今年，全省在新乡、南阳、信阳三市积极稳妥推进“人地挂钩”政策试点工作。日前，全省此项工作现场会在信阳召开，与会领导一致认为光山县孙铁铺镇试点面积大、标准高、效果好。

一是政府主导、镇村联动，形成工作合力。改革开放以来，随着农村劳动力不断转移，土地流转快速推进，传统农民的生产生活方式发生了重大变化，部分村民进城或进入新型农村社区盖了新房，却在原居住村民组留下旧宅基地，农村空心村的现象日益凸现，造成了大量的土地浪费。面对这种状况，孙铁铺镇积极构建政府主导、政策扶持、村组响应、群众参与的多方联动机制，奋力投入旧村拆除搬迁、土地综合整治工作。该镇成立了以镇长为组长，相关职能站所、村街主要负责人为成员的人地挂钩土地整治工作领导小组，领导、指导工作开展，协调解决各种矛盾纠纷。坚持走群众路线，充分尊重农民意愿，结合市场运作等方式，形成上下联动格局，用最小的搬迁成本、最细的群众工作、最优的施工方案、最快的施工速度、最高的整治标准，扎实推进空心村搬迁复垦工作。

二是合理规划、政策引导，细化群众工作。拆旧复垦工作涉及面广、矛盾点多，为保证工作的科学性、持续性和可操作性，坚持群众自愿原则，不搞行政命令，不搞强制拆旧。该镇一是摸底调查，查清闲置农村居民点位置、数量、房屋结构、新旧程度、面积及村民年龄结构、人口数量等基本信息，登记造册，分析归类。二是针对部分危旧房内仍有少量留守、孤寡老人的现状，采取分类安置的办法予以妥善处理，政策上给予资金奖励，该引导的引导、该安置的安置，对贫困户、五保户实行特殊政策，贫困户自愿拆旧由村免费出工出资出车拆除，五保户安置进镇敬老院，实行集中供养。三是及时请相关部门帮助做好“人地挂钩”规划，先期规划江湾、蒋楼、周乡三村，规划完成复垦旧村庄950亩，近期规划刘渡、王楼等村，规划完成复垦旧村庄800亩。当前，各项工作正有序推进。

三是科学施工、快速推进，提高工作效率。为提高拆旧效率，人性化和谐展开工作，该镇依靠镇村引导，村组干部、党员代表及其近亲属示范带头，实行“优先选择宅基地”原则，即根据拆旧协议，按照拆旧的时间顺序优先选择邻近新区宅基地，同时承诺复垦后的耕地仍归所在村民组，进一步调动拆旧积极性。对已完成拆除的宅基地，镇村统一组织机械施工，按高标准农田进行整治，实现生产道路贯通、沟渠配套、田块平整、旱能灌、涝能排的建设目标。

四是严格责任、创新方法，确保工程质量。坚持把好事办成、办好为前提，严明相关村、国土所工作职责，采取“4＋2”工作法，做到党员干部带头拆迁、邻里互助拆迁、上下友情拆迁，阳光操作，让群众放心，让百姓满意。同时，坚持拆旧复垦工作与农业综合开发、移民搬迁项目、农村危房改造、改善农村基础设施建设条件、扶弱培强工程相结合，做到项目实施相互促进，共同发展。在工作推进中，落实责任，细化明确职责分工，确保复耕区严格按照高标准良田要求，实现地能耕、田能种，达到耕地增加、农业增产、农民增收的经济效果和社会效应。目前，该镇试点村实现了和谐拆迁、零上访的既定目标，已完成拆旧复垦255亩，年内还将完成复垦160亩。

内容时间：2013-11-04