在人类社会发展的历史长河中，贫困问题始终是一个世界性的难题,威胁着人类的生存与发展。早在1945年联合国成立之时就把“消灭贫困”写进了庄严的《联合国宪章》。中国是世界上最大的发展中国家，贫困问题一直困扰着中国的发展与进步。由于位置偏远，交通不便，社会发育程度较低，自然景观与人文习俗受外界干扰和影响较少，造成了我国贫困区与旅游资源富集区在地理分布上的叠加，安化即属其中之例。

一、扶贫开发工作的成效

自1994年以来，我县连续3轮被确定为国家扶贫开发工作重点县，也是武陵山片区扶贫功坚试点县，扶贫开发取得了显著成效，据统计，至2014年底，全县小康整体实现程度达到79.6％，贫困人口由1993年的65.3万人减少到13.31万人，20年减少贫困人口52万人，年均减少2.6万人，农民人均可支配收入由1993年的677元增加到6196元；片区扶贫整体推进，集中帮扶成效显著，全面落实了库区移民后扶政策，成功争取国家库区特困移民避险搬迁安置项目，3年可避险搬迁安置移民13643人。同时，农村基础设施等发展条件得到大力加强，水、电、路状况得到根本改善，2001年以来，全县30多万农村人口的饮水安全问题全部解决；社会保障程度不断提升，全县纳入城乡低保人数共计8.89万人，其中农村低保人数6.99万人；改扩建乡镇敬老院23所、五保之家15所；新建和筹集城市廉租住房5448套28.25万平方米，改造棚户区 12936户，改造农村危房15900多户，帮助4200多户灾民恢复住房9200多间。以黑茶为主的富民产业快速发展，全县茶园面积达20多万亩，茶叶年标准加工能力达5万吨以上，有近30万人从事黑茶及相关产业，每年可获稳定收入10亿元以上。但是，由于区位、交通、经济等诸方面的原因，我县至今扶贫任务仍十分艰巨，主要体现在：

1、贫困程度较深。受历史、自然、社会等因素影响，安化县经济社会发展面临的主要矛盾和深层次问题仍然突出，产业结构调整和转型升级艰难，整体脱贫任务繁重，贫困程度较深。至2014年底，全县还有贫困村130个、贫困人口13.31万。

2、基础设施薄弱。安化区位劣势明显，边缘化现象严重，水、电、路、通信等基础设施欠账较多。尤其是交通滞后，对外不畅，县域内至今不通高速，湘黔铁路也只是在边境擦肩而过；县内公路等级低，国省干线仅占公路总里程的3.7％。

3、产业发展缓慢。由于县内支柱产业少，规模化生产水产不高，科技含量低，产业转型升级难度大，经济总量小，地方财力不足，在一定程度上制约了特色产业发展，影响了贫困人口持续增收。

4、因灾返贫现象突出。安化县地处湖南的“干旱走廊”和“暴雨中心”，连年遭受暴雨、山洪、干旱、低温等恶劣天气的侵袭。特别是山体滑波、泥石流、洄水淤积等地质灾害频繁，群众因灾致贫、返贫现象突出。近年来共排查上报地质灾害点达260多处，去年“7.15”洪灾期间排查发现新的地质灾害点达200多处。

二、实施旅游扶贫的意义

旅游扶贫是通过生态旅游扶贫发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是实现精准扶贫、智力扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的旅游扶贫开发格局的有效探索，是一种投入少、效果好、返贫率低的新型扶贫方式。借鉴国内外经验,我国从上世纪80年代起开展了旅游扶贫工作,一些贫困地区通过开发旅游资源实现了脱贫致富。近年来，随着旅游业的发展以及国家扶贫攻坚主战场“重点在中西部，难点在集中连片贫困地区”的口号提出，安化县作为国家扶贫攻坚重点县和武陵山片区扶贫试点县，迎来了新的机遇和挑战。安化自然风景资源得天独厚，具有山、水、峰、洞、林等多种类型和古建筑、传统村落、古寺、峡谷、奇石等众多景观，民俗风情独特，具有丰富的旅游资源。近年来，安化县委、政府通过实施“3+2”发展战略，将旅游业作为经济发展的支柱产业来抓，茶马古道景区、雪峰湖国家级地质公园、六步溪森林公园、马路镇龙泉洞和云台山风景区、梅山文化生态园等景区相继建立，各地外来游客慕名而至，络绎不绝，全县旅游业已呈现蓬勃发展、欣欣向荣的景象。依托秀美山水、旖旎风光、梅山文化打造的扶贫开发生态旅游产业，将对各项目所在地的道路、水电、河堤、通讯、厕所、停车场所等公共基础设施进行完善，并将扶持发展当地的特色产业，壮大其支柱产业，使各种特色农副产品走向市场，这必将带来较大的经济效益和显著的社会效益。

同时，旅游业适用性强、产业链长、带动力大、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷，且全县项目地旅游资源富集，实施旅游扶贫开发能有效挖掘各项目地资源特色，促进这些贫困地域的产业升级、加快新农村建设和实现农民脱贫致富。把乡村旅游作为撬动精准扶贫的有力杠杆，积极探索创建以改善乡村环境为基础、培育旅游产业为重点、助力贫困人口脱贫致富为目标的乡村旅游扶贫新模式是各级政府工作的重要任务。

只有充分盘活县内旅游优势资源，通过板块化布局、区域化联动、整合式推进，才能着力打造景区依托型、城镇近郊型、农业资源型为重点的乡村旅游服务品牌和乡村旅游示范基地，辐射带动周边群众依托景区及相关产业链就业创业、脱贫致富。

三、取得旅游扶贫实效的建议

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和中共中央、国务院《关于创新机制 扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，2014年11月3日，国家发改委等七部门联合下发了《关于实施乡村旅游富民工程 推进旅游扶贫工作的通知》，今年5月21日，国务院扶贫办、国家旅游局下发了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》，决定2015年全国扶持约2000个贫困村，到2020年扶持6000个贫困村开展乡村旅游。安化县此次进入国家旅游扶贫项目村的有9个，即江南镇洞市社区、梅山村、锡潭村、林科所锁岩村、柘溪镇杨沙社区、乐安镇蚩尤村、东坪镇辰山村、南金乡花木村、九龙池村。旅游扶贫的重点主要是加强这些村旅游发展规划、环境整治、道路、供水供电、停车场、厕所等基础设施建设以及应急救援、照明路灯、标志标识、休憩设施、网络通信、游客信息服务等公共服务设施建设，配套实施景观打造项目，发挥龙头景区的吸纳、辐射、带动作用，鼓励周边贫困村农民参与发展。加大产业扶贫力度，确保精准扶贫取得实效。

1、明确发展目标和开发思路

首先，要确定好发展目标。

总体目标是以“一统三化两转变”(“一统”，就是统筹城乡区域协调发展。这是安化全面建设小康社会的重中之重，必须着力构建城乡区域一体化发展体制机制，形成城乡区域协调发展新格局。“三化”，就是加快推进工业化、城镇化、农业现代化。)为统揽，以项目村发展和农民增收为目标，以项目所在地为主战场，以打造精品景区和乡村旅游为重点，坚持扶贫为先、片区为主、生态为本、文化为魂，同步推进特色效益产业、基础设施建设、人力资源开发，形成项目地域加快发展、贫困农户增收致富的旅游扶贫新格局。

工作目标是通过2-3年的努力，集中力量建设好江南镇洞市村等9个村的基础设施，使各村相应成为传统村落旅游区、“茶旅一体化风情”旅游区、地方古建筑观光区、生态旅游区、民俗文化旅游区等，成为全县旅游扶贫示范片。到2017年，各项目所在地实现年经营收入100万元，带动120个农民从事配套产业，直接拉动3500贫困人口脱贫致富，间接拉动2万贫困人口脱贫奔小康，把旅游扶贫产业培育成当地脱贫致富奔小康的重要支柱产业。

发展布局是按照“一村一特色”的原则，整合各类扶贫资金，集中力量，分类指导，以地处江南镇的茶马古道、柘溪镇和马路镇以及奎溪镇的雪峰湖国家地质公园和六步溪国家森林公园、南金乡的九龙池、仙溪镇的梅山文化生态园、乐安镇的蚩尤文化景区等景区为支撑，打造特色优势旅游扶贫产业带。初步分三类：一是以精品景区为依托；二是以避暑休闲为重点；三是以周末度假为特色。结合“美丽乡村”建设，探索旅游扶贫“安化模式”的新发展。

其次，要明确好开发思路。

安化旅游业发展面临着许多挑战：如旅游交通基础设施建设滞后，旅游开发投资需求不足；旅游资源和产品开发层次低，规模小；旅游产业发展要素不足，综合效益不明显。针对这些存在的问题，如何确定开发思路、推进全县旅游产业扶贫的发展已成为亟需解决的重大课题。

要切实实施“政府主导型”战略。安化自然条件较差，经济基础薄弱，要实现旅游业的快速发展，并使其成为当地群众脱贫致重要途径和新的经济增长点，就必须坚决实施“政府主导型”战略，将旅游业作为区域经济发展中的优势产业和国民经济的后续支柱产业加以重点培育和扶持，在政策上给予优惠。实施“政府主导型”旅游扶贫战略，加快安化旅游扶贫开发、建设的总体思路应当是：以安化丰富的旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，以旅游经济效益为中心，以促进群众致富奔小康为目标，按照立足长远，统一规划，突出特色，重点建设，稳步推进的原则，坚持“政府主导，市场推动，业主开发，区域合作，开放运作”的机制，加强旅游基础设施及景区（点）配套设施建设，开发特色旅游资源和旅游项目，加大宣传促销力度，发挥后发优势，实现跨越发展，努力把安化各旅游景点培育成全省及全国最有吸引力的旅游目的地之一，创造全国旅游扶贫开发工作的成功典范。首先，要制定和严格执法，健全旅游管理机构，“依法兴旅”、“以法治旅”。其次，要加强对旅游资源的管理保护，加快旅游基础设施建设。政府要坚持对旅游资源的科学规划、合理开发，确保“开发一处，受益一处”。要积极争取上级政府的资金投入，用于基础设施和重点旅游项目的建设。第三，要收集和发布市场信息，强化旅游形象设计和宣传，把安化“藏在深闺无人知”的丰厚旅游资源推销出去。第四，要培养旅游人才，提高服务质量，要充分重视旅游人才，吸收旅游人才参与旅游开发，使旅游开发专业化。

要打造好旅游精品。旅游产业的发展，需要以特色产品为依托。安化悠久的历史文化，良好的生态资源，众多的古建筑遗迹以及奇石、峡谷等自然风光和纯朴的风土人情等多元化的旅游资源形成其特色鲜明的“梅山文化”、“生态旅游”旅游品牌。

2、加强组织领导和监督检查

旅游扶贫项目是国家扶贫开发战略的新举措，项目实施要成立专门的组织机构，加强领导与协调，建立健全组织管理机构，专门负责项目实施的监督、管理与协调工作。要强化监督检查，实施全方位监管，及时发现并解决各种问题，坚决制止乡村旅游扶贫建设中损害居民合法权益的行为。监察部门要会同有关部门加强对乡村旅游扶贫建设情况的监督检查，严格查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为，审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。

3、切实做好项目发展规划

规划要从安化县旅游扶贫实际情况出发，综合考虑区域内经济社会发展、人口、交通、自然地理环境等因素，立足当前、考虑发展、适度超前，处理好发展与需求的关系，综合考虑实用性与前瞻性，立足现实并兼顾未来需求，严格控制建设标准，合理配置设施设备，做到规模适度、布局合理、功能分区明确、服务便捷，满足旅游业发展和当地人民群众脱贫致富的需求。要以创设现代旅游业经营管理理念为载体，以输出观光、休闲、购物、采摘、品尝等活动体验和传统民俗文化回味、品鉴为目的，把美丽乡村建设与旅游扶贫结合起来，讲求“原汁原味”，避免“视角污染”，追求设施与农业系统、生态系统、人文景观系统的和谐统一，紧紧围绕旅游扶贫战略，依托传统文化景观、自然生态环境、农村传统的生活习俗资源，向游客提供一种自在、自然、幽静、野趣、新奇的新型游乐空间，尽力体现返璞归真、回归自然的消费心态，形成一个集旅游观光、农业高效、优化生态环境和社会文化功能为一体的原生态乡村旅游、休闲、娱乐的新型村落。要适应项目所在地区社会、经济发展的状况，正确处理现状与发展、需要与可能、扶贫开发与环境保护的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发。

要做到发挥龙头景区的吸纳、辐射、带动作用，与梅山文化旅游景区、蚩尤文化旅游景区、雪峰湖国家地质公园和六步溪国家森林公园旅游景区、茶马古道旅游景区紧密结合起来，创建新的农业观光体验园区、以古建筑、古民居为主的传统村落民俗风情旅游景区等一批特色旅游景区，为周边贫困村发展乡村旅游创造条件，把生态优势和资源优势转化为发展优势。按照“因地制宜、统筹协调、突出重点、讲求实效”的原则，统筹考虑农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、文物保护、特色景观旅游村镇、传统村落及民居保护等内容，注重文化保护传承与发展，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业。同时，以景区、林区、郊区四周为重点，把乡村旅游作为县域旅游重要目的地，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌，吸引日益扩大的短途、小长假、郊游需求，多措并举促进我县旅游扶贫工作踏上新台阶，从而扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展。

要有全新的设计理念，树立“以人为本、和谐健康”的设计理念，充分体现“功能齐全、经济适用、兼顾地方特色”的要求，依靠科技进步，加大工程建设的科技含量，充分利用新技术、新材料、新产品，节约能源，节约用地，节省材料，保护环境，做到尽量降低工程造价，节省工程投资，力争少花钱，办好事。

4、多渠道筹集旅游开发资金

资金是发展旅游的保障，安化经济发展水平不高，地方财政入不敷出，自我积累和自我发展能力甚弱，而国家乡村旅游扶贫资金与项目村的建设所需资金差距较大，政府部门必须跳出资金短缺的陷阱，调动方方面面的积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫开发资金。第一，增设安化旅游扶贫开发基金。建议在国家和地方政府的扶贫资金中增设安化旅游扶贫开发基金。每年从扶贫资金中，按一定比例划出，并严格实行专款专用。第二，优化环境，招商引资。招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策，有一个良好的投资环境。要坚持谁投资，谁经营，谁受益的原则，保护受益的民众继续给予旅游业以关照和支持，调动全社会参与旅游业的积极性。第三，坚持以人为本，科学发展。要强调和引导贫困人口积极参与，使农村贫困人口在旅游发展中获益和增加发展机会；要强调人与自然的和谐发展，要明晰旅游资源的产权关系和管理权限的划分范围，把责、权、利结合起来，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁利用谁补偿”的开发原则，这既是人与自然的和谐相处，也是生态旅游资源可持续发展的前提和基础。

5、规范项目资金和工程质量管理

乡村旅游扶贫建设必须严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定的建设程序、技术标准规范和土地、环保、节能等政策规定，切实加强全程监管，确保工程建设质量和施工安全。按照节能省地环保要求，大力推广新技术、新工艺、新材料和新设备。项目完工后，及时依法组织竣工验收并交付使用。 项目建设要按照规定的“四制”（项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制）进行管理，严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量，进一步提高投资效益。项目资金要实行专人、专户、专帐管理、封闭运行，确保资金专款专用。

内容时间：2015-08-04