓好向营、刘老寨、塘南等安置点综合服务功能的建设工作，认真实施农村危房改造，加快和顺小区、朝阳小区项目配套建设，完成1280套保障房租售工作，推行廉租房和公租房并轨运行。就业突出导向。实施更加积极的就业政策，继续抓好大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业。着力发挥创业带动就业的倍增效应，认真落实国家相关扶持政策。推进公共就业和社会保障服务平台标准化、信息化建设，着力解决“招工难”、“就业难”的两难问题。教育突出优先。建成思源实验学校，启动实验学校和淮滨一中扩建项目，新增城区义务教育阶段教学班100个，彻底解决城区大班额问题。加强乡镇中心小学建设，稳步推进教育布局调整。深入实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划，推进义务教育均衡发展和普通高中、职业教育多样化发展，提升服务发展的能力。积极发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入教育领域。卫生突出公平。大力开展乡镇卫生院标准化建设，切实加强村卫生室规范化管理，着力推进基本公共卫生服务均等化。认真抓好医药公司新药库建设，公共卫生服务中心尽快投入使用。全面实施城镇居民大病保险，新农合、城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补贴标准提高到人均40元。调整完善计划生育政策，实行城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度。深入推进社会办医，探索商业保险参与困难群体医疗救助。保障突出覆盖。扩大社会保障覆盖范围，完善各项社会保险和社会救助制度，提高社会保险统筹层次，实现城乡居民与城镇职工之间养老保险的转移接续。创新社会保险服务方式，加快推进社会保障“一卡通”。加快社会福利中心建设，提升农村敬老院管理水平和入住率。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。全面实施临时救助制度，积极发展慈善事业。借助王家岗猫爪草种植优势，积极建设省级残疾人扶贫基地。按国家部署，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。文化突出繁荣。加强文化馆、图书馆达标建设，推进乡文化站、村文化室规范化建设，开展全民健身运动。深入开展“以演代训”文艺展演活动，积极办好第二届淮河流域非物质文化遗产展览活动。推进有线电视数字化改造，实现城区全覆盖。加快广播电视事业发展，提升节目质量。管理突出创新。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，建立健全化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。防范和打击非法集资，净化市场经营秩序。启动全国第二次地名普查，加强地名信息化服务建设。切实加强食品药品安全、校园安全和安全生产监管，建成县乡统一的监管体系，严格责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。强化运用法治思维和方式化解社会矛盾，尤其要解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制过程中引发的矛盾。加强和改进信访工作，集中处置一批信访积案，有效排查化解社会矛盾。加快推进“平安淮滨”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，扎实推进“一村一警”长效机制建设，有效防范化解管控影响社会安定的问题，维护社会大局和谐稳定。

做好今年政府工作，还要加强基层武装、国防教育、民兵预备役和人民防空工作，持续巩固“双拥”活动成果。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、红十字会等人民团体积极参与社会管理和公共服务，积极做好民族宗教、外事侨务、对台工作，继续抓好机关事务、保险、保密、档案、史志等各项工作。认真做好 “十三五”规划编制工作，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性，努力在更高水平上加速美丽淮滨建设进程。

今年，在完成省定“十项重点民生工程”和市“十件实事”的同时，继续实施县民生实事，具体安排意见已经印发，请予审议。

四、全面加强政府自身建设

以加强法治政府、效能政府、廉洁政府为重点，坚持在法治轨道上开展工作，切实加强政府自身改革建设。

（一）全面履行政府职能。继续抓好简政放权，积极推行权力清单制度，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。以政府机构改革为契机，优化组织结构，规范机构设置，严格编制管理，加快形成科学、精干、高效的运行机制。勇于负责、敢于担当，主动回应社会关切和群众期待，妥善解决关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，努力提升政府公信力，增强社会凝聚力。

（二）健全科学决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。积极采纳人大、政协的调研建议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，发挥各类智库作用。建立行政机关内部重大决策和规范性文件合法性审查制度，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任制和责任倒查机制。强化程序意识、规矩意识、执行意识，确保政令畅通、行政决策落实到位。

（三）深入推进依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，建立健全学法用法制度，强化法治意识和法治思维，提高依法办事能力，着力打造政治坚定、业务精湛、尊法守法的执法队伍。深化服务型行政执法，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题，促进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，强化执法监督，不断提高执法效率和规范化水平，坚决惩治执法腐败行为。

（四）自觉接受各方监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，改进上级机关对下级机关的监督，广泛接受新闻舆论监督和社会公众监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，不断增强政府信息公开实效，让行政权力在阳光下运行。

（五）持续加强廉政建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”以及省委、市委有关规定，坚决抵制“四风”。控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严格落实党风廉政建设“两个责任”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，坚决查处各类违法违纪案件，切实做到为民务实清廉。

各位代表！

新年面临新机遇，新年充满新希望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负起全县人民的重托，凝聚起全县人民的智慧，主动适应经济新常态，抢抓机遇，乘势而上，为深入推进美丽淮滨建设、全面完成“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗!

附件：淮滨县2015年民生实事

附 件

淮滨县2015年民生实事

一、进一步促进持续增收

1、扎实推进高标准粮田建设，力争2015年建成高标准粮田10万亩。（责任单位：县农业局 县发改委 县农发办 县国土局）

2、做好扶贫开发工作，2015年再实现1.36万农村贫困人口稳定脱贫。（责任单位：县农发办）

3、实施农村公路建设，新建农村公路70公里，改造危桥350延米。（责任单位：县交运局）

4、做好粮食仓库改造维修工作，力争改造维修粮仓5座、增加有效仓容5万吨以上。（责任单位：县粮食局）

5、实施“菜篮子”工程，力争全年实现蔬菜总产29万吨、肉产6.4万吨、蛋产3.02万吨、水产1.31万吨。（责任单位：县农业局 县畜牧局 县水利局）

6、培育农业产业化龙头企业，力争培育省级农业产业化龙头企业1-2家，市级农业产业化龙头企业3家。（责任单位：县农业局）

7、实施电网改造工程，全年计划投资8000万元，新建35千伏邓湾输变电工程、110千伏王店蓉花变电站和35千伏芦集变电站二期扩建工程；新建、改造配电台区200个，再解决低电压用户1万户。（责任单位：县电业局）

二、进一步扩大就业服务

8、做好基层就业服务体系建设。抓好人力资源网上超市和基层就业社保服务平台应用工作，实现县、乡、村三级就业和社会保障服务网络互联互通，全年新增就业7000人以上。（责任单位：县人社局）

9、创新职业培训机制。依托县中等职业学校，整合培训资源，全年培训各类从业人员1万人以上。（责任单位：县人社局 县财政局 县中等职业学校）

三、进一步提高社保水平

10、积极推进社会保障一卡通，2015年发放率达到80%以上。（责任单位：县人社局）

11、完善社会养老服务体系。完成县光荣院升级改造；采用政府购买服务、政策引导等方式，支持26家民办养老院建设；加强农村敬老院管理，改进服务质量，提高集中供养率。（责任单位：县民政局 县救灾办）

12、实施扶残助残工程。落实国家扶残助残政策，为残障人员提供上学、就医、就业、康复、最低生活保障等方面服务。（责任单位：县残联）

四、进一步发展教育事业

13、实施农村学前教育推进工程。争取国家投资补助，支持新建、改扩建幼儿园20所，进一步缓解“入园难”问题。（责任单位：县教体局）

14、实施农村义务教育学生营养改善计划。全面完成全县农村中小学校食堂新建、改扩建任务，实现供餐模式由课间加餐过渡到午间供餐。（责任单位：县教体局）

15、建设淮滨县思源实验学校并投入使用。高标准建成一所规模为60个教学班的九年一贯制义务教育学校，确保2015年秋季开学前实现招生。（责任单位：县教体局）

16、整合城区教育资源，扩建淮滨一中和实验学校小学部，全年再新增100个城区义务教育阶段教学班。（责任单位：县教体局）

五、进一步提升医疗卫生服务水平

17、将农村居民医保人均财政补助标准由320元提高到360元，确保参合率达到96%以上，重大疾病实际补偿比例达到80%左右;全面开展新农合大病保险试点工作。（责任单位：县卫生局）

18、投入使用集县120急救指挥中心、县卫生监督所、新农合服务大厅和卫生信息化服务中心“四位一体”的县公共卫生服务中心，提升公共卫生综合服务能力。（责任单位：县卫生局）

19、完善医疗卫生服务体系。积极推进县级公立医院综合改革，不断提升服务水平，县外转诊率控制在10%以内；力争全县20%的乡镇卫生院达到“群众满意的乡镇卫生院”标准，村卫生室规范化管理率达90%以上。（责任单位：县卫生局）

20、抓好医药公司新药库建设，确保全县人民用药安全。（责任单位：县医药公司）

六、进一步丰富公共文化

21、实施有线电视数字化改造工程。完成城区3万户安装任务，基本实现城区有线电视数字化网络全覆盖。（责任单位：县文广新局）

22、继续开展“舞台艺术送农民”活动，全年为每个乡镇免费送一场演出。（责任单位：县文广新局）

23、加强农村公共文化建设，对每个行政村的农村文化信息共享工程、农家书屋、农村电影放映工程、农村体育活动等进行补助，丰富广大农民的文化生活。（责任单位：县文广新局）

七、进一步强化住房保障

24、完成农村危房改造3600户，改善农村贫困家庭住房条件。（责任单位：县住建局）

25、完善保障房小区公共配套设施，提高保障房分配率和入住率，完成1280户以上最低收入家庭住房保障租售工作。（责任单位：县房管中心）

26、实施棚户区改造工作，在老城区选择1—2处条件成熟的区域进行改造试点。（责任单位：县房管中心）

八、进一步完善市政设施

27、实施天然气入户工程。完成固始胡族至淮滨长输管线建设38公里、加气门站1座，实现与西气东输管道对接；新建城区供气管道10公里，新增天然气入户2000户以上。（责任单位：县公用事业服务中心）

28、实施城市道路畅通工程。完成栏杆街等城区道路延伸里程3公里。（责任单位：县住建局）

29、完善城区垃圾中转站和公厕布局，今年新建垃圾中转站2座、公厕2座。（责任单位：县公用事业服务中心）

30、实施城区供水管网改造工程。投资400万元，改造3条街巷供水管网，提升供水质量。（责任单位：县公用事业服务中心）

31、完善城区消防设施建设，新增市政消火栓50个。（责任单位：县消防大队 县公用事业服务中心）

九、进一步改善生态环境

32、实施蓝天工程。加强城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治、餐饮业油烟污染和洗浴行业燃煤锅炉排烟治理。（责任单位：县环保局 县农机局 县住建局 县城管综合执法大队）

33、实施碧波污水处理厂升级改造，计划投资960万元，将城区污水排放标准提高到1级A。（责任单位：县公用事业服务中心）

34、做好农村垃圾清运工作，在5个建制镇垃圾清运试点基础上，其他10个乡也要按照“村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运处理模式，积极开展美丽乡村建设。（责任单位：县六城联创办 县公用事业服务中心）

35、实施林业生态县建设提升工程，全年完成造林1.53万亩。（责任单位：县林业局）

十、进一步加强公共服务

36、建成并启用集行政审批大厅、社保服务大厅、信访接待大厅于一体的“市民之家”。（责任单位：县住建局 县人社局 县信访局 县行政服务中心）

37、建成并启用“环卫之家”，不断提高环卫工人福利待遇，改善工作条件。（责任单位：县公用事业服务中心 县财政局）

38、完善立体化治安防控体系，扎实推进“一村一警”长效机制建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。（责任单位：县公安局）

39、大力开展法律援助活动，为困难群众免费提供法律援助、诉讼代理，努力做到应援尽援。（责任单位：县司法局）

40、强化食品药品安全管理，启动“省级食品安全示范县”创建工作。（责任单位：县食品药品监督管理局）

以上民生实事具体任务涉及到的乡镇政府、街道办事处同为该项工作的责任单位。

内容时间：2015-03-11