政 府 工 作 报 告

2013年3月5日在淮滨县第十三届人民代表大会第二次会议上

淮滨县人民政府县长 曾 辉

各位代表：

现在，我代表淮滨县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2012年主要工作回顾

2012年是淮滨建县60周年，是新一届政府的届首之年，也是全面落实县十一次党代会精神的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全面推进“六大淮滨”建设，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力跃上新台阶。全县生产总值首次突破百亿大关，达103亿元，比上年增长11.5%，连续八年保持两位数增长，增幅居全市第二位。财政一般预算收入2.3亿元，同比增长23.1%。全社会固定资产投资84.5亿元，同比增长20.3%，增幅居全市第三位。社会消费品零售总额39.5亿元，同比增长15.7%。全县各类金融机构存款85.5亿元，同比增长25.9%，增幅居全市第一位；贷款35.6亿元，同比增长25%，增幅居全市第三位。居民储蓄存款68.1亿元，同比增长26%，增幅居全市第一位。全社会用电量4.3亿千瓦时，同比增长21.8%，增幅居全市第一位；工业用电量1.8亿千瓦时，同比增长16.5%，增幅居全市第二位。

——工业强县迈出新步伐。全年完成工业增加值35.8亿元，同比增长16.4%，增幅居全市第二位，工业增加值占全县生产总值的34.8%。规模以上工业企业99家，全年新增16家，完成增加值28亿元，同比增长21.2%，增幅居全市第二位；主营业务收入104亿元，同比增长32.4%。

——现代农业取得新进展。大力实施农田水利基本建设，全面推广农技服务，抢天夺时抗旱保种保收，全年粮食总产56.5万吨，实现粮食生产“九连增”，增幅居全市第一位。省级林业生态县通过专家验收，植树造林1.91万亩。实施新一轮“菜篮子”工程，完成肉产量4.39万吨、蛋产量1.39万吨。

——城乡建设实现新突破。县城框架已拉大到19.7平方公里，县城建成区面积15.2平方公里，全县小集镇建成区面积27.86平方公里。县城“十条路”建设和背街小巷治理取得良好成效。“六城联创”、县城精细化管理走在了全市前列。

——人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入15998元，同比增长13.9%。农民人均纯收入5866元，同比增长14.1%，增幅均居全市第一位。与人民群众生活密切相关的衣、食、住、行等条件，就业、就医和就学等环境普遍改善。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持完善载体，加速集聚，工业发展势头喜人。在工业强县战略指导下，坚持以产业集聚为抓手，壮大集群，优化服务，全县工业经济实力明显提升。园区建设步伐加快。产业集聚区规划面积由原来的7.9平方公里扩展到14.86平方公里，配套设施逐步完善，承载能力进一步提高。张庄、固城、新里、马集四个民营工业园已初具规模。特色产业集聚加速。加速骨干企业产业化进程，产业发展竞争优势整体提升。乌龙酒业、江淮造船2家企业被评为全市工业30强；金豫南、龙海雨布2家企业被评为全市工业30高。承接转移成效明显。紧紧围绕纺织和食品加工主导产业，主动承接东南沿海地区产业转移，全年实现固定资产投资48.5亿元，实现主营收入75亿元。产业集聚区已成为壮大淮滨工业经济实力的主战场。

（二）坚持培育特色，发挥优势，农业生产再夺丰收。坚持以农村改革发展综合试验区建设为平台，加大财政对“三农”的投入力度，农村经济实现了稳步较快发展。基础设施不断完善。全面加强农田水利基本建设，扎实开展“淮河杯”竞赛活动，先后整合利用项目资金2.8亿元。积极推进土地综合整治工作，实现了耕地“占补平衡”有余。认真实施测土配方施肥项目，推广测土施肥120万亩。种植基地加快建设。马集镇千亩水稻良种示范基地、新里镇弱筋小麦良种示范基地、栏杆镇优质弱筋小麦生产基地均通过省市专家组验收，实现了预期目标。洪河湾农业产业集聚区建设正有序推进。优势品牌逐步叫响。首届中国（淮滨）弱筋小麦产业发展高峰论坛的成功举办，为打造“中国弱筋小麦第一县”提供了智力支持和理论支撑。迅速启动“信阳馍”项目，已建成日产5吨信阳馍生产线三条、日产3吨烤馍片生产线一条。富贵食品公司、怡利达食品公司分别被认定为“河南省质量诚信‘AA等和A等’工业企业”，“金豫南”牌小麦粉荣获“河南省名牌产品”称号。

（三）坚持统筹推进，建管并重，城乡面貌焕然一新。启动城区道路“硬化、绿化、亮化、净化、规范化”建设，实行精细化管理，“法治城管”初步彰显，城市经营水平明显提升。城市建设落实规划。坚持规划先行，顺利实施了新城西区、老城改造、街景改造、市级新型农村社区试点等控制性详规和《淮滨县城市总体规划（2012-2030）》修编工作。城乡交通得到改善。县城“十条路”建设相继竣工通车，洪河湾农业产业集聚区新建道路顺利竣工。第一批23条背街小巷改造全部完成，第二批40条背街小巷综合整治已完成28条。省道S337台头至王家岗段整修工程，省道S216栏杆至赵集段升级改造任务均已如期完成。重大项目实现突破。公铁水一体化淮河淮滨物流港项目，前期工作扎实推进。淮息、淮固高速公路建设高效推进，提前3个月实现了建成通车。城乡面貌发生变化。国家园林县城、国家卫生县城“双创”工作扎实推进，“三违”整治工作成效显著，车辆“超载超限”现象被有效遏制。积极启动新型农村社区试点建设，向城乡一体化协调发展迈出了可喜一步。土地利用取得进展。积极探索土地利用方式改革创新，用最严格的政策保护耕地，确保了全县7.5万公顷耕地保有量不变；用最积极的态度保障发展，报批建设用地8900亩，确保了县重点工程的用地需求，我县被授予“全省国土资源节约集约模范县”称号。

（四）坚持招商引资，跑项争资，对外开放持续深入。坚持以“四一”招商为统领，继续实施“开放带动”战略，招商引资再创辉煌。全年累计签约项目63个，签约金额达102亿元。节会招商成果丰硕。积极组团参加郑州第七届国际贸易洽谈会、第七届中博会、第二十届信阳茶文化节、2012中国（郑州）产业转移系列对接活动，为深入招商引资积累了宝贵经验。“一节一周”活力彰显。利用蒋氏寻根文化节和淮河文化周，积极宣传推介淮滨，让更多客商认识淮滨，铭记淮滨，达到“以节促转变、以节促发展、以节聚人脉”的目的。百日攻坚掀起热潮。充分发挥驻外招商联络点优势，主动开展经贸洽谈和项目推介活动，积极落实洽谈签约项目。跑项争资助推发展。全县29个重点跑项争资责任单位先后争取项目126个，落实项目资金8.78亿元，超额完成了全年目标任务。

（五）坚持弘扬文化，融合发展，淮上明珠传声扬名。牢固树立“让淮河文化铸就淮滨”理念，文化软实力大幅度提高。淮河博物馆正式开馆。确立了淮滨在淮河流域文化研究中的主体地位。走读淮河项目加快实施。该项目总投资5.3亿元，旨在将千里淮河浓缩在淮滨，打造淮河文化集中展示地和淮河文化产业集聚区，已完成投资2.1亿元。淮河文化大力弘扬。第二届淮河文化周、首届海峡两岸蒋氏文化论坛暨第五届中华蒋氏寻根文化节的成功举办，让淮滨的知名度、美誉度显著提升。电视剧《孙叔敖》主创人员媒体见面会如期举行；省级非物质文化遗产“泥叫吹”亮相首届全国休闲农业创意精品大赛，荣获“产品创意金奖”；布雕作品《清明上河图》在中国工艺美术评选活动中，荣获“百花奖”金奖。

（六）坚持重点突破，项目带动，发展优势充分显现。去年向全县人民承诺的80项重点项目（实事），除需要跨年度和因上级审批原因调整外，其他项目（实事）都达到了预期目标，兑现了承诺。同时，县农产品质量安全监测中心建成，通过省市验收；浙商纺织工业园完成投资4.8亿元，超额年度目标2.8亿元；乌龙酒业技改项目全年完成投资1.36亿元，超额完成0.58亿元；淮河大桥的美化亮化和桥头园区升级任务，首届“淮滨形象大使”、“感动淮滨十佳人物”评选活动如期完成；住房公积金缴存比例提高到了职工工资总额8%。“平安淮滨”城市视频监控系统基本建成，已安装视频监控探头164个、治安卡口15个和电子警察4个。二期农网改造工程已于去年6月完成，供电能力明显增强。25个“农家乐”项目示范点已全部投入运营。

（七）坚持改善民生，普惠百姓，社会事业蒸蒸日上。坚持把惠民利民作为发展经济的根本出发点和落脚点，让城乡居民共享改革和发展的成果，人民群众的幸福指数不断提升。惠农政策全面落实。全年落实各项强农惠农补贴资金1.2亿元，补贴农民12.5万户，补贴面积76.65万亩，补贴购置农机具345台。社会保障逐步完善。全年共筹集养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费1.53亿元，发放养老保险金1.2亿元，发放低保资金5252万元。新农合制度实现了新突破，参合率达96%。教育投入实实在在。全面落到“两免一补”政策，投入资金8441万元；在全市率先启动“农村义务教育学生营养改善计划”，受益学生8.5万名。教育园区建设紧锣密鼓；全县教育教学质量显著提高。医疗条件明显改善。四家医院整体搬迁后，改善了群众就医环境，患者满意度大幅提高。安居工程惠泽百姓。3500户危改任务、1950套保障性住房建设工程均已全部完成，全县11所乡镇达标先进敬老院已如期建成，入驻老人600人。社会治安和谐稳定。治安科技防控能力显著增强，打黑除恶成效显著，连续8年实现命案全破。

（八）坚持强化服务，依法行政，政府形象全面提升。面对新形势、新任务，新一届政府坚持深入推进“两转两提”，积极开展“创先争优”活动，政府的公信力、执行力全面提升。依法行政深入推进。坚持民主集中制，保证了决策的民主性和科学性。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达100%。行政效能持续提升。全面开展“行政效能建设提升年”活动，严肃查处机关庸、懒、散、软等不良作风，公开受理群众投诉40余起，完善服务承诺242项。廉政建设不断增强。扎实推进党风廉政建设，加大重点项目、财政专项资金使用情况审计力度，开展重点行业、重点部门作风评议活动，从源头上、制度上预防和治理了腐败现象。

加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明建设，公民道德水平和社会文明程度明显提升。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强；统计、计生、物价、环保、工商、税务、质监、科技、档案、人防、气象、史志、商贸流通、市场发展等工作取得了新成绩。

各位代表！

一年来的发展有目共睹，成绩来之不易，荣誉伴随艰辛。这是我们全面贯彻党的路线方针政策的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果，饱含了各位代表的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻淮部队、武警官兵、公安干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

看到成绩，平添动力；正视问题，激发斗志。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前经济社会发展中依然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不尽合理，综合实力有待于进一步提高；县域经济发展要素相互制约明显，持续快速发展的压力依然较大；城镇化水平较低，推进新型农村社区建设任务艰巨；农田水利基础设施依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业生产科技含量和农业产业化水平不高；一些政府工作人员思想不够解放、视野不够开阔，工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求还不相适应，一些领域的不正之风还比较严重。对此，我们始终保持清醒忧患，继续采取有效举措，认真加以解决，努力把各方面工作做得更好！

二、2013年主要工作目标

今年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是全面完成“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面建设美丽淮滨大有可为的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。

综观今年面临的形势，依然是机遇与挑战并存。从宏观看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本形势没有变、稳中求进的总基调没有变。十八大开启了宏观经济政策密集释放的新空间，中央经济工作会议进一步明确了宏观经济政策支持的方向和重点。预计将出台诸多加快发展的利好政策，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，支持革命老区和欠发达地区发展。同时，伴随着中原经济区建设的全面实施，产业转移规模化、整体化和内陆化趋势进一步加强，淮滨已进入新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化加快发展的重要时期。新的阶段有利于淮滨经济社会发展再上新台阶。从县情看，公铁水一体化交通格局的形成，将从根本上促进我县变区位劣势为优势，凸显淮滨在中原经济区和信阳东北前沿桥头堡建设中的地位。淮息淮固高速建成通车、“十条路”相继竣工、背街小巷得到治理，使城市基础设施日益完善，改革开放继续深化，发展愿望强烈，发展环境优越，发展氛围浓厚，发展潜力巨大，为美丽淮滨建设奠定了坚实基础。特别是近年来，我们在城乡建设、产城融合、农村改革试验、社会管理等方面取得了很大突破，产生了积极影响，形成了比较优势。同时，通过工作的历练，在我们的干部中形成了想干事、会干事、能干成事的浓厚氛围，为我们跨越发展提供了坚实保障，为今后实现更大突破平添了无穷动力。

综合以上分析，机遇大于挑战，希望大于困难。当前，正是我们扬长避短、后发赶超的重要机遇期和黄金发展期。只要我们牢牢把握发展机遇，结合淮滨实际，突出淮滨特色，用好淮滨优势，就一定能够赢得主动、争得先机、取得突破、获得肯定！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增速同步；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业、节能减排完成市下达的目标任务。

做好今年的政府工作，必须把握以下原则：一是必须融入全局。主动融入全面建成小康社会、中原经济区建设和魅力信阳建设全局，紧紧围绕美丽淮滨建设总体目标，遵循发展规律，拓展发展空间，增强发展能力，提升发展水平。二是必须乘势而为。按照十八大作出的“五位一体”的总布局，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新要求，凝心聚力，务实重干，科学运作，乘势而上。三是必须创造优势。要认真研究优势、提升优势、发挥优势、放大优势，积极培育和创造淮滨发展的新活力、新动力、新体系和新优势。四是必须持续前行。要持续科学发展的意识、思路、举措和机制，不动摇、不懈怠、不折腾；要持续先行先试、敢于担当，立说立行、善做善成的精神，转变观念做，转变方法做，转变作风做，一以贯之做，持之以恒谋发展；要持续推动改革、着力发展、保障民生、促进和谐，深谋远虑抓大事，千方百计解难事，雷厉风行办急事，推动淮滨在科学发展的道路上越走越好，力争到2020年提前实现全县生产总值和城乡居民收入比2012年翻一番，与全国和全省、全市同步全面建成小康社会。

三、2013年主要工作任务

今年，重点抓好七个方面的工作：

（一）加快招商引资、跑项争资，着力拓展对外开放空间。进一步增强开放意识，创新开放模式，强化开放措施，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放空间。完善招商形式。充分发挥以商招商、网上招商、亲情招商、委托招商、产业招商、驻点招商作用，重点在浙江、福建、广东等地开展宣传推介活动，形成招商圈。利用“一节一周”、茶文化节、中博会等平台，深入开展招商工作。优化招商环境。完善招商引资优惠政策，倾心打造“两高两优”发展环境（即高效公平的政务环境、高度集中的配套环境；优惠的政策和优质的服务）。继续执行入园企业两个“零接触”和“一费制”，对符合地方产业规划的重大项目，坚持“一事一议、一企一策、量体裁衣、特事特办”，落实“包干制度”，定人员、定任务、定经费、定奖惩，抢时间、抓调度、促进度，努力构建招商引资的政策洼地、服务高地和投资福地。强化招商服务。服务好在园企业，营造良好生产经营环境，支持已运营企业发展壮大。扶持好在建项目，及时帮助解决已落地项目建设中出现的困难和问题。落实好在谈项目，加强对已签约项目的跟进，确保按合同约定落地。引进好关联项目，充分发挥资源特色和地域优势，围绕纺织、食品、酿酒、造船等主导产业，招大商、引巨资，吸引更多关联企业入驻淮滨。落实招商政策。落实一把手负责制，主要领导亲自抓，负总责；落实重点项目县领导包挂制，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”责任制；落实招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资成绩优异者实行重奖，对工作不力，没有成效的部门实施问责。突出招商实效。加强和完善“党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与”的举县招商体制。围绕主导产业，力争引进亿元以上工业项目2-3个；落地一批主导产业的关联项目，壮大产业集群，变过去的项目集中为产业集聚。积极跑项争资。抢抓国家支持中原经济区建设、开展新一轮治淮和扶持扶贫开发攻坚片区等政策机遇，精心谋划项目，积极争取项目，全力建好项目，今年计划争取固定资产投资项目238个，总投资296亿元，年度计划完成投资107亿元。切实谋划好淮滨至息县航运项目、淮滨至阜阳高速公路项目、淮滨至安徽正阳关航道升级项目。积极争取河道治理、农田水利建设、粮食生产、农业综合开发、新型农村社区建设以及各类强农惠农项目。积极实施S216、S336、S337和淮息高速路口至平安大道升级改造项目，完成年度投资2.6亿元。

（二）加快推进产业集聚发展，着力促进产业结构优化升级。以产业集聚为载体，坚持承接产业转移与培育内生动力并重，着力提升产业发展层次。强化发展载体建设。按照“四集一转”要求，全面提升产业集聚区功能作用，力争全年完成固定资产投资58亿元，规模以上工业主营收入88亿元。全面完成产业集聚区空间规划和控制性详编制，加强配套基础设施建设。坚持龙头带动、链式发展的方针策略，着力培育重点企业发展。高标准推进浙商纺织工业园、白酒产业园、造船特色产业园、电动车产业园、闽商食品工业园等企业项目建设，推动全县经济整体稳步健康发展。完成浙商纺织工业园续建，年度投资4亿元。完成厚华电动车工业园物流交易中心和2家以上整车厂建设，年度投资4亿元。加快白酒产业园配套设施建设步伐，年度投资1亿元。加快造船产业园基础设施建设步伐，年度投资2亿元。完成产业集聚区11万平方米标准化厂房建设。建成并投入使用110千伏变电站。储备土地1000亩以上，保证项目用地。加快发展服务业。围绕承接转移、促进集聚、打造品牌，积极培育现代服务业集群。大力发展现代物流、文化、旅游、金融、信息等产业发展。加快推进公铁水一体化淮河淮滨物流港建设步伐，完成年度投资2亿元，尽早打通中原经济区和皖江城市群、沿海经济带、长三角经济区的黄金航道。完善融资平台，恢复重建建行淮滨支行，启动中行淮滨支行建设项目，解决企业融资困难。积极构建人才交流平台，帮助解决企业人才制约难题。创新要素保障机制。强化企业用地保障，满足重点项目用地需求。完善融资机制，创新金融产品，拓宽融资渠道，深化银企、银区（产业集聚区）合作。强化用工保障，增强农民转移就业增收能力，缓解劳动力短缺问题。

（三）加快发展现代高效农业，着力提升农业产业化水平。继续把“三农”工作作为政府工作重中之重，抢抓信阳农村综合改革试验区列入国务院《指导意见》和《中原经济区规划》的重大机遇，纵深推进八项体制机制改革创新，保持农业农村发展的好形势。抓好高标准粮田“百千万”工程建设。推进粮食生产核心区建设，集合政策，整合资金，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设，加强中低产田改造，提高粮食生产能力，年内新建成高标准粮田3万亩以上。突出现代农业产业化集群培育。加快无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地建设，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品3个以上。推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地和县农场、洪河湾等农业科技园区建设，争创国家级农业示范园。大力发展农业产业龙头企业，新培育省级农业产业化重点龙头企业1-2个，市级农业产业化重点龙头企业3-4个。继续实施优质农产品示范基地建设，提高农业综合效益。重点培育优质稻米、弱筋小麦及面制品、果蔬、中草药、林业、畜禽类、植物油等7个现代农业产业化集群。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，加快实现主要农作物生产全程机械化，建成10个乡级农技推广区域站，建设和改造一批农产品批发市场。调整畜牧业产业结构，大力发展畜牧养殖业规模，加大在一产中的比重，争创畜牧养殖大县。培育新型农业经营主体。依托具备条件的规模化粮食生产单元和现代农业产业化集群，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。选出5-10个省、市级示范社给予补贴奖励，提升合作社规范化运作水平。着力实施“科教兴农，生态优农，产业强农，依法护农”四农联动。加快发展新型农民合作组织，大力培育新型农民和农村实用人才。改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，新改建农村公路60公里，改造危桥254延米。再解决1.5万以上农村群众安全饮水问题，完成第三批2000套危房改造任务。切实加强防汛抗旱和蓄水保水工作，确保农民持续增收。继续大力实施扶贫攻坚计划，再实现1.3万农村人口稳定脱贫。

（四）加快基础设施完善配套，着力提升城乡建设水平。坚持以中心城区为抓手，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础，用好淮之基、突出水之秀、彰显文之魂，探索走好具有淮滨特色的新型城镇化道路，推进产业集聚、人口集中、土地集约，提升城镇化质量。计划新开工城镇建设项目44个，完成年度投资13亿元，续建项目67个，完成年度投资43亿元。有序推进农民转市民。全面完成“镇改办、村改居”工作，推动县城周边农村人口有序转移。增强城镇产业支撑，提高城乡综合承载能力。切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题；积极探索有利于农村人口有序转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制。优化城乡发展布局。坚持以人为本、规划先行、科学规划原则，进一步提升规划编制水平，既体现地方特色，又维护规划权威。严格遵循新一轮县城总规，尽快编制完善“十条路”两侧等各类控制性详规，认真做好新型农村社区规划等服务工作。加快推进县城建设。充分发挥独具的水乡特色，建设亲水城市景观，打造“淮上明珠、秀美水乡”。严格按照老城改造规划，完善老城商业服务功能。加快县城棚户区和城中村改造步伐，改善新老城区人居环境。加快新区建设和产业集聚区建设步伐。高标准完成一批城市重点建设项目，加快推进淮河文化园区、新城西区、商务中心区、清风园行政小区、教育园区建设，倾力打造亲水、新绿、生态、低碳型宜居城区。加快滨城大厦综合服务大楼建设，完成年度投资0.7亿元，加大新一批背街小巷建设力度，争取早日竣工。继续推进保障性住房建设，实现配租到位，完成1850套保障性住房建设任务。深化城市精细化管理。继续巩固城乡“六城联创”良好局面，确保顺利通过省级卫生县城年度复核验收。积极争创省级卫生乡镇，全面提高卫生创建标准，为明年申报创建国家级卫生县城打下坚实基础。加大植绿、补绿力度，提高绿化标准，积极争创省级园林单位、园林小区，提高省级园林县城水平，努力完成国家级园林县城年度创建目标。加大全县“三违”整治力度，规范城乡土地、建设市场秩序。加快推进村镇发展。突出乡镇政府所在地建设，提升公共交通、生态建设、水电气供应等基础设施水平。坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，坚持“规划先行、就业为本、群众受益、机制创新、依法依规”的原则，加快住宅和配套设施建设步伐，大力提升社区服务水平。重点抓好3个市级示范社区和13个县级示范社区建设，年内取得实质性进展。

（五）加快推进文化旅游业融合发展，着力提升文化软实力。利用现有的历史文化资源，深入挖掘淮滨历史文化潜力，促进文化事业全面繁荣发展，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强县，全面提升特色文化软实力。继续大力弘扬淮河文化。充分发挥文化资源优势，继续实施“文化搭台，经贸唱戏”战略，办好蒋氏寻根文化节和淮河文化周活动，进一步扩大淮滨知名度和影响力；加快推进淮河博物馆展览提升工作，加快推进“走读淮河”项目建设，完成年度投资1.8亿元。加快推进文化产业化发展。推进非物质文化遗产专业村建设，合理开发具有市场前景的历史文化资源，充分彰显淮滨文化独特魅力，走文化产业化发展道路。鼓励、扶持“泥叫吹”和“布雕画”产业化、规模化发展，倾力打造地方特色文化品牌，为群众文化发展注入活力。协助好电视剧《孙叔敖》拍摄工作。促进文化旅游融合发展。挖掘文化内涵，提升文化品位，拓宽淮滨文化旅游产业融合发展路子。加大对兔子湖和方家湖旅游基础设施投资，打造一批新旅游景区（景观带）精品，提升淮滨旅游资源品位，增强竞争力。以淮河水上游、楚相故里游、蒋国古城游、蒋姓寻根游、东西湖风景游、淮南湿地生态游、红色旅游等作为旅游宣传的重点，积极开发游淮滨活动。积极打造以淮河旅游为特色，集历史、人文、观光、健身、娱乐、休闲、度假为一体的人文、水景、生态、园林豫南水乡旅游区。

（六）加快生态文明建设，着力培育区域竞争优势。把生态文明建设融入淮滨经济建设全过程，全面落实节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展。推进节能减排。推进产业优化升级实现节能减排，继续开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保”专项行动，严厉打击环境违法行为，确保实现市定节能减排目标。发展循环经济。以产业集聚区、民营工业园为载体，构建产业循环式组合，延伸产业链条，推动黄砂、杨木、农副产品的深加工，着力打造符合我县特点的循环产业链。实现资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强环境保护。推进重点区域、重点行业污染综合整治，加快推进污水垃圾处理、雨污分流等工程建设，控制面源污染。加快污水处理厂、垃圾填埋场建设，完善配套污水管网、雨水管网7公里。严厉查处建设项目环境违法行为，加强农村水源地保护和环境综合整治，完善环境监察监测体系，扎实推进生态创建工作。切实加强秸秆禁烧，积极推进500亩秸秆还田示范基地项目建设。抓好林业生态建设。完成1.5万亩植树造林，1.5万亩林业产业工程，0.6万亩林下经济发展项目任务。推进花卉苗木产业发展，加强乡土树种保护工作。加强森林资源、林地、湿地资源和野生动物保护力度，完成淮南湿地自然保护区危房改造项目，实现林业“双增”目标。努力建设“天蓝、地绿、水清、景美”的美丽淮滨、宜居淮滨。

（七）加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生。继续加大民生投入，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，计划新开工社会事业类项目16个，完成年度投资3.7亿元。办好人民满意教育。以“立德树人”为根本任务，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展。加大教育投入，加强教师队伍建设；合理配置教育教学资源，均衡发展九年义务教育，着力解决城区大班额问题，大力改善农村住宿生就餐就寝条件，新建中小学食堂100个；加快发展学前教育，改扩建幼儿园50所；推行校园安全管理常态化，打造平安校园；加快教育园区建设，大力发展职业教育，积极实施中等职业学校和实验学校中学部后续工程建设，完善园区服务功能。积极推进特殊教育学校建设。提升医疗服务水平。完善医疗卫生服务体系，管好城区医院，建好乡镇卫生院，用好村级卫生室。通过引进、招录和培养，加快全县卫生专业技术人员队伍建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化。全面落实新农合和城市居民医疗保险优惠政策，规范医疗行为。解决好部分乡镇卫生院建设用地问题，用2-3年时间使全县乡镇卫生院基础建设达到国家建设标准。加强基金监管，全面推进城乡低保、五保医疗救助同步结算。健全公共卫生、疾病防治体系，切实抓好重大传染病防控与救治工作。大力繁荣文化事业。加强公共文化设施建设，完成新建数字化图书馆和文化馆扩建升级并投入使用；实施文化惠民工程，深入开展乡土文艺创作。充分发挥现有城乡民间文艺团体、社区和广场舞蹈队以及各类文艺协会的作用，积极引导各类文化活动向基层延伸，满足群众多样化文化生活需求。完善社会保障体系。进一步完善城乡社会救助体系，落实好鳏寡孤独、乞讨人员、残疾人救助工作，建设好10所达标先进敬老院。巩固城乡居民养老保险成果，尽力扩大机关事业单位人员养老和医疗保险参保覆盖面。加快前楼、刘老寨、塘南、立城等拆迁安置点建设，为失地群众提供生产生活保障。切实提高生活水平。实施就业优先战略，积极改善就业环境，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业安置工作。围绕促进就业增收、满足招商引资和产业发展需求，新增职业技能培训1万人以上。建立劳动资源社会保障平台，引导农民就近就业。鼓励农民增加经营性收入，提高农民在土地增值收益中的分配比例。完成二道梗农贸市场建设，加快桂花岗综合大市场和农产品批发市场建设，提升市场建设管理水平，实施城乡电网改造，新建县城5万吨水厂，不断满足城乡居民生产生活需求。加强社会管理创新。密切联系群众，畅通诉求渠道，保障市场供应、保持物价稳定、提高社会管理科学化水平。更加关心留守儿童成长和空巢老人生活，鼓励社会资本投资公共服务。完善公共安全体系，加大食品药品、消防和安全生产监管力度，遏制重大安全事故发生。围绕人口计划生育工作创“国优”，持续提高人口素质，稳定低生育水平。大力推进治理车辆超载超限工作，积极营造全社会支持、关注交通运输安全的良好氛围。深化“平安淮滨”建设。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。强化社会治安综合治理，推进“平安淮滨”视频监控系统二期工程建设，加强乡村安全保障体系建设，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育，支持驻淮武警部队建设，不断提高民兵和人民防空建设质量。深入开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团发挥桥梁纽带作用。全面落实民族、宗教政策，切实做好外事、侨务、对台工作。认真做好第三次全国经济普查。继续做好物价、审计、史志、档案、气象、机关事务、商贸流通等工作。

今年，在完成省、市交办工程项目的同时，继续抓好“双十”工程。2013年“双十”工程安排意见附后，请予审议。

四、努力加强政府自身建设

深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，深入推进“两转两提”，坚决治理庸、懒、散、软等问题，坚持立说立行，善做善成，以踏石留印、抓铁有痕的劲头做好自身建设，全面提升政府工作水平。

（一）转变政府职能。正确处理政府和市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少对微观经济活动干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格落实“五禁止”、“十不准”规定，继续清理、精简和规范行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率和办事质量。加强政府绩效管理，进一步修订完善政府责任目标考核体系，确保各项决策部署落到实处。

（二）严格依法行政。贯彻依法治国基本方略，建设法治政府。严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解工作，办好行政复议案件。深入开展“六五”普法工作，加强公务人员普法教育，提高依法行政能力。引导公众学法、尊法、守法、用法，履行法定义务，依法维护权益。加强行政责任体系建设，深入推进政务公开和政府信息公开，推进公共权力公开透明运行，让权力真正在阳光下运行。

（三）提升创新能力。认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。深入创建学习型机关，持续实施干部队伍素质提升工程，开展公务员培训轮训，加强对城镇化、工业化、信息化、现代农业化，现代金融、物流、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，学以促研、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新，提升创新能力。鼓励年轻干部到基层和困难多的地方锻炼成长；坚持党管人才原则，加快推进“人才强县”建设，积极引进和用好县内外优秀人才，尤其是主导产业发展所需要的专业人才。

（四）坚持廉洁从政。牢记“空谈误国，实干兴邦”，坚持求真务实，多做打基础、管长远、积后劲的工作，多办群众急需、便民利民的实事好事，严禁损害群众利益。切实改进文风、会风，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方，帮助解决问题。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域的监管和民生领域专项资金的审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控行政经费一般性支出。健全“创先争优”长效机制，建设高素质公务员队伍。

各位代表！

新目标激发新动力，新使命蕴涵新要求，新征程昭示新希望。面对发展的新形势和人民的新期待，我们深感责任重大，使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受社会监督和舆论监督，忠诚履职，尽心尽力，以更加坚定的决心、昂扬的斗志和务实的作风，同心同德，砥砺奋进，务实发展，积极作为，勇当中原经济区建设前锋的排头兵，为全面建设美丽淮滨而努力奋斗！

谢谢大家！

附件一：

淮滨县2013年“双十”工程

“十大项目”：

1、公铁水一体化淮河淮滨物流港建设项目。完成年度投资2亿元。（项目单位：县交运局）

2、S216、S336、S337和淮息高速路口至平安大道升级改造项目。完成年度投资2.6亿元。（项目单位：县交运局、县公路局）

3、浙商纺织工业园续建项目。完成年度投资4亿元。（项目单位：县产业集聚区）

4、厚华电动车产业园物流交易中心和整车厂建设项目。完成年度投资4亿元。（项目单位：县产业集聚区）

5、造船产业园基础设施建设项目。完成年度投资2亿元。（项目单位：县造船产业园区）

6、“走读淮河”项目基础设施建设项目。完成年度投资1.8亿元。（项目单位：县淮河文化园区）

7、洪河湾农业产业集聚区道路及基础设施建设项目。完成年度投资0.4亿元。（项目单位：县委农办）

8、新建县城5万吨水厂项目。完成年度投资0.5亿元。（项目单位：县公用事业服务中心）

9、滨城大厦主体工程建设项目。完成年度投资0.7亿元。（项目单位：县住建局）

10、白酒产业园配套建设项目。完成年度投资1亿元。（项目单位：县发改委、乌龙酒业）

“十件实事”：

1、改建农村公路60公里、危桥254延米；建成方集洪河桥至S216线固城连接线公路。（县交运局、公路局）

2、新建（扩建）50所幼儿园；新建100个中小学食堂；实施中小学“班班通”工程。（县教体局）

3、完成数字化图书馆和文化馆扩建升级任务。（县文广新局）

4、完成1850套保障性住房建设和2000套农村危房改造任务。（县住建局、房管中心）

5、完成农村1.5万人饮水安全工程；完成3万亩旱涝保收田建设项目。（县水利局、农发办）

6、做好提高机关事业单位人员养老和医疗保险参保率工作；新建10所乡镇达标敬老院。（县人社局、财政局、民政局、扶贫办）

7、加强农业科技服务体系建设，扩大基层农业技术推广，建成10个乡级农技推广区域站。（县农业局、农机局）

8、加快发展职业教育和劳动技能培训，推进联合办学，培训技能人才1万人以上。（县人社局、教体局、农发办）

9、加快拆迁安置点建设步伐，完成二道梗农贸市场建设，开工建设桂花岗综合大市场和农产品批发市场。（县住建局、房管中心、市发中心）

10、实施城乡电网改造，完成年度任务。（县电业局）

附件二：

《政府工作报告》相关名词解释

五位一体：“五位一体”是十八大报告的“新提法”之一。指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

四个重在：省委卢展工书记在2009年12月召开的省委经济工作会议上提出，持续目前经济社会发展的好势头，在实践中需要坚持“四个重在”：坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。坚持“四个重在”是省委、省政府对今后一个时期全省工作的总体要求，也是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的实践要领。

“四一”招商：明确一个方向，选择一个地方，持续一个年度，兴起一个产业。

四集一转：是产业集聚区的基本内涵，即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。

两转两提：即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质。

美丽淮滨：在中共淮滨县委十一届二次全体会议上提出，号召全县各级党组织和全体党员干部，按照中央和上级的统一部署，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮，以十八大精神为指导推动各项工作落实，全力推进目标完成，全力推进项目争取，全力推进对外开放，全力推进载体建设，解放思想、抢抓机遇、凝聚力量、攻坚克难，为全面建设美丽淮滨而努力奋斗。

新型农村社区：新型农村社区建设体现了城市化的生活方式和传统农业文明的有机结合，在资源、土地集约整合的过程中更有效地保护农民利益，有效地推动土地的集约利用、农业的规模经营、农民的多元就业。只有农民从农村的传统发展模式中跳出来，以新型城镇化为建设方向和标准，打破过去的乡村布局，才能把农村的人口和资源集聚起来，城乡统筹才有坚实的基础，城乡建设才能真正一体。新型农村社区建设是综合解决“三农”问题的有效途径和办法，是转变农村生产方式、创新农村社会管理的历史性革命。

走读淮河：为弘扬传承灿烂的淮河文化，做好“让淮河文化铸就淮滨”工作，县委、政府决定实施“走读淮河”项目，即浓缩淮河主要特色景观，让千里淮河一日“走”完。该项目规划一带一心一廊一环四区，位于淮滨县新老城之间，西以平常公路为界，南以汽车站及金湾新村为界，东为金谷春大道，北为碧桂圆小区及周边村庄，规划面积为4990亩，其中水体面积1493亩，陆地面积3497亩。

公铁水一体化：即通过引进战略性合作企业，使淮滨的公路、铁路、水路实现互通互联、无缝对接、高效运转。“公铁水一体化”项目建成后，淮滨将成为繁忙的物资集散地、交易中转站、物流大平台。

城市精细化管理：所谓城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行。

四家医院：县人民医院、第二人民医院、中医院和妇幼保健院。

零接触：即入园项目企业与审批单位零接触，企业与征地拆迁群众零接触。

一费制：按照“一次合理定费，企业按期缴纳，财政统一收取，分头及时划拨”的原则，对县产业集聚区企业应缴纳的各项行政事业性收费、经营服务性收费实行由县财政统一集中收取，从而减少多头收费对企业生产经营的影响，进一步优化我县经济发展环境。

林业“双增”：实现林业“双增”目标是我国经济社会长远发展的内在要求，也是对国际社会的庄严承诺。指到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。

内容时间：2013-04-15