党的“十八大”以来，新一届中央领导集体不断加大对扶贫工作的力度，并旗帜鲜明地提出“精准扶贫”工作理念。安化县作为全市唯一的国家级贫困县(以下简称“国贫县”)，经济发展相对滞后。为了解和掌握安化县的发展现状，安化县统计局专门组织调研，收集分析相关资料，旨在为安化“脱贫致富”提供工作建议。

一、安化县和全省其他国贫县经济社会发展比较

湖南省现有20个国家扶贫开发工作重点县，县域面积54249平方公里，占全省25.6%；总人口1175.92万人，占17.5%。这些县主要分布在湘西和湘南地区，以山丘地貌为主，有少量的湖泊、水渠和河流，属亚热带季风气候，森林覆盖率高，矿产丰富。全们以2014年统计资料为基础，对安化县和全省其他国贫县的经济社会发展进行对比分析。

（一）从人口规模看，安化县脱贫致富难度较大。安化县总人口103.16万人，在全省20个国贫县中排第5位；县域面积4950平方公里，排第2位；人口密度(正指标)为每平方公里208人，排第8位；人口密度(逆指标)为每万人48平方公里，排第13位。安化县总人口绝对规模大，人口密度偏大，人均国土资源偏少，增大了脱贫难度。

（二）从人均GDP看，安化县经济实力优势不明显。2014年，安化县GDP总量为162.84亿元，在全省20个国贫县中排第4位，次于平江县、新化县和沅陵县；人均GDP为17840元，排第6位，且低于经济总量靠后的花垣县、江华县和泸溪县，说明安化县的经济实力在20个国贫县中难有明显的优势。

（三）从产业结构看，安化县经济结构优化任务繁重。2014年，安化县的农业基础、工业基础和服务业基础在20个国贫县中表面上发展较好，第一产业只弱于新化县和平江县；第二产业只次于沅陵县和平江县；第三产业只低于新化县和平江县，与其他十几个国贫县相比，具有较大优势。但从内部结构分析，安化县第一产业占经济比重偏大，第二产业比重与全省国贫县平均水平相当，第三产业还低3个百分点。安化要甩掉国贫县帽子，实现产业结构向三二一转变，任重而道远。

（四）从投资角度看，安化县投资严重不足。近几年虽然安化县加大了基础设施建设力度，固定资产投资总量在20个国贫县中居第5位。但由于底子较薄，投资强度为每平方公里229.2万元，低于全省国贫县平均水平16万元；单位GDP投资系数为0.70，低于全省0.11；分别只排第12位和13位，安化县尽管投资总量较大，但投资强度和单位GDP投资系数严重偏低，阻碍了经济发展。

（五）从三大人均收入看，安化县均处于靠后位置。安化县财政总收入虽然排在首位，但人均财政收入仅为1084元，与全省国贫县平均水平相当，排第11位。农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入两个指标，分别排第10位和倒数第2位。财政收入、人均可支配收入是政府最关注、群众最关心的指标，它直接关系着地方政府和居民的收入水平。安化县这三大人均收入水平位置靠后，说明安化县的县域经济实力较弱，扶贫、脱贫任务艰巨。

二、制约安化国贫县域经济社会发展的因素

自1994年以来，安化县连续3轮被确定为国家扶贫开发工作重点县，扶贫开发工作卓有成效，据统计，至2014年底，全县贫困人口由1993年的65.3万人减少到13.31万人，20年减少贫困人口52万人，年均减少2.6万人，农民人均可支配收入由1993年的677元增加到6196元；片区扶贫整体推进，集中帮扶成效显著。但由于区位、交通、经济等诸方面的原因，该县至今扶贫任务仍十分艰巨，主要体现在：

（一）贫困程度较深。受历史、自然、社会等因素影响，安化县经济社会发展面临的主要矛盾和深层次问题仍然突出，产业结构调整和转型升级艰难，整体脱贫任务繁重，贫困程度较深。至2014年底，全县还有贫困村130个、贫困人口13.31万。

（二）基础设施薄弱。安化区位劣势明显，水、电、路、通信等基础设施欠账较多。尤其是交通滞后，对外不畅，县域内至今不通高速，湘黔铁路也只是在边境擦肩而过；县内公路等级低，国省干线仅占公路总里程的3.7％。

（三）产业发展缓慢。县内龙头企业带动力有限，规模化生产水平不高，科技含量低，产业转型升级难度大，经济总量小，地方财力不足，在一定程度上制约了特色产业发展，影响了贫困人口持续增收。

（四）返贫现象突出。安化县地处湖南“干旱走廊”和“暴雨中心”，遭受暴雨、山洪、干旱、低温等恶劣天气的侵袭严重。特别是山体滑波、泥石流、洄水淤积等地质灾害频繁，群众因灾致贫、返贫现象突出。近年来共排查上报地质灾害点达260多处，2014年“7.15”洪灾期间排查发现新的地质灾害点达200多处。

三、寻求安化县“摘帽脱贫”的良方

安化县要实现“到2017年农民人均可支配收入超过8000元，到2020年突破10000元，贫困人口整体脱贫，贫困县摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的扶贫攻坚目标，需多举措并举，加快安化贫困县域经济社会发展。

（一）发展特色农业促进农民增收。做好安化山的文章，立足气候、土壤等资源禀赋，以促进农业增效、农民增收为主线，实现农业农村经济持续发展。大力推进土地流转，制定山林土地流转办法及统一的流转程序、合同范本，使群众通过土地流转增加收入。加大农业基础设施山区水池水窖的建设，为推动山地生态高效农业提供保障。针对不同的海拔、气候、土壤，适宜发展不同产业等实际情况，发展不同的特色生态农业，围绕菜、果、药、林等产业，给予差异化政策扶持。培养专业农民，帮助他们掌握先进的科学技术、管理经验和农业实用技术，在有限的土地上生产出更多的优质安全农产品，实现增收脱贫致富。

（二）做大黑茶产业助推精准扶贫。近年来，安化黑茶产业迅速发展壮大，逐步成为区域内规模大、品牌响、综合效益高、带动能力强、从业人员多的富民主导产业，并广泛吸纳贫困农户进入市场经济圈。相关黑茶企业、农民专业合作社纷纷采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式参与精准扶贫。大批黑茶企业采取无偿提供优质茶苗的方式支持贫困农户发展茶园生产；有的企业出资承包荒山、流转土地，发展成片茶园，就近安置贫困农户就业。一大批贫困农户获得小额信贷投资茶产业，或利用农闲时间到茶业企业务工；上了年纪的老人，也可就近在茶厂从事拣茶等相对轻松的简单劳动。据了解，全县贫困农户中，80%的种有茶园，少的有几分地，多的则有几亩甚至几十亩，2014年从事黑茶以及关联产业脱贫人口为13180人。

（三）开发旅游资源加快脱贫致富。安化具有丰富的旅游资源，近年来，安化县将旅游业作为经济发展的支柱产业来抓，茶马古道景区、雪峰湖国家级地质公园、六步溪森林公园、马路镇龙泉洞和云台山风景区、梅山文化生态园等景区相继建立，各地外来游客慕名而至，络绎不绝，全县旅游业已呈现蓬勃发展、欣欣向荣的景象。安化县要充分盘活县内旅游优势资源，着力打造景区依托型、城镇近郊型、农业资源型为重点的乡村旅游服务品牌和乡村旅游示范基地，辐射带动周边群众依托景区及相关产业链就业创业、脱贫致富。

（四）加强基础建设夯实脱贫根基。加快农村城镇化建设，推进乡村工业集聚和结构升级，广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。抓住国家加大基础设施建设的机遇，加大贫困地区基础设施建设的扶贫资金和资源投入力度。加快水利基础设施建设，解决饮水安全问题，提高河塘库防汛保安能力；实施贫困村电力建设和电网整改工程；大力发展交通基础设施建设，加快高速公路建设，着力解决交通瓶颈问题，为做好扶贫开发工作打下坚实的基础。

（供稿：安化县统计局 孙凌）

内容时间：2015-11-23