随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年《中国农村扶贫开发纲要》进一步明确了扶贫开发战略任务，战略重点，以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改变农村贫困地区经济社会文化的落后状况，全面建成小康社会创造更加有利条件。为此，如何结合城步县实际开展扶贫工作值得认真思考。

城步县贫困人口多。城步县总人口28.5万，其中农业人口20万，占全县总人口的70%。全县12个乡镇，292个行政村。全县有125个高寒村、30个国扶村、40个省扶村，人均纯收入在2300元扶贫标准以下的贫困人口6.39万人。据摸底统计，目前全县农村尚有特困人口3.3万人，占农村人口的16.5%。其中0.8万人需要以异地开发移民的方式才能解决温饱问题。由于地理自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁，十年九旱，一年多灾，农业生产条件脆弱，生产力水平低，收入不稳定。加上投入不足，基础设施落后。计划经济时期，国家和省基本上未在城步建设大项目，造成发展后劲严重不足，农业生产的基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力很差。贫困地区财政收入低，自身投入能力差，贫困农民自给有困难，用于生产投入则更少，缺乏“造血”功能。

由于城步农村贫困状况和经济发展形势制约，现阶段城步贫困农村基本扶贫模式是“输血”与“造血”，“救济”与“开发”相结合的、以开发式扶贫为主的一种复合型扶贫模式。“科技示范、项目辐射”是城步农村扶贫开发进村入户的新模式，也是核心扶贫模式。为了贫困农民稳定实现致富，只有用科技示范的办法，给农民做出“样子”，使农民信服，取得实惠，以达到农民信科技、学科技，从根本上加快脱贫步伐。各乡镇应积极确定、培育和扶持典型。确定示范典型就要选准典型，使之能起到示范作用。培育典型，应积极帮助引进人才，予以优惠政策，在资金上予以扶持。目前采取两项制度，互助资金、以奖代补，以及创业贷款扶持科技示范起到很好的作用。为保证科技示范系健康发展，需要建立和完善配套的科技服务系统，县机关各部门应树立服务意识，乡应建立种养加产业链、服务公司，村应有种、养专业技术管理人员。县、乡科技干部负责各层次的科技示范户的指导工作。科技示范园区一般承担较全面的科技示范任务。即科技创新，引进、培育和提供优良新品种；引进和提供新技术，提供市场信息等。示范对象是贫困乡、村、户。科技示范村主要承担培育和提供新品种；提供栽培、饲养和加工新技术。在乡范围内举办短期技能培育班。主要示范村对象是贫困、特困户。科技示范户主要承担供新品种、新技术和管理经验。县、乡、村示范典型最终示范任务要落实在生态和经济效益上。

　　项目辐射到户是指扶贫项目带动贫困户脱贫致富。实践证明，过去那种给钱给物的救济式扶贫，只能解决一部分贫困人口的眼前困难。由于扶贫资金的使用分散，大农业项目（农业基础设施）和以大农业生产产品为原料的加工企业得不到重点扶持，上规模的龙头企业（亿元以上产值）寥寥无几，限制了农业产业化的推进。扶贫项目辐射到户改变单一扶贫资金到户的做法，将扶贫资金集中使用，有重点地投放到扶贫项目中去，使项目形成规模，发展为龙头企业。通过企业带动贫困户，项目效益返还到贫困户，用经济杠杆调节和组织贫困户发展生产，促使贫困户农民按市场规律，走“公司+基地+农户”的产业化道路。二是确定扶贫项目。扶贫项目包括贫困县、乡主导产业和以主导产业为生产经营内容的龙头企业。能否准确确定扶贫项目关系到扶贫资金有效投放和龙头企业可持续发展，关系到稳定解决贫困人口温饱。因此，必须准确上扶贫项目，应根据本地区自然资源、资金、技术、人才等资源优势，经过项目评估和论证后确定扶贫项目。一旦上了项目，就要取得明显的经济效益。三是建立龙头企业，推动农业产业化经营。产业化经营是项目辐射的核心问题，只有建立龙头企业，推进农业产业化经营，才能引导和带动贫困农户走脱贫之路。因此，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，按产业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的产业带。县、乡按不同产业建设龙头企业，积极发展订单农业，鼓励发展具有市场潜力的以农产品为原料的加工业，到乡镇、贫困村建立原料生产基地，用“基地”带农户，为农户提供产前、中、后系列服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营。四是明确项目辐射任务。项目辐射的根本任务是带动贫困户稳定增收。具体任务是：提供新品种；引进新技术；提供市场信息；提供生产资料；收购农产品；组织劳动力培训；提供就业场所；部分利润返还给贫困户。

在扶贫开发之初，在国家按照一定经济指标确定扶贫开发工作重点县的基础上，把贫困人口较集中的村作为扶贫开发工作的基本单位，以村为单位制定了扶贫规划。通过集中人力、物力、财力，以国、省贫困村以高寒山区村为基本单元，进行综合扶持，采取整村推进的方式，落实扶贫规划。城步县按照分期分批扶持重点村稳定解决发展的思路，采取了两年一批扶持的办法。扶持这些村、贫困户实现增收，解决发展问题。此外充分利用扶贫贴息贷款，加大对农业产业龙头骨干企业、销售组织等的支持力度，不断延长产业链条，扩大龙头企业加工生产能力，增加农副产品的附加值，带动脱贫产业基地建设，壮大区域扶贫支柱产业规模。在农民人均纯收入中，大部分为劳务收入，通过对剩余劳动力进行技能培训后，转移输出异地就业，是扶贫工作的重要内容，也是符合城镇化建设，解决“三农”问题的重要部署。城步县有农村剩余劳力4.5万人以上。加强劳动力专业技能培训，组织劳务输出是增加农民收入的有效途径。其主要通过典型示范带动，围绕特色主导产业，采取贫困群众摸得着、看得见的形式推广实用科技扶持项目建设，起到了良好的作用。

内容时间：2014-03-07