策划人语

消除贫困是一个世界性难题，中国改革开放以来，超过7亿人脱贫，这是一个骄人的成绩。以政府为主导的扶贫模式长期主导着我国的扶贫实践，金融扶贫是近些年的一个热点，也是一个创新辈出的领域。金融扶贫的要点是建立一个良性的扶贫价值链，这要求政府、央行、商业银行以及有带动能力的企业的协同促进，营造良好的扶贫生态。

本期农金周刊聚焦扶贫大省--河南省，以“金融扶贫攻坚战”为主题，与读者分享该省金融扶贫的创新“大餐”，以期达成“它山之石可以攻玉”的功效。

固始，位于大别山区、豫皖交界之地，既是河南省的人口大县、农业大县，也是国家级贫困县。

“全县170多万人口，却有将近70万人出外务工，最典型的现象就是，每年春节前都是金融机构和邮政系统最忙碌的时候。这两年，随着农民工回乡创业数量增加，新型农业经营主体不断出现，涌现出一些特色产业和龙头企业，带动了当地贫困户脱贫致富。”说起固始县的情况，人行固始县支行行长严绍毓在记者面前打开了话匣子。

去年出台的河南省贫困地区群众脱贫工程规划，要求以县为基础和平台，实行定点帮扶，逐村逐户制定帮扶措施。严绍毓告诉记者，像她这样的县一级领导干部和机构负责人，还有一个身份是所帮扶“对口”贫困村的第一书记。“严行长在这里很有号召力，一些企业老板和贫困户遇到问题，会直接来请她出主意想办法。”固始县扶贫办副主任王永山在一旁介绍说。

记者在采访中了解到，在当地金融扶贫开发中，金融部门根据农村实际情况，把握农民的需求，已创新出一批依托特色产业、适合当地实际的金融产品，在提高金融扶贫工作“精准度”上狠下工夫，有效支持了县域经济社会健康发展和贫困人口的脱贫致富。

定向支持 以点带面

王志勇，就是严绍毓所说的固始回乡创业、带动一方脱贫的代表。

2010年，在外省一家著名外资企业从事销售管理工作17年的王志勇，返乡创办了河南绿原生态农业有限公司，领办了思乡缘林木种植专业合作社，主要从事紫薯、冬枣、黑花生、中药材、核桃等经济林木的种植及生产加工，还在县产业集聚区兴建现代化工厂，并在北京、上海、郑州等大中城市建立销售分公司。经过5年创业，合作社员工已达156人，累计投资6700万元，共承包荒山、荒坡闲置土地9800亩，已开垦种植6300多亩，年产值达2200多万元。

“两年前这里还是一片荒丘，一到冬春经常会着火，现在荒丘变宝地。”严绍毓边介绍边带记者来到合作社一处园区。眼前是成片的果树、新挖的池塘以及建设中的厂房。“今年我们种植的冬枣卖到30元一斤，不光农民没想到，也出乎我的意料。下一步我们要搞农产品(000061,股吧)深加工，把规模搞上去。”王志勇信心满满地说。

目前，公司已发展成为集农、林、牧、种植、养殖、产品加工和销售为一体的省级重点龙头企业，拥有万亩生态园，还在全国主要城市成立了营销中心。不过，说到当初回乡创业，王志勇坦言当地政府和金融部门给了他很大的支持，特别是固始县农商行采用“山地承包经营权+林权抵押贷款”模式，对思乡缘合作社授信3000万元，解决了资金上的大难题。园区现内已建成500亩有冬枣、薄皮核桃、葡萄、樱桃、桃、柿子六大优质水果采摘基地和5000亩名贵树种的种植基地，并修建园区景观主干道6公里，支干道13公里。

固始农商行行长陈义敏告诉记者，今年2月份，农商行运用支农再贷款又对合作社发放贷款1900万元，贷款执行年利率7.1%，企业融资成本进一步下降。据了解，固始县政府在财力有限的情况下，设立了500万元贷款风险补偿基金、300万元专项奖励基金、2000万元农业发展基金、2000万元工业发展基金共同配合农村金融创新。人行固始县支行去年除因实施差别存款准备政策对辖内金融机构合计释放资金2.83亿元外，还向辖内投放支农再贷款4.6亿元。“去年，我们农商行使用再贷款3.7亿元，贷款当年新增11.1亿元，其中10.7亿元为涉农贷款，占比为96.4%，放大了支农再贷款的惠农效应。”陈义敏补充说。

记者了解到，王志勇的合作社成立以来，示范、带动种、养殖户2000多家，户均增收3000多元，惠及农民6000多人，被国家农业部等九部委评定为“国家级重点示范合作社”，2014年被县委、县政府确定为建设美丽乡村的示范点，王志勇本人也在今年国家旅游局开展的旅游“千千万万”品牌评选推介活动中，被评为“中国乡村旅游致富带头人”。

如今，思乡缘合作社已成为强化支农再贷款管理、金融支持农村改革发展综合试验区建设的一个缩影和范本。

金融扶贫 雨露滴灌

离开思乡缘合作社，记者一行来到固始县赵岗乡石堰村，眼前看到的又是另一番景象。在植被茂盛、连绵不断的山丘上，一栋栋红顶白墙的鸡舍散布其间，一群群散养鸡在山间草丛中嬉戏。这里就是知名品牌“固始鸡”的诞生地——河南三高农牧股份有限公司。

三高公司发挥地方资源优势，按照“公司+基地+农户”的产业化开发模式，在大别山区带领农民利用山坡、林地、荒滩建立天然养殖园区，进行标准化、规模化、集约化养殖。

为帮助农户早日实现脱贫，固始县政府与县农商行、三高公司联合开发了一种扶贫开发式金融产品，即由三高公司提供担保为农民贷款发展生产，县政府贴息予以扶持，贷款用于购买三高公司的鸡苗和饲料，公司负责技术和产品回收，收购资金优先归还贷款。

三高公司固始鸡项目负责人李经理介绍说，这种“公司+基地（协会）+农户+信贷+贴息”的扶贫开发模式，最大特色是“封闭运行”，在帮助农民脱贫致富的同时，还保障了扶贫贴息贷款资金的安全。他进一步解释说，公司以养殖协会为依托，为贫困养殖户提供担保、育种供种、技术指导和回收销售服务，固始农商行按9%的利率予以信贷支持，当地扶贫部门给予5%的财政贴息，每个养殖周期结束后，由三高公司将贷款本息统一归还农商行。

张英，就是这一扶贫金融产品的受益者。2010年前，丈夫外出打工，她在家照顾老人孩子，靠种2亩薄田过活。养殖合作社成立后，张英第一年凭担保贷款从合作社购买鸡苗400只，年底仅卖老母鸡就赚了5000多元。如今，她家养殖规模达到3000多只，年收益4万多元，成为当地小有名气的养殖户。今年又扩建了鸡舍，挖了鱼塘。丈夫也不再外出务工，回乡帮她养鸡养鱼，日子越过越红火。

陈义敏告诉记者，该行已累计向三高公司发放贷款2000多笔，金额3700万元，使全县固始鸡年饲养量达2000多万只，产值4亿多元。目前，三高公司已成为国家农业部首批确定的151家“农业产业化国家重点龙头企业”之一，并计划在近期上市。

记者了解到，依托农商行、邮政储蓄银行等金融机构，全县已扶持贫困农户4899户，同时一批带贫能力强、有地方名牌优势和特点的支柱产业得到了重点扶持，贫困农户脱贫致富能力明显提高。

构建金融扶贫长效机制

随着农村土地流转、农村地权和房权确权等的开展，固始县“两权”抵押贷款试点也在积极推进中。当地金融机构选取有实力、有影响、有思路的农村土地流转大户进行了重点扶持，九华山茶业有限公司是其中有代表性的一家。

“我们从农民手里统一流转土地后，公司负责投资种植优良茶树，而茶园管理、复耕及茶叶采摘再反包给社员。农民不光获得收入脱了贫，还就地成为产业工人，积极性自然很高。现在村里很多外出打工的人都回来加入合作社了。”九华山茶业有限公司董事长舒学昌是个具有经营茶园二十年经验的老茶人，说到合作社的成长以及对农民的带动作用感触颇深。

据了解，到2014年底，全县农地流转面积143万亩，近10个村实现土地整村流转。对农村集镇、美丽乡村建设点、农村文化旅游点的农房办理抵押贷款21笔、753万元。

对舒学昌来说，土地流转完成后，“公司+合作社”的发展模式使公司迅速发展起来。在固始农商行3400多万元茶林权抵押贷款的支持下，九华山茶业公司先后领办“友茗”、“五岭”、“佳茗”、“场山”4个茶叶种植专业合作社，流转土地5000多亩，直接受益农户4300多户。

在友茗茶叶种植合作社，社员易成凤给记者算了这样一笔账，他家的四亩多地流转后，一年合作社给2000多斤水稻，接近3000块钱，茶园锄耕管理，一亩地260块钱，4亩地1000多元，采茶工资，一个人可以拿到三四千元，对他家来说，一年的收入就是将近万把元。

在刘楼村，有很多人和易成凤一样，由农民变成茶产业工人。据村支书鄢广龙介绍，合作社流转了刘楼村近500亩土地，涉及农户120多户，流转的田地原来基本靠天收，甚至长期荒芜，加入合作社后，土地流转收入、管理复耕收入、采茶收入，三项加起来每年近150万元，户均年收入1万元以上，120多户农民实现了脱贫奔小康。

严绍毓对记者表示，作为县域金融工作者，做金融扶贫首先要创新理念。在固始，除了较早地开展农村“两权”抵押贷款试点并取得突破外，当地金融机构还创新大额支农信贷产品，开发出适合贫困地区现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式，着重培育有带动脱贫能力和经营能力，与农民直接相关的农业产业化龙头企业，以及围绕当地主导产业和特色产业发展的各类新型农村经营主体。

“通过金融支持，目前我县已建立优质农产品生产基地8个，打造出了一大批享誉国内外的知名农产品。龙头企业带动农户签定订单合同25万多份，订单金额超过12亿元”。扶贫办副主任王永山介绍说。

根据河南省政府和人行郑州中支的工作部署，固始县金融扶贫采取以特色产业发展引领、新型经营主体带动、小额信贷助推的“精准滴灌”，通过加大金融创新，构建起金融扶贫的长效机制，效果正在日益显现。

内容时间：2015-11-19