2月9日，县长荆汝大在封丘县第十三届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》。

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济形势，全县上下未雨绸缪，积极应对，扎实工作，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入实施“八项工程”，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成110亿元，增长9.3%；全社会固定资产投资136.5亿元，增长32%；社会商品零售总额29.7亿元，增长13%；高新技术产业增加值完成3560万元，增长20%；公共财政预算收入3.73亿元，增长20%；公共财政预算支出24.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17742元，增长12.2%；农民人均纯收入7546元，增长14.3%。

（一）深入实施工业跨越工程，工业经济取得新突破。

以产业集聚区建设为平台，大力实施引资项目双带动战略，工业跨越工程取得较好成绩。全年完成工业固定资产投资92.6亿元，同比增长17.4%；限上工业增加值完成29.1亿元，同比增16.7%；实现利润21.6亿元，同比增长15%。全年新签约亿元以上项目22个，总投资153.8亿元；累计到位市外资金39.5亿元，同比增长17.5%；到位外资4801万美元，同比增长17.8%；获得全市招商引资工作优秀县和重点项目建设先进单位称号。重点项目建设进展顺利。扎实开展项目建设年活动，河南台德电子科技产业园一期工程等4个项目竣工投产，河南玉兰光电股份有限公司PE保护膜等6个项目厂房建设基本完成，广州雷德声电子科技有限公司光电科技园等5个项目开工建设，香港亨达树莓深加工等3个项目正在办理开工前期有关手续，与郑州防空兵学院军地合作框架协议等9个项目已经签约。县产业集聚区服务功能逐步完善。县产业集聚区规划面积10.4平方公里，建成区5.1平方公里。创业服务中心大楼主体工程完工，产业集聚区污水处理厂正在有序建设，中小企业创业园完成初步设计工作。专业园区和农民创业园建设步伐加快。环卫起重专业园建成区面积达到4平方公里，8栋4.8万平方米单体标准厂房投入使用，入驻环卫企业4家，二期工程3家环卫企业准备开工建设。应举、居厢、留光三个农民创业园总体规划全部完成，新建园区道路10公里，居厢农民创业园被新乡市政府评为“优秀农民创业园”，应举农民创业园围绕生态循环农业产业招商取得突破。企业服务工作成效明显。从全县纳税100强企业中选择78家工业企业实行县领导分包服务制，解决了一批企业反映的土地、资金、用工等问题，基本保持了我县工业企业平稳发展态势。质量立县取得新进展，大力实施名牌带动战略，有4家企业获得县长质量奖，生命果公司获得市长质量奖，认定中国驰名商标1件，省著名商标7件。

（二）深入实施城镇化推进工程，城乡建设取得新面貌。

以新型城镇化为引领，按照“做强县城、发展镇（乡）区、建设社区”的思路，坚持规划先行、管理为重，扎实开展城乡建设年活动。规划编制体系更加完善。《封丘县城乡总体规划（2012-2030）》顺利通过省市专家组评审并经县人大常委会审议通过，修编了《县城控制性详细规划》、《天然渠城区段景观规划》、《起重园区控制性详细规划》、《环卫设备创业园规划》和《县产业集聚区扩区后的总体规划》等专项规划，完成了16个乡镇总体规划和11个乡镇控制性详细规划的编制工作。市政公共服务设施更加完备。投资6亿元，实施道路建设、城区绿化、天然气和污水管网铺设、排水设施改造、环卫基础设施建设等项目，其中建国路等项目已竣工，东干道等项目正在积极推进；世纪花园、锦绣温泉花园等小区已通天然气，水岸名家、瑞封花园等小区正在安装入户管网；南干道、文化路的排水管网和北干道、封黄路的污水管网工程已完工；新建环保型公厕3座，垃圾中转站2座；完成西环、北环、东风路东延道路绿化工程，新增绿化面积25.7万平方米。城市开发建设步伐加快。全年审查、审批城市建设项目75个，实施凯旋城、嘉祥名郡等房地产项目12个，总投资88.7亿元。县城规划区建设用地规模40平方公里，建成区面积达到17.8平方公里，建成区人口达到12万人。城乡环境综合整治初见成效。建立城市规划区规划监管、巡查和土地卫片执法长效机制，共拆除违法建筑2.5万平方米，违法违规建设得到有效遏制。出台政策支持镇乡区建设，开展“四美乡村“创建活动，在74个村施行农村生活垃圾集中处理措施试点，农村人居环境得到有效改善。

（三）深入实施农业振兴工程，三农工作取得新成果。

以土地整治、农业综合开发、粮食千亿斤工程、节水灌溉等项目为依托，改善提高耕地基础条件面积40万亩，新建高产万亩示范方3个，创建高产示范乡镇7个，全年粮食总产10.9亿公斤，比上年增产5.8%，实现了十一连增，被评为全国粮食生产先进单位。水利建设年活动成效显著。整合各类涉农资金7034万元，实施重点项目12个，清淤、疏浚渠道176条420公里，扩大、恢复引黄灌溉、地下水补源面积20万亩，连续四年荣获省水利建设最高荣誉奖“红旗渠精神杯”。农业产业化集群效果显现。全县农产品加工企业达到68家，规模以上农产品加工企业19家，培育了树莓、金银花等省级产业化集群。全县注册农民专业合作社1975家，其中国家级示范社6家，新认定省级示范社4家、市级示范社30家，注册家庭农场77家，全县土地流转面积达到36万亩。特色农业发展迅速。金银花产业依托博凯、佐今明等企业，GAP规范化种植基地不断扩大。树莓产业依托生命果、津思味等企业，新种植树莓2.1万亩，种植面积达到4万亩；成功举办了中国国际树莓蓝莓产业论坛暨中国树莓专业委员会第三届年会，被授予“中国树莓之乡”荣誉称号。农业机械化水平得到提升。争取农机补贴资金1596万元，连续6年保持全市第一。畜牧业生产稳步提高。争取资金1600万元加快畜牧业示范区建设，新建规模养殖场14个，改扩建24个，全县标准化养殖场达到60多个。林业生态建设获得市通报表彰。完成生态廊道建设300亩，农田防护林网7800亩，林业育苗3000亩，义务植树190余万株，成活率达到90%以上。扶贫开发工作取得显著成效。共争取财政扶贫专项资金2097万元，实施各类项目46个，完成扶贫整村推进村23个，实现脱贫人口1.7万人，树莓产业扶贫得到国家、省扶贫办的充分肯定。

（四）深入实施新型农村社区建设工程，社区建设取得新进步。

以滩区迁建、旧宅拆迁为重点，整合各类资金8508万元，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，全年新开工73万平方米，入住农户2219户，拆除旧宅面积1225亩，复耕面积502亩。车营社区、玉兰苑社区、阳光社区和西域梅苑社区正在做复垦挂拍准备工作。“三山一滩”扶贫搬迁工作走在了全省前列，李庄镇5个村列为省黄河滩区扶贫搬迁试点，9栋小高层、4栋多层房正在建设，103套单体房和6栋公租房主体已完工，中央公园和综合服务中心的设计工作已经完成，幼儿园、水厂等配套服务设施同步开工建设。为做好搬迁工作，从调查摸底、宣传动员、制定方案等方面细化措施，对试点村逐户建立台帐，制定了《李庄镇黄河滩区迁建项目拆迁安置补偿方案》、《李庄镇黄河滩区居民迁建应急预案》、《封丘县李庄镇滩区迁建原住宅拆迁复垦协议书》等文件，为实施试点村搬迁夯实了基础。

（五）深入实施民生保障工程，民生改善取得新业绩。

不断加大投入，切实解决好人民群众最关心的民生问题。“交通公路建设年”活动扎实推进，S219封开路10公里加宽改造项目基本竣工，建设县乡公路6条52.6公里，建设乡村道路580公里，群众出行条件得到极大改善。实施农村安全饮水项目，解决了7.1万人的饮水安全问题。教育体育事业稳步发展，凯旋城小学教学楼即将封顶，嘉祥名郡小学、综合培训中心正在做规划设计；新建公办幼儿园6所，并于去年9月份顺利招生；全县新招录特岗教师200名、支教教师93名，及时缓解了农村教师资源紧张状况；成功举办世界草地滚球邀请赛暨第五届中国公开赛，连续8年蝉联新乡市中学生“晨光”“曙光”团体总分第一名。落实就业扶持政策，发放再就业小额贷款4800万元，实现农村富余劳动力转移就业23.8万人。医疗卫生服务体系进一步健全，人民医院综合病房楼中转房正在建设；扎实推进公立医院综合改革，实施药品零差价销售；新农合和城镇居民医保水平进一步提高，年度最高结报限额达到30万元，有效缓解了群众因病致贫问题。社会保障体系更加完善，五保供养、医疗救助、救灾救济、城乡低保工作扎实开展。保障性安居工程建设顺利推进，2013年度公租房配套设施正在建设，2014年度4.8万平方米公租房主体正在施工。严格落实各项惠农惠民政策，发放粮食直补、农资综合直补资金9836万元。认真开展计划生育优质服务活动，各项指标均超额完成市定目标。

（六）深入实施魅力封丘打造工程，封丘形象取得新亮点。魅力封丘专题片拍摄工作进展顺利，制作完成了《千年古县》、《长寿封丘》等近40集。实施文化惠民工程，全面开放图书馆、文化馆、乡镇文化站和农村书屋信息共享平台。积极搞好文化活动，成功举办第二届“戏曲大赛”、首届盘鼓腰鼓大赛、第三届广场舞大赛，举办节假日文化演出100余场次。非物质文化遗产保护工作扎实推进，完成豫剧祥符调等2项为省级、《金银花传统手工制作技艺》等4项为市级的非物质文化遗产申报工作。加大旅游宣传力度，金银花茶、李金梅毛笔、夜来坊老粗布在中原旅游博览会上分别获得了新乡十大旅游商品奖。成功申报“中国长寿之乡”，去年6月19日举行了授牌仪式暨新闻发布会，极大提升了封丘形象和知名度，展示了我县生态、环保、健康、长寿的宜居环境，为我县养生、旅游、保健食品等行业发展奠定了良好基础。

（七）深入实施和谐封丘创建工程，社会管理取得新成效。

深入开展平安创建活动，加强和创新社会管理，推进依法治县。规范信访工作秩序，认真落实领导接访制度，办结中央、省交办信访积案104起。加强社会综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，深入开展非法集资危害性宣传教育，提高群众防范意识，实行县领导逐案分包制度，妥善化解处置金融风险。强化治安视频防控体系建设，城区治安巡逻达到了全覆盖。深入开展食品药品安全专项整治，确保了县域内无食品安全事件发生。加强砂石料场源头治理，重拳打击超限超载行为。加强驾培市场秩序专项整治，查处“黑驾校、黑代办”8家。强化对全县危化品、加油站、道路交通、建筑业等重点行业、重点领域的安全生产监管，没有发生较大以上安全生产事故。实施蓝天碧水工程，加强环境保护管理，圆满完成市定节能减排目标。深入开展“民族团结进步宣传月”活动，确保了民族宗教领域持续稳定，被授予全市民族团结进步创建工作先进县。村委会换届选举工作基本完成。军政军民团结进一步巩固。统计、史志、气象、移民、人防、广电、残联、档案等各项工作都取得了新成绩。

（八）深入实施组织作风强化工程，政府自身建设得到新加强。

深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”精神，认真查找“四风”问题，认真梳理整改事项，建立台账逐项整改，党性修养明显加强，为民服务、廉洁自律意识全面提高。加强制度建设，强化效能监察，加强审计工作，加大源头治理腐败力度。坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议56件、政协提案151件，办结市长信箱、县长信箱群众反映问题277件，政府工作制度化、法制化、规范化建设明显提高。

在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结一致，真抓实干，深入实施“八项工程”的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，向在我县各个领域创业的有识之士和所有关心支持封丘发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在一年的工作实践中，我们一边全力推进各项工作，一边认真思索存在的突出问题。一是经济下行压力加大，部分实体经济资金紧张，经营困难，效益下滑；二是投资担保咨询公司资金链断裂，非法集资问题突出，群众财产损失较大；三是经济结构不优，新型工业、现代农业和服务业发展水平较低；四是教育、卫生等民生领域历史欠账较多，生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节；五是城市管理方式粗放，群众对城市交通和环境卫生的要求更加迫切，等等；对于这些问题，我们将在下步工作中认真加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和主要目标

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，做好全年的工作，对于在新常态下提升封丘发展优势、实现弯道超车至关重要。当前，我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。我县在全国、全省新常态的大环境下，同样既面临前所未有的重大机遇，也面临前所未有的严峻挑战。投资和要素驱动力有所减弱、结构优化升级更加紧迫、资源环境政策约束加剧、各类潜在风险累积叠加，但我们的基础建设、发展载体、新兴产业、体制机制等支撑条件日趋完善，区位、交通、土地、人力、环保、生态环境等后发优势更加明显，这些都为我县适应新常态、促进经济社会平稳健康发展奠定了良好基础。因此，我们必须清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性，既要正视困难、应对挑战、化解风险，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进、稳中提升、稳中突破”总基调，主动适应经济发展新常态，持续实施引资项目双带动战略，持续推进“八项工程”建设，持续开展“城乡建设年、项目建设年、水利建设年、交通公路建设年、民生建设年”活动，抢抓机遇，主动作为，夯实根基，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划。

今年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%，达到120亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到157亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到33亿元；公共财政预算收入增长12%，达到4.18亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到19088元；农民人均纯收入增长8%，达到8056元；实现脱贫人口1.5万人。

三、2015年重点工作

(一)坚持项目支撑，转型升级，夯实经济发展基础。

持续实施工业跨越工程。以产业集聚区、专业园区、创业园区“三区”建设为平台，以电子信息、装备制造、食品加工三大产业为主导，培育龙头，延伸链条，积极发挥项目带动作用，壮大工业经济。电子信息产业方面，集中精力抓好电子信息龙头企业，规划培育智能终端设备产业基地。力促深圳市宏翔光电科技有限公司手机配件生产项目、香港山诺科技有限公司手机生产项目、深圳市车帮手电子科技有限公司电子报警器生产等项目尽早开工建设，台德电子、玉兰光学膜、美林电子等项目尽快投产达效。装备制造产业方面，综合研判装备行业发展趋势，建设全国有影响力的环卫起重设备产业基地。强力推进河南亿硕环保科技工程有限公司环卫设备生产项目、河南豫东环卫设备有限公司环卫车辆改装项目尽快签约落地，河南中兵机械有限公司精密紧固件项目、河南力新机电有限公司液压传动装置生产项目尽快建成投产，河南中原滑动轴承制造有限公司滑动轴承项目、郑州防空兵学院无人机生产项目尽快开工建设。食品加工产业方面，充分发挥“中国长寿之乡”的品牌优势，深化与国内知名食品企业的合作，打造高端健康食品产业基地。重点推进生命果树莓深加工三期建设项目、新乡市辉隆生物科技有限公司聚谷氨酸建设项目竣工投产，香港亨达公司树莓深加工项目尽快开工建设。

加快县产业集聚区建设。完善园区基础设施和配套设施建设，提升道路绿化亮化水平，重点推进工业路北延、开发路北延、前进路等道路建设，力争年内建成通车。加快集聚区污水处理厂、公租房等项目建设步伐，力争年底投入使用。加快中小企业创业园建设，建立中小企业孵化器。启用集聚区创业服务中心，完善职工培训、办公、住宿等功能，提升集聚区管理和服务水平，打造环境优美、宜居宜业、诚信亲商的良好投资环境，力争集聚区新增规模以上企业5家以上。

加快专业园区、农民创业园建设。环卫起重专业园区实施好“三镇一区”规划，加快园区路网建设，启动园区企业综合服务平台等配套设施建设。抓好应举、留光、居厢农民创业园基础设施建设，加快企业引进入驻步伐，尽快形成区域内的优势主导产业。确保中节能农业有机废物资源综合利用项目年内建成投产，巩固发展嘉联农业5000亩高效和生态观光项目，积极对接正大集团50万只蛋鸡养殖和正邦集团养猪项目，打造应举生态循环农业园区。

持续开展项目建设年活动。继续实行领导分包重点项目工作机制，夯实工作任务，明确时间节点，以项目建设支撑发展、惠及百姓。一是积极争取政策性项目，围绕民本民生、基础设施、农田水利、城市建设、文化旅游、教育卫生等领域的项目，加强与上级部门对接，争取政策性资金增长10%以上。二是做好“十三五”规划项目谋划工作，研究国家、省市政策，对重点行业、重点产业、重大基础建设专题调研，超前谋划一批大项目、好项目，做深做细项目前期工作，进一步充实完善项目库，为长远发展打好基础。三是抓好项目的规范管理，严格按照项目建设要求，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合的管理体系，确保项目建设质量，努力将政府投资项目建成放心工程、精品工程和满意工程。建立健全城建、水利、民生等项目的后续运行管理机制，杜绝重建轻管的不良倾向，发挥建成项目的最大效益。

持续抓好招商引资工作。坚持招商与选商并重、规模与效益兼顾，争取全年引进亿元以上项目13个，利用市外资金增长10%，达到41亿元以上，力争继续保持全市先进位次。突出发挥三个招商分局专业招商作用，实行专人专攻招商，珠三角招商重点突出智能终端、LED、安防等电子信息产业招商，京津地区突出与央企的对接，长三角继续开拓新战场，研究各地区产业特点，深入了解企业战略布局调整和投资动向，争取在引进央企、行业龙头方面取得突破。突出主导产业集群招商和产业链招商，围绕电子信息、环卫装备、食品加工等产业链建设，积极联系各类企业、商会和行业协会，建立客商资源信息库，找准东部产业转移对接点，大力引进接环补链项目，促进产业链式发展，壮大产业集群。

深化企业服务。继续坚持县级领导分包企业服务工作机制，切实解决企业生产经营中面临的实际困难和问题，帮助困难企业转型发展、度过难关，确保经济运行平稳增长，力争全县限额以上工业增加值增长12%，达到32.6亿元，实现利润增长10%，达到23.8亿元。大力实施质量立县战略，推行企业卓越绩效管理模式，指导企业在市长质量奖、名牌产品和驰名商标争创上取得新突破。加强银企合作，促进政企互动，适时组织企业项目推介会，积极做好生命果公司、博凯生物等企业“新三板”挂牌上市工作，破解企业融资瓶颈。着力优化经济发展环境，为投资者提供全方位优质高效服务，对因环境不优造成制约项目实施的问题，坚决查处、严格责任追究。

大力发展现代服务业。加强对现代服务业的统计监测，重点支持电子商务、现代商贸、住宿餐饮、生态旅游等产业做大做强，推进三产服务业发展提速、水平提升。一是积极发展电子商务，特别是电子商务进农村服务业，制定电子商务行业发展规划，出台扶持政策，抓好电子商务产业园区建设，积极争取全省电子商务进农村示范县，健全城乡电子商务体系，积极主动与知名电子商务运行商寻求合作，建立完善的县级运营中心和村级服务网点，以特色农副产品销售为重点，推进农产品进城、消费品下乡。二是积极发展现代商贸服务业。加快现代物流园区和市场建设，引导支持发展服务外包产业，利用供销和邮政平台，拓宽农产品销售市场；着力发展社区服务、家政服务、教育培训、养老保健、餐饮宾馆等消费热点，积极培育新的增长点。三是加快发展金融服务业。完善金融服务体系，鼓励金融机构争取更多信贷资源，创新金融产品，扩大信贷投放规模。加大金融机构引进力度，争取封丘村镇银行获批；做好农信社达标升级工作。积极防范金融风险，继续加大宣传力度，提高群众投资风险意识，避免“贪小利、吃大亏”；整治规范各类投资担保咨询公司，严肃查处超范围违法经营问题；加强对企业逃废债务、金融诈骗、非法集资行为的打击处置力度，最大限度挽回集资群众损失。

（二）坚持统筹推进，建管并重，改善城乡人居环境。

持续实施城镇化推进工程。持续开展城乡建设年活动，加大基础设施建设投入，提升城乡管理水平，推进城乡发展一体化和基本公共服务均等化。一是抓好城乡规划管理。强化城乡规划引领作用，完善规划体系，做好《城市景观风貌绿地水系规划》、《加油、加气站规划》、《消防规划》等专项规划和5个乡镇控制性详细规划的编制、评审工作，加强规划管理执法，维护规划的严肃性。二是实施城市绿化体系建设。大力实施城区增绿补绿工程和碧水工程，加强水系景观带、城市游园、绿地系统和生态园区建设，启动和谐公园（二期）等项目建设。三是强化市政基础设施建设。加强供水排水工程和水质保障设施建设，加快老城区供水管网和雨水、污水管网改造，确保用水安全和排水顺畅；实施城区北干道、南干道等道路路灯节能改造，启动城市集中供热项目建设，新区管道燃气普及率达到60%以上。四是推进房地产市场健康发展。继续抓好凯旋城、嘉祥名郡等项目建设，争取全年新开工面积达到60万平方米，完成建筑面积40万平方米，完成投资15亿元。五是大力实施旧城改造和城中村改造。重点抓好黄池路南段片区、平等路片区、文化路片区等旧城改造项目，启动兴华商城片区等棚户区改造项目，推动后北场、范庄等城中村改造项目。六是加快保障性住房建设。加大住房补贴发放力度，加快农村危房改造步伐，做好已竣工公共租赁住房的分配入住工作，完成2014年度4.8万平方米公共租赁住房建设任务。七是加快商务中心区建设。进一步完善规划，加快酒店、商务、休闲娱乐等配套服务建设，打造县域综合服务中心。

提高城乡管理和服务水平。一是加强土地利用、管理和保护工作，继续实施县、乡、村三级巡查制度，加大对县城规划区、干线公路、镇（乡）区及起重大道、封尹路、鲁陈路沿线等重点区域的监管力度，坚决打击违法占地、违规建设行为，确保全县耕地、基本农田数量不减少，质量有提高。加大土地报征、储备、“招拍挂”工作，充分挖掘存量土地潜力，培育土地后备资源3000亩，有效保障重点项目建设用地需求。二是强化市容市貌综合治理，坚持常态管理和集中整治并举，加强县城交通秩序管理，确保城市干净整洁，通行顺畅，方便群众生产生活。加快城区环卫基础设施建设，确保县生活垃圾无害化处理厂规范运行，垃圾无害化处理率达到90%以上。三是深入开展“四美乡村”建设，实施以治理垃圾、污水为重点的净化工程，抓示范、树典型、出亮点，建立环境卫生综合整治长效机制，改善农村生活环境。

（三）坚持品牌带动，突出特色，提升农业现代化水平。

持续实施农业振兴工程。加强农业基础能力建设，加快农业结构调整，转变农业发展方式，发展品牌农业、生态农业和高效农业，推进农业产业化集群发展，提升农业整体竞争力。一是全面完成国家南水北调渠首及沿线土地整理项目，抓好1.5万亩高标准农田综合开发项目，实施好1万亩土地开发复垦项目，进一步提高农业抗灾减灾能力，粮食总产稳定在10亿公斤以上，巩固全国产粮大县地位。二是实施现代农业产业化集群培育工程，全面完成农村集体土地确权登记发证工作，加快推进农业经营方式创新，优化农业结构，发展土地适度规模经营，鼓励承包经营权向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。三是做大做强特色农业，扩大金银花GAP基地种植规模，提高种植水平，巩固“金银花之乡”美誉；大力发展树莓产业集群，全年新发展2万亩，总规模达到6万亩，争创全国树莓标准化种植示范基地，提高封丘树莓影响力。四是加快现代畜牧业发展，依托省、市沿黄绿色养殖带建设规划，加快世行贷款生态畜牧业项目建设，打造现代畜牧业示范园区。五是抓好林业生态县建设提升工程，完成平原沙荒工程造林5000亩，森林抚育改造1600亩,巩固林业生态建设成果。六是切实做好扶贫开发工作，以整村推进、科技扶贫、产业扶贫、雨露计划培训等扶贫措施为载体，实施“精准”扶贫，完成脱贫人口1.5万人，争取完成5个贫困村整村推进任务。

持续开展“水利建设年”活动，以农田水利基本建设为重点，强力推进渠道清淤、引黄、防汛、抗旱和安全饮水工程，提高农业抗御自然灾害能力。抓好2014-2015年度冬春农田水利基本建设，清淤疏浚24条总长186公里的县级引水渠道、排涝河道，58条总长166公里的乡级渠道，确保全县农田水利建设再上新台阶。抓好堤湾虹吸改闸和天然渠治理项目建设，积极争取辛庄灌区节水配套改造工程项目和大功灌区节水续建项目建设，进一步改善引用黄河水条件，保障全县农业灌溉、地下水补源。抓好农村饮水安全工程项目，解决9万农村居民饮水安全问题。

（四）坚持示范带动，完善基础设施，提高农村居住条件。

持续实施新型农村社区建设工程。全面加快社区建设，强力推进旧宅拆迁复垦。以利民、玉兰苑、西域梅苑、和谐、车营社区建设为重点，力争实现新开工建房面积50万平方米，入住农户1725户，拆除旧宅面积902亩，复耕或恢复生态面积500亩。继续加大项目资金整合力度，争取整合项目资金不少于1亿元，重点抓好社区道路、供电、供水、污水处理、幼儿园、学校、社区服务中心、社区卫生服务站、绿化、亮化等十大工程，加快社区配套设施建设。

全力推进李庄镇黄河滩区居民迁建试点项目建设。贯彻落实省委、省政府关于黄河滩区迁建项目的战略部署，按照“科学规划、合理布局，因地制宜、分步实施，统筹安排、规范操作”的原则，进一步完善规划建设、拆迁补偿、搬迁安置方案，明确建设时间节点，统筹安排部署，精心组织实施，确保工程质量，深入细致做好迁建群众的宣传发动工作，确保按期完成搬迁任务。今年11月底前完成安置区住房、基础设施和公共服务设施建设，明年春节前完成张庄、姚庄、薛郭庄、南曹、贯台5个村搬迁入住，明年9月底完成原村庄拆除及复垦工作。积极争取尹岗、曹岗、陈桥、荆隆宫4个乡镇第二批滩区迁建试点项目。

（五）坚持改善民生，共建共享，全力为人民群众谋福祉。

持续实施民生保障提升工程，以创业就业、社会保障、社会救助、公共教育、社会事业等民生保障工程为重点，叫响“民生建设年”，切实解决好人民群众最关心的民生问题，提高群众生活质量。认真落实各项惠民政策，抓好“一事一议”、粮食直补和综合补贴、“两免一补”、农机购置补贴等惠农资金的落实，让群众得实惠。深化农村改革，以农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革为重点，积极探索增加农民财产收益的有效途径。探索失地农民保障办法，切实提高失地农民的生活保障水平。进一步加强移民后续帮扶工作，解决好移民群众关注的问题。

持续开展“交通公路建设年”活动。加快县域道路建设，实施交通公路建设项目14个，总投资6.9亿元，总长451.4公里。其中包括幸福路北延等4条城区道路及配套建设，全长5.3公里；封司线天然渠桥等县乡公路建设项目6个，全长19.1公里。力争实施干线公路项目3个，全长62公里，积极做好S311赵原线升级改造项目以及县城至李庄封曹路改造工作，积极争取S219永定线黄河大桥项目以及京珠、大广高速连接线项目尽快实施。完成土地整治重大项目田间道路建设365公里。

提高就业和社会保障服务水平。一是全面落实再就业扶持政策，积极开展农村劳动力转移就业技能培训，组织开展创业咨询服务，落实小额贷款政策，规划建设创业孵化园，鼓励以创业带动就业。二是进一步扩大社会保险覆盖面，提升社会保障水平，做好城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险的扩面工作，做好离退休人员养老金按时足额发放工作。三是加强城乡社会救助规范化建设，完善城乡低保制度、城乡居民临时救助和自然灾害救助制度，做到动态管理下应保尽保。加快发展养老事业，抓好乡（镇）敬老院新建、改扩建工作，争取新建一所集养老、医疗、康复、娱乐为一体的老年产业园，新建一座配套设施齐全的综合性光荣院。

推进教育均衡发展。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，提高优质教育资源覆盖面，保障进城务工人员随迁子女入学“应入尽入、同城同待遇”。启动城关镇封元中学、城关镇南苑小学、嘉祥名郡小学建设，加快新区凯旋城小学建设进度，确保秋季开学投入使用。抓好校安工程、初中食堂改造等工程建设；推进体育事业发展，建设足球场8个；启动第二期学前教育三年行动计划，力争学前教育三年毛入园率达到81%。加快职业教育发展，抓好科教园区建设，建立校企联合人才培训基地，提高全民劳动技能培训能力。积极支持民办教育发展，深化多元合作办学，强化管理督导，全面提升民办学校办学水平，力争新建1所大型高标准民营学校。

提高公共医疗服务水平。深入推进县级公立医院综合改革，整合医药卫生资源，推进县域分级诊疗，促进优质资源纵向流动。加强基层医疗卫生服务体系建设，大力推进河南乾坤医院、公共卫生服务中心、人民医院综合病房楼、中医院康复楼等项目建设。积极开展爱国卫生运动，大力提升妇女儿童健康水平，积极做好传染病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强中医基础设施和中药房建设，扶持和促进中医药发展。抓好人口和计划生育工作，深入开展违法生育专项治理活动和“生殖健康进家庭”服务活动，提升计划生育工作整体水平。

（六）坚持文化引领，推进生态文明建设，打造美丽封丘。

持续实施魅力封丘打造工程。以开展丰富多彩的文艺文化活动为主线，挖掘封丘历史，活跃群众生活，倡树封丘精神，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力弘扬积极健康向上主旋律，着力推进生态文明，着力建设文化强县。

开展“构筑文化乡村，打造精神家园”活动。整合农村文化大院、信息资源共享工程、农村书屋等文化阵地，设置文化长廊，积极开展村史村貌、民俗礼仪、体育健身、政策宣讲等各项活动，建设一批文化乡村试点，助推乡风文明，繁荣农村文化，促进农村和谐。依托社会主义核心价值观主题教育活动，举办好丰富多彩的群众文娱活动，大力宣传好人好事，传递社会正能量。

积极发展旅游业。充分利用“中国长寿之乡”、“千年古县”品牌，依托封丘历史、自然、人文风貌等优势，整合黄河湿地文化、宋源历史文化、豫剧祥符调、洛寨杂技等资源，完成全县旅游产业发展总体规划，把封丘旅游融入新乡市旅游规划、融入郑汴一体化规划，积极推进旅游与文化的良性互动，构建具有浓郁地方特色的旅游文化带。

抓好生态环境保护工作。实施蓝天碧水工程，强化秸秆禁烧和粉尘污染治理，减少雾霾发生。开展畜禽养殖密集区环境综合整治，坚决关停环保不达标的“十五小”企业，严控污染物排放，确保出境河流断面水质达标，为全县人民营造良好的生态环境。

（七）坚持法治思维，强化治理，促进社会和谐稳定。

持续实施和谐封丘创建工程。强化依法治县、平安建设、社会管理创新和依法治访工作，突出抓好县、乡、村、组四级民事纠纷调处网络建设，深入推进社会稳定风险评估工作，集中开展涉法涉诉信访积案化解活动，着力化解各类矛盾，实现“四位一体”保稳定。加强交通、学校、建筑、食品、药品、成品油等重点行业、重点领域的安全监管，严格落实安全生产责任制，实现安全监管全覆盖，确保不发生重大安全事故。深化文化市场综合治理，加大农村文艺低俗表演治理和“扫黄打非”力度，加强网吧治理，净化网络经营环境。开展拖欠农民工工资专项整治活动，建立农民工权益保护机制。继续深入开展民族团结进步创建活动，确保民族宗教领域持续稳定。加强社会治安防控体系建设，增加技防投入，提升技防能力，重点抓好治安视频监控工程，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

切实做好统计、人防、史志、气象、地震、残疾人、妇女儿童、档案等方面的工作，促进社会事业全面进步。

（八）坚持改进作风，务实勤政，增强政府执行力公信力。

持续实施组织作风强化工程。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。面对发展的重任、群众的重托，我们一定坚持“为民、务实、清廉”的执政理念，进一步提高效能、优化服务，加强法治政府建设，营造勇于担当、规范有序的工作氛围，用改革创新精神谋划推动经济社会发展，努力实现晋位赶超，让改革发展成果惠泽全县人民。

坚持依法行政。认真落实十八届四中全会决定，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府，依法全面履行政府职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。强化行政复议制度，加强执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法。健全依法科学民主决策机制，完善集体会商、专家论证、法律审查制度，落实重大决策终身责任过错追究制度，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大工作监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，广泛听取各界人士的意见和建议，切实办好人大代表意见、建议和政协委员提案。

坚持为民勤政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正“四风”，大力弘扬务实重干精神，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，坚决不搞劳民伤财的形象工程、面子工程、政绩工程。完善调研制度，深入实际、深入基层、深入群众，多到问题多、矛盾尖锐的地方去，切实弄清群众的所思、所想、所盼，坚持问政于民、问需于民、问计于民。强化执行力建设，坚决治理为官不为、乱作为，坚决克服推诿扯皮、懒政怠政，坚决惩处失职渎职、违法行政问题，确保政令畅通。深入推进简政放权，全面梳理精简行政许可、行政审批事项，为群众提供高效便捷的服务。深化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权，让政府工作更好地体现人民的意愿

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，促进干部清正、政府清廉、政治清明。继续发挥廉政教育基地作用，定期聘请专家学者讲授廉政党课，提升党员干部的廉洁自律意识。严格执行中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，继续抓好公务用车专项治理和公务灶建设工作，严格控制“三公”经费和一般性开支，坚持勤俭办一切事业，降低行政成本，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。

各位代表，建设富裕封丘、和谐封丘、生态封丘、魅力封丘是全县人民的共同期盼和追求，更是我们的责任和使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，凝神聚力，锐意进取，为封丘幸福美好的明天而努力奋斗！

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内容时间：2015-02-09